2006年歸納的當(dāng)時土地違法的動向和特點

● 動向：梯度西進

也就是較大規(guī)模的違法用地，隨著一些工業(yè)項目向中西部轉(zhuǎn)移而隨之轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了盲目照搬已被實踐證明是不成功的做法的現(xiàn)象。如，以地招商，引鳳筑巢。一些地方政府在無規(guī)劃、計劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進行成片開發(fā)，有的一個協(xié)議就提供四五十平方公里的土地。這種承諾的結(jié)果必然是土地資源的浪費和粗放利用。這種做法實際是把土地一級市場的開發(fā)權(quán)拱手讓給了開發(fā)商，名曰“造城招商”，想演繹“草船借箭”，其危害性后果是大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，低地價造成國有土地資產(chǎn)流失，也必然嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

● 特點：面廣量大、政府主導(dǎo)、手段多樣化

1.面廣量大。新《土地管理法》實施以來的七年中，也就是1999年至2005年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬件, 涉及土地面積近500多萬畝，比2004年全國新增的建設(shè)用地總量（402萬畝）還要多出近100萬畝。據(jù)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測對新增建設(shè)用地進行檢查發(fā)現(xiàn)，前幾年違法用地平均占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的34%，有的地方高達80%以上。我們對一個地方已撤銷的部分開發(fā)區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有將近一半的用地是租用的集體土地，連農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)都沒有辦。

2.政府主導(dǎo)。也就是地方政府違法問題突出，或者說是政府主導(dǎo)下的違法突出。表現(xiàn)在，一是政府違法帶有普遍性。可以這樣說，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及到政府。二是政府違法帶有發(fā)展地方經(jīng)濟的色彩。你要查處，他說發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)。這也是一個十分普遍的現(xiàn)象。三是以侵犯農(nóng)民利益為特征。低標(biāo)準(zhǔn)土地補償和拖欠征地補償費現(xiàn)象比較普遍。土地補償采取低標(biāo)準(zhǔn)，是與土地低地價出讓相聯(lián)系的。政府手中的錢不多，又互相攀比低地價出讓土地，要征地，就只能少給農(nóng)民，實行低標(biāo)準(zhǔn)的補償。不僅如此，還拖欠征地補償費。

3.手段多樣化。主要是打擦邊球的現(xiàn)象比較普遍。一般是通過修改土地利用總體規(guī)劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的把土地利用總體規(guī)劃修編的審批權(quán)下放給地市，調(diào)整基本農(nóng)田成了一件十分隨意的事情，占用基本農(nóng)田必須報國務(wù)院審批成了一句空話。在土地掛牌出讓中按照事先指定的開發(fā)商，“量身定做”競爭條件，取代公開、平等競爭。給農(nóng)民的征地補償，采用“倒算法”來掩蓋不合法的征地補償標(biāo)準(zhǔn)等等。近年來還有出現(xiàn)一些新的情況，如“以租代征”，連農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)都不辦理，村組自己出租、企業(yè)到村組租賃，連政府也從農(nóng)民手里租來后出租給企業(yè)。

根據(jù)上述特點，提出了在土地問題上領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立一個觀念七種意識

一個觀念，即是科學(xué)發(fā)展觀念。這是至關(guān)重要的。當(dāng)然，科學(xué)發(fā)展觀的真正樹立，要有個過程，這個過程可能是比較長的。另外，科學(xué)發(fā)展觀的樹立還需要有條件，現(xiàn)行的干部考核制度和財稅體制不進一步改革，科學(xué)發(fā)展觀就難樹立。

七種意識：

一是切實保護耕地意識。我們一再強調(diào)要嚴(yán)格保護耕地是沒辦法的事情，因為我們?nèi)硕嗟厣?。誰來養(yǎng)活達到人口高峰時的16億中國人？這是個十分嚴(yán)肅的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)都要有切實保護耕地的意識。

二是嚴(yán)格按規(guī)劃辦事意識。過去在執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃上有幾種怪現(xiàn)象。第一種是規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)變。領(lǐng)導(dǎo)說規(guī)劃要改改，不能不改。第二種是規(guī)劃隨著違法變。哪個地方違法用地，不符合規(guī)劃，就把規(guī)劃修改了。第三種是規(guī)劃隨著項目變。項目引進來了，開發(fā)商看見這個地方好，規(guī)劃就得改一改。第四種是規(guī)劃隨著風(fēng)水變。港商臺商、東南亞的商人特別重視風(fēng)水，一旦認(rèn)為風(fēng)水好，即使是基本農(nóng)田，規(guī)劃也只能改一改。這種局面一定要改變，不能讓土地利用總體規(guī)劃隨著項目轉(zhuǎn)、隨著“風(fēng)水”轉(zhuǎn)、隨著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)、隨著違法轉(zhuǎn)。

三是依法用地、管地意識。一定要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與依法管地、用地的關(guān)系，千萬不能有 “先上車后補票”或者有“用了再說”等的想法和做法。特別需要強調(diào)的是，申請用地和批準(zhǔn)用地的前提是，所要利用的土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和要有年度土地利用計劃指標(biāo)。沒有上述兩個條件，不能申請用地。即使申請了，也不會獲得批準(zhǔn)。

四是節(jié)約集約用地的意識。這是可持續(xù)發(fā)展的需要，是科學(xué)發(fā)展的要求。

五是是切實維護農(nóng)民合法權(quán)益的意識。不能以犧牲農(nóng)民利益為代價去謀求經(jīng)濟的發(fā)展。

六是公開、公平、公正的意識。在土地問題上，要堅決做到“不批條子、不打招呼、不干涉土地行政執(zhí)法活動”。

七是法律責(zé)任的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部必須有法律責(zé)任意識，應(yīng)牢記三句話：“因公違法”也是違法，“因公違法”的危害性更大，“因公違法”一樣要受到法律制裁的。必須堅決糾正“要發(fā)展就不要強調(diào)依法用地、按規(guī)劃用地”的錯誤思想。建議領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)一學(xué)《土地管理法》的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任兩章，牢記違反土地管理法律、法規(guī)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，并把與學(xué)習(xí)刑法土地犯罪有關(guān)條款、土地犯罪司法解釋和行政處分規(guī)定結(jié)合起來。