各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
年，是全市拆遷、拆違工作乘勢(shì)而上、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵年。前不久，在市委、市政府英明決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，天元區(qū)政府果斷作為，對(duì)阻礙沿江防洪景觀道路工程的段依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。這充分體現(xiàn)了市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)拆遷、拆違工作的堅(jiān)決態(tài)度，也是對(duì)我們工作的鼓舞與鞭策。今天的這個(gè)會(huì)議，也是借著這次強(qiáng)拆行動(dòng)的東風(fēng)，在總結(jié)成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，部署任務(wù)，使拆遷、拆違工作再上新臺(tái)階，為我市“三大戰(zhàn)役”取得最終勝利打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我簡(jiǎn)要報(bào)告今年上半年拆遷、拆違工作情況和下一步工作的想法。
一、年拆遷、拆違工作基本情況
征地拆遷工作被稱作天下第一難事，但今年以來(lái)，全市征地拆遷工作立足完善體制機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)征拆，進(jìn)一步完善了征地拆遷政策和補(bǔ)償安置辦法；進(jìn)一步規(guī)范了征地拆遷資金管理及發(fā)放程序；特別是進(jìn)一步調(diào)整了征地拆遷管理機(jī)制，將征地拆遷的工作重心下移到城市四區(qū)，成立了四個(gè)區(qū)征地拆遷所，征地拆遷工作成效顯著。上半年新開(kāi)征土地20宗，面積1857畝；歷年續(xù)征31宗，面積7751畝；擬開(kāi)征項(xiàng)目33宗，面積3928畝；已完成征地拆遷項(xiàng)目6個(gè)，面積890畝；在征儲(chǔ)備地8宗，面積733畝；擬開(kāi)征儲(chǔ)備地6宗，面積284畝。
違章建筑是阻礙城市建設(shè)的牛皮癬，做好拆違控違工作，是有效降低政府成本，推進(jìn)征地拆遷工作最強(qiáng)有力的支撐。今年以來(lái)，我局和規(guī)劃局等相關(guān)單位一起，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“目標(biāo)提高、標(biāo)準(zhǔn)提升、發(fā)展提速”的總體要求，致力于服務(wù)“三大戰(zhàn)役”，強(qiáng)力推進(jìn)拆違和控違工作。一是完善拆違機(jī)制，健全了責(zé)任體系。市政府與城市四區(qū)、城市四區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處層層簽訂責(zé)任書(shū)，通過(guò)明確責(zé)任，及時(shí)將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)；出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》，各相關(guān)職能部門(mén)和公用事業(yè)單位密切配合，形成控違拆違工作強(qiáng)大合力；修改完善了《市制止和拆除違法建設(shè)考核評(píng)比細(xì)則》，將一些重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域作為控違拆違工作重點(diǎn)，重點(diǎn)防控，重點(diǎn)拆除。二是保持高壓態(tài)勢(shì)，控拆違結(jié)合緊密。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，始終堅(jiān)持嚴(yán)防死守，城市四區(qū)和國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)每天巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止新的違法建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)苗頭，堅(jiān)決杜絕新增違法建設(shè)；積極探索“條塊結(jié)合、以塊為主，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)”的拆違工作思路，充分發(fā)揮城市四區(qū)政府不同的優(yōu)勢(shì)，或單兵作戰(zhàn)、各個(gè)擊破，或整合力量、集團(tuán)作戰(zhàn)，始終保持拆違高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制了違法建設(shè)行為。
通過(guò)這些有力措施，今年上半年全市共拆除違法建設(shè)873棟（處）、面積20.1萬(wàn)平方米，拆違面積達(dá)到去年全年的113％。其中已建成的永久性磚混結(jié)構(gòu)房屋213棟、面積6.4萬(wàn)平方米；在建或部分建成的簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)建筑660處、面積13.8萬(wàn)平方米；參與各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拆遷拆違，拆除建設(shè)50棟（處）、面積5.3萬(wàn)平方米。耀眼成績(jī)的背后，是我們戰(zhàn)斗在一線的拆違隊(duì)員們付出的血淚汗。在不到一年的拆違行動(dòng)中，城市四區(qū)拆違隊(duì)員被打傷30多人、住院10多人，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的感人事。如石峰區(qū)拆違隊(duì)的劉建龍頭部被打傷三次、住院兩次；荷塘區(qū)拆違隊(duì)的黎偉在被違法戶用汽油潑滿全身，隨時(shí)都面臨著生命危險(xiǎn)的情況下，仍然堅(jiān)持在拆違第一線。正是因?yàn)橛羞@么一群可敬可愛(ài)的拆違戰(zhàn)士們不辭辛勞、不畏艱險(xiǎn)的忘我奉獻(xiàn)，我們的工作才能取得今天長(zhǎng)足的進(jìn)步。在此，我要向參加拆違控違工作的同志們，致以崇高的敬意！你們辛苦了。
二、當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題
同志們，今年的拆遷、拆違工作取得了較好的成績(jī)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，但我們必須敢于正視一些存在的問(wèn)題。
一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)常走樣。盡管征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，但實(shí)際操作中為了趕進(jìn)度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往被隨意提高，出現(xiàn)各區(qū)不一致、不同項(xiàng)目不一致、同一項(xiàng)目前后不一致等問(wèn)題，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷攀升，拆遷成本越來(lái)越高，政府收益明顯減少。
二是配套措施難跟上。第一，安置房建設(shè)滯后。由于缺乏規(guī)劃、用地和資金不足等原因，安置房的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度嚴(yán)重滯后于征地拆遷工作進(jìn)程，應(yīng)安置而未安置的農(nóng)戶超過(guò)50％，僅天元區(qū)就有3000多戶待安置，直接影響了征地拆遷工作的順利開(kāi)展，一些儲(chǔ)備地項(xiàng)目因安置問(wèn)題無(wú)法解決而無(wú)法實(shí)施。第二，安置留地難保障。10％—15％的征地拆遷安置留地很少得到保證，且往往因?yàn)槎唐诶娑浑S意改變面積和用途。第三，社保制度執(zhí)行不到位。目前，唯有天元區(qū)將全部安置補(bǔ)助費(fèi)和75％的土地補(bǔ)償費(fèi)和交由社區(qū)保險(xiǎn)中心管理，初步建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，河?xùn)|三區(qū)將全部征地補(bǔ)償款由集體經(jīng)濟(jì)組織分發(fā)農(nóng)戶，被征地農(nóng)民獲得補(bǔ)償后很難合理理財(cái)。第四，就業(yè)問(wèn)題難解決。被征地農(nóng)民大多缺乏就業(yè)技能，不愿接受就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度較大，有的沉迷于賭博或干違法勾當(dāng)，構(gòu)成新的社會(huì)隱患。
三是違章建筑難控制。第一，農(nóng)民建房無(wú)序發(fā)展。這些年來(lái)，我市先后停止了天元區(qū)泰山辦事處、嵩山辦事處、栗雨辦事處等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房審批，河?xùn)|三區(qū)部分區(qū)域也相應(yīng)采取了限制審批的辦法，之后雖然在 年進(jìn)行了清理并補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)，但仍然采取限制審批的方式，致使農(nóng)民建房無(wú)序發(fā)展。第二，控違監(jiān)管有待提高。監(jiān)管部門(mén)對(duì)違章建筑的出現(xiàn)缺乏有效手段，控違拆違力度不大。而各區(qū)、各項(xiàng)目為加快拆遷進(jìn)度、確保按時(shí)交地，對(duì)違章建筑超標(biāo)準(zhǔn)或變相給予補(bǔ)償，助長(zhǎng)了違章建筑的滋生蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違章建筑面積占拆遷房屋面積的比例通常在10％左右，個(gè)別項(xiàng)目甚至達(dá)到了40％。第三，執(zhí)法工作阻力很大。正是由于利益的趨勢(shì)和對(duì)政策的不理解，在拆違過(guò)程中，少數(shù)不法分子對(duì)拆違工作人員謾罵、圍攻甚至暴力抗法，工作難度較大。第四，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢?！妒腥嗣裾P(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》下發(fā)后，市政府相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，但有些部門(mén)未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，違法建筑的水、電、氣供應(yīng)沒(méi)有得到較好的控制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍不夠健全。第五，經(jīng)費(fèi)裝備嚴(yán)重不足。目前，我市拆違隊(duì)員200多人，僅有汽車19臺(tái)、摩托車34臺(tái)，平均每個(gè)區(qū)不到5臺(tái)汽車、9臺(tái)摩托車；各區(qū)拆違隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)也存在缺口，制約了控違拆違工作的正常進(jìn)行。同時(shí)，由于今年重點(diǎn)項(xiàng)目較多，各區(qū)拆違隊(duì)基本上是圍著重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)，成了救護(hù)隊(duì)、消防員，造成日常的動(dòng)態(tài)巡查捉襟見(jiàn)肘，一線工作人員疲于奔命。
四是工作機(jī)制需理順。目前，市國(guó)土資源局是全市土地征收的主管部門(mén)，各區(qū)國(guó)土資源分局沒(méi)有開(kāi)展征地拆遷的權(quán)限，拆遷主要是由市政府與各區(qū)政府簽訂征地拆遷承包合同，并授權(quán)區(qū)政府來(lái)完成任務(wù)。但在工作開(kāi)展中，由于缺乏良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和明確責(zé)任分工，各區(qū)政府和相關(guān)職能部門(mén)之間難以形成強(qiáng)大的工作合力。比如，需要司法強(qiáng)拆時(shí)，政法部門(mén)出于維護(hù)穩(wěn)定的考慮，往往不愿意實(shí)行強(qiáng)制拆遷，一定程度上縱容了部分人漫天要價(jià)的行為，增加了政府的拆遷成本。同時(shí)，有的基層組織缺乏號(hào)召力，不僅起不了正面引導(dǎo)作用，有時(shí)甚至起了反作用。
五是強(qiáng)制執(zhí)行難度大。有的被征地拆遷農(nóng)民提出超越補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理要求，導(dǎo)致出現(xiàn)了不達(dá)要求不肯拆遷的“釘子戶”。由于強(qiáng)制拆遷程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，有的項(xiàng)目甚至是重點(diǎn)項(xiàng)目往往因?yàn)闃O個(gè)別的“釘子戶”而不能及時(shí)交地，影響了項(xiàng)目的建設(shè)，增加了建設(shè)成本。
三、下一步工作想法
（一）征地拆遷工作
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能職責(zé)。報(bào)請(qǐng)市委、市政府成立市征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記任政委，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志任成員，主管副市長(zhǎng)兼任辦公室主任，各區(qū)人民政府參照設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度聽(tīng)取一次情況匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月進(jìn)行一次工作調(diào)度，研究解決存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步明確征地拆遷的法律主體分為市國(guó)土資源局，責(zé)任主體和實(shí)施主體都是各區(qū)政府，實(shí)現(xiàn)重心下移，更好地保障政策和工作落實(shí)。二是完善政策體系，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。一要出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷工作的意見(jiàn)》和新的《市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》、《市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《市拆違控違管理辦法》等一批文件。二要由市政府法制辦牽頭，國(guó)土、房產(chǎn)、財(cái)政、勞動(dòng)等部門(mén)配合，對(duì)各區(qū)政府出臺(tái)的有關(guān)征地拆遷和城市房屋拆遷的文件、會(huì)議紀(jì)要等進(jìn)行全面清理。三要積極宣傳拆遷有關(guān)政策和典型事跡，耐心做好解釋說(shuō)服工作，使被拆遷人真正理解政策，變被動(dòng)為主動(dòng)，更好地配合征地拆遷工作。遇到矛盾時(shí)，要注重引導(dǎo)被拆遷人通過(guò)合法的渠道維護(hù)權(quán)益，并保持各種訴求渠道的暢通，及時(shí)化解矛盾。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，做好四個(gè)“堅(jiān)持”。一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。拆遷的首要目的是騰出地塊，因此必須由政府來(lái)主導(dǎo)，而不能由市場(chǎng)或開(kāi)發(fā)商來(lái)主導(dǎo)，以利于減少矛盾、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)后續(xù)配套措施。二要堅(jiān)持規(guī)劃拆遷。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展需要，制定未來(lái)幾年的拆遷規(guī)劃，避免零星、小規(guī)模的拆遷。根據(jù)規(guī)劃要求，國(guó)土、房產(chǎn)部門(mén)和各區(qū)政府一起對(duì)城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目未來(lái)幾年需要征收的土地實(shí)施超前拆遷和整體拆遷。三要堅(jiān)持安置先行。城市房屋拆遷要堅(jiān)持貨幣補(bǔ)償為主，安置房建設(shè)為輔的方式；農(nóng)村集體土地征收拆遷要堅(jiān)持以建安置房集中安置為主，逐步引導(dǎo)自購(gòu)商品房安置的方式。安置房建設(shè)用地由規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃好之后，任何單位和部門(mén)不得隨意改變用途。切實(shí)落實(shí)株政發(fā)[ ]22號(hào)文件精神保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)安置用地，并鼓勵(lì)采取入股分紅、提供勞動(dòng)就業(yè)崗位、政府購(gòu)買公益性崗位等多種安置方式。四要堅(jiān)持凈地出讓。不再采取毛地出讓或開(kāi)放商預(yù)出讓的方式，全部采取凈出讓的方式供地，征地拆遷未完成不予出讓，減少開(kāi)發(fā)商拆遷帶來(lái)的種種矛盾，提高土地凈收益。四是堅(jiān)持依法行政，維護(hù)百姓權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到各區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致、同地段補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致、同項(xiàng)目前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致、同區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。堅(jiān)持以人為本、文明拆遷、依法拆遷、陽(yáng)光拆遷，依法保障被拆遷戶的合法權(quán)益。確實(shí)需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，要周密制定方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)，做好相關(guān)證據(jù)保全，依法依規(guī)實(shí)施強(qiáng)拆。五是耐心化解矛盾，確保安全穩(wěn)定。要組織專門(mén)力量，認(rèn)真排查、梳理拆遷過(guò)程中的不穩(wěn)定因素，耐心做好思想工作，及時(shí)化解矛盾。建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，妥善處理拆遷信訪問(wèn)題。
（二）控違拆違工作
一是加大控違拆違力度，確保完成全年任務(wù)。各區(qū)要以社區(qū)和村為單位，在9月份以前完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)，建立檔案。要堅(jiān)決杜絕新增違法建設(shè)，對(duì)新產(chǎn)生的違法建設(shè)要確保100％發(fā)現(xiàn)，100％制止，100％拆除，對(duì)因未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理造成某區(qū)域違法建設(shè)泛濫的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。在控違的基礎(chǔ)上，確保年內(nèi)完成拆違面積35萬(wàn)平方米以上，其中各區(qū)每季度確保拆除已建成的永久性磚混建筑物30棟、面積6000平方米以上，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)建筑物1.5萬(wàn)平方米以上。二是突出工作重點(diǎn)難點(diǎn)，全力服務(wù)“三大戰(zhàn)役”。要加大對(duì)湘江沿岸、城中村、棚戶區(qū)改造和云龍新城、武廣片區(qū)、清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、基本農(nóng)田、快環(huán)周邊、新馬片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的防控拆違力度。要采取各個(gè)擊破、打殲滅戰(zhàn)的辦法，切實(shí)做好防控拆違工作，逐村、逐片和逐個(gè)區(qū)域的拆除違法建設(shè)，確保拆除一片，控制一片，不留死角。要通過(guò)拆除違法建設(shè)，配合征地拆遷工作，采取“先拆違后拆遷”、“拆遷和拆違并舉”的工作方法，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，優(yōu)化征地拆遷環(huán)境。三是著力抓好儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)的控違拆違工作。土地儲(chǔ)備用地是引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城市土地集約利用，調(diào)控土地市場(chǎng)供應(yīng)的抓手。開(kāi)展土地儲(chǔ)備用地范圍內(nèi)的控違拆違工作，對(duì)于緩解我市供地矛盾，有效解決重點(diǎn)建設(shè)用地有著及其重要的作用。因此，針對(duì)我市目前土地儲(chǔ)備用地拆遷成本居高不下的狀況，要把儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)的控違拆違工作作為今年下半年工作的重中之重來(lái)抓，只有解決了這個(gè)困擾我們的毒瘤，才能夠有效地降低征地拆遷成本，推進(jìn)征地拆遷進(jìn)度，有效增加政府收益。7月份為“儲(chǔ)備土地拆遷拆違專項(xiàng)行動(dòng)月”，要針對(duì)天元區(qū)19區(qū)、22區(qū)、4B區(qū)和荷塘區(qū)太陽(yáng)村等土地儲(chǔ)備地塊上的違法建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)拆除，并作為7月份考核的主要內(nèi)容。四是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大聯(lián)合查處力度。各職能部門(mén)與公用事業(yè)部門(mén)，要按照《市人民政府關(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》的規(guī)定，加強(qiáng)配合、各司其職，凡被認(rèn)定為的違法建設(shè)堅(jiān)決不予辦理水、電、氣的供應(yīng)，對(duì)利用違法建設(shè)進(jìn)行租賃、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)、證照。五是夯實(shí)考核考評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲規(guī)定。按照《市制止和拆除違法建設(shè)考核辦法》和新修訂的《市制止和拆除違法建設(shè)考核評(píng)比細(xì)則》規(guī)定嚴(yán)格考核，并在新聞媒體公布。年終市考評(píng)辦對(duì)各區(qū)的制止和拆除違法建設(shè)情況進(jìn)行全面考評(píng)，并將控違拆違工作與用地指標(biāo)安排、規(guī)劃報(bào)建、項(xiàng)目建設(shè)投入掛鉤，對(duì)控違拆違工作完成較好的區(qū)，在用地指標(biāo)安排、項(xiàng)目建設(shè)投入上給予傾斜。此外，大型拆違行動(dòng)要制定預(yù)案，防止意外情況的發(fā)生。凡因工作失誤而出現(xiàn)內(nèi)容屬實(shí)的負(fù)面新聞報(bào)導(dǎo)、行政敗訴、重大社會(huì)影響及人員傷亡的，在考核中實(shí)行一票否決。
同志們，拆遷和拆違工作任重而道遠(yuǎn)，我們一定要按照市委、市政府的工作部署，迎難而上，為打好今年“三大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)城市提質(zhì)，“保二爭(zhēng)一、科學(xué)跨越”的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)我們應(yīng)有的力量。
