摘要：應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系對(duì)于應(yīng)急體系規(guī)劃設(shè)計(jì)具有一定學(xué)理支撐。首先闡明應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系框架，包括其來(lái)龍去脈、框架設(shè)計(jì)思路及現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。然后，依據(jù)應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系主體思路，依照規(guī)劃設(shè)計(jì)框架，提出國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)'十四五'規(guī)劃（2021-2025年）設(shè)計(jì)若干思考，包括14項(xiàng)主要建設(shè)任務(wù)、8項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程及保障措施。研究表明，基于學(xué)術(shù)理論開(kāi)展應(yīng)急體系規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)研工作，對(duì)于未來(lái)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)'十四五'規(guī)劃（2021-2025年）具有一定學(xué)術(shù)理論指導(dǎo)及實(shí)踐探索價(jià)值。1引言十三五應(yīng)急體系規(guī)劃工作已接近尾聲，十四五應(yīng)急體系規(guī)劃工作在國(guó)家層面、各省市層面正陸續(xù)啟動(dòng)，國(guó)家十四五應(yīng)急體系規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于全國(guó)未來(lái)五年應(yīng)急管理工作、地方省市規(guī)劃工作及具體實(shí)施具有重要引領(lǐng)性和指導(dǎo)性。在全面貫徹十九大報(bào)告，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的要求，在“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上,在總體國(guó)家安全觀思想指導(dǎo)下，國(guó)家“一帶一路”、“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”、人類命運(yùn)共同體等一系列重大決策都對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)提出了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也給國(guó)家十四五應(yīng)急體系規(guī)劃編制設(shè)計(jì)指明了方向和工作重點(diǎn)。在此現(xiàn)實(shí)背景下，國(guó)家十四五應(yīng)急體系規(guī)劃到底基于何種指導(dǎo)思想、基本原則、達(dá)到什么需求目標(biāo)、該如何設(shè)計(jì)、考慮哪些重要工作內(nèi)容、具體重點(diǎn)落地工程是哪些方面、需要做好哪些保障措施等都是需要全盤考慮的。據(jù)此，基于國(guó)家應(yīng)急管理相關(guān)政策，結(jié)合國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急管理理論前沿及突發(fā)事件發(fā)展面臨形勢(shì)，本研究基于應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系角度，試圖對(duì)國(guó)家十四五應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，希冀此探索性工作對(duì)于國(guó)家十四五應(yīng)急體系規(guī)劃編制設(shè)計(jì)有所裨益，個(gè)中不成熟觀點(diǎn)，也請(qǐng)方家不吝賜教。2應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系框架2.1應(yīng)急科學(xué)與工程體系來(lái)龍去脈眾所周知,應(yīng)急管理古已有之,但國(guó)內(nèi)諸多專家學(xué)者聚焦應(yīng)急管理卻是從2003年非典期間開(kāi)始，此后,國(guó)家逐步建立起了以”一案三制”為特征的我國(guó)應(yīng)急管理體系。自2003年國(guó)內(nèi)各界談應(yīng)急至今，應(yīng)急落地是靠的什么？其實(shí)有的時(shí)候還是要靠應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。所以我們現(xiàn)在關(guān)注應(yīng)急工作的落地，要有裝備、有產(chǎn)品、有隊(duì)伍等，更多關(guān)注點(diǎn)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上。最早提出應(yīng)急管理這個(gè)詞,更多的是從事公共管理、危機(jī)管理、自然災(zāi)害的學(xué)者專家倡導(dǎo)的。但事實(shí)上，我國(guó)生產(chǎn)安全領(lǐng)域也早已觸及這方面實(shí)際工作，只不過(guò)沒(méi)有明確提出應(yīng)急管理這個(gè)術(shù)語(yǔ)。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急工作最終會(huì)做成裝備、做成產(chǎn)業(yè)，能摸得著，看得見(jiàn)。但是會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們最早的應(yīng)急管理工作出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，一方面搞應(yīng)急管理的人，有時(shí)候很難駕馭搞應(yīng)急工程技術(shù)的人，因?yàn)椴簧瞄L(zhǎng)或者不懂工程技術(shù)，甚至搞工程技術(shù)的也不買搞管理的帳。另外一個(gè)很有意思的問(wèn)題，雖然現(xiàn)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)喊得這么響，安全生產(chǎn)的人在呼吁安全產(chǎn)業(yè)，做公共危機(jī)的人也在呼吁應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，搞自然災(zāi)害的人也在推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，但是各做各的，從應(yīng)急資源整體綜合利用角度,這就是個(gè)很麻煩的事。應(yīng)急管理部成立后，未來(lái)我國(guó)應(yīng)急工作一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，因?yàn)殛?duì)伍建設(shè)需要配套措施，如裝備、協(xié)調(diào)管理等。然而隊(duì)伍的建設(shè)其實(shí)涉及到人才的問(wèn)題，需要專業(yè)學(xué)科來(lái)支撐，光靠短期的培訓(xùn)，隊(duì)伍很難將應(yīng)急專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)化，所以必須要加強(qiáng)應(yīng)急人才的學(xué)歷教育，那就需要學(xué)科支撐，但是現(xiàn)在我們教育部專業(yè)目錄里沒(méi)有這個(gè)專業(yè)名稱。在這種情況下，能駕馭搞應(yīng)急的軟科學(xué)、應(yīng)急的硬科學(xué)的這一種學(xué)科，我們能不能做？我們這幾年在倡導(dǎo)應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系，它的內(nèi)容就涉及到應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急管理，后來(lái)有專家說(shuō)應(yīng)該再加一個(gè)應(yīng)急文化。當(dāng)然，我們倡導(dǎo)應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系不是空穴來(lái)風(fēng)，是在15年應(yīng)急管理(公共安全管理)本科專業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)上（河南理工大學(xué)早在2005年就率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)展應(yīng)急管理本科專業(yè)方向探索工作迄今），依據(jù)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合實(shí)際工作提出來(lái)的。從教育的方面來(lái)說(shuō)，我們能不能建立應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系，即應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急管理等，是能否滿足社會(huì)需求及應(yīng)急科學(xué)內(nèi)在邏輯發(fā)展趨勢(shì)需要。去年參加了教育部規(guī)建中心等組織的應(yīng)急安全產(chǎn)教融合聯(lián)盟籌備會(huì)，當(dāng)時(shí)與許多專家學(xué)者交流時(shí)提出要設(shè)置應(yīng)急工程專業(yè)，或者應(yīng)急技術(shù)與管理、應(yīng)急工程管理等，依靠單獨(dú)的應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)科不能完全支撐實(shí)際應(yīng)急工作。因?yàn)榘凑諔?yīng)急科學(xué)與工程教育體系思路，應(yīng)急管理是應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的一個(gè)綜合體現(xiàn)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題。不知是否是我們這種觀點(diǎn)或思想起了作用還是其他原因，今年教育部公布了特設(shè)的幾所大學(xué)開(kāi)設(shè)應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)，強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)，當(dāng)然管理也不可忽視。我們現(xiàn)在的人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)、整體工業(yè)化進(jìn)程，還需要工程技術(shù)的支撐。我們既然談這個(gè)問(wèn)題，就涉及到應(yīng)急科學(xué)到底是怎么回事這一問(wèn)題。我們這幾年一直在應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系方面開(kāi)展探索性研究，我們救援所先后在2017、2018年與《安全》雜志搞了兩期應(yīng)急?？?，邀請(qǐng)來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院，人大、南大、中國(guó)地震局、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等國(guó)內(nèi)應(yīng)急領(lǐng)域的知名專家撰稿，兩期應(yīng)急專刊大概有40篇，《安全》雜志社免費(fèi)出版，專家無(wú)償編寫。這些學(xué)術(shù)探索工作對(duì)應(yīng)急科學(xué)與工程體系建設(shè)無(wú)疑是有一定推動(dòng)作用的。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們需要考慮應(yīng)急科學(xué)設(shè)計(jì)到底怎么來(lái)做？既然講科學(xué)應(yīng)急，那么應(yīng)急必須走向科學(xué)，支撐應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作需要具體的科學(xué)體系，這就叫應(yīng)急科學(xué)。我們嘗試給出應(yīng)急科學(xué)一個(gè)定義界定，，即應(yīng)急科學(xué)是防范、消減、化轉(zhuǎn)及控制一個(gè)系統(tǒng)遭受外界打擊后，采取科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)及管理等方法，使該系統(tǒng)恢復(fù)到人們可接受狀態(tài)(原狀態(tài)或趨于新的平衡態(tài))的科學(xué)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有專家也指出，當(dāng)一個(gè)研究方向可以稱之為一門科學(xué)時(shí)，其最基本的問(wèn)題是首先要回答兩個(gè)問(wèn)題，即它的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)是什么、數(shù)據(jù)來(lái)源是什么及相關(guān)模型構(gòu)建等，把握系列基本問(wèn)題是應(yīng)急科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。以應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系為支撐，我們也試圖建立一個(gè)圍繞應(yīng)急科學(xué)與工程體系為拓展的知識(shí)體系整體框架，即應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系。2.2應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系如何實(shí)現(xiàn)整體分支設(shè)計(jì)應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系包括應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急管理，當(dāng)然應(yīng)急文化也可以包括在內(nèi)，這幾個(gè)分支模塊是該知識(shí)體系關(guān)鍵要素。許多災(zāi)害事故防控過(guò)程暴露了其中既存在許多基礎(chǔ)理論問(wèn)題，也存在更多的基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)探索問(wèn)題，基礎(chǔ)理論問(wèn)題及基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)問(wèn)題構(gòu)成了應(yīng)急科學(xué)問(wèn)題如何可能這一命題。應(yīng)急科學(xué)解決的是如何認(rèn)識(shí)自然，發(fā)現(xiàn)自然界存在的客觀規(guī)律的過(guò)程。僅僅認(rèn)識(shí)自然還不行，如何改造自然，為人類服務(wù)，就涉及到應(yīng)急技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)急技術(shù)包括類型比較多，按照一般與特殊的分類標(biāo)準(zhǔn)可分為通用技術(shù)、專業(yè)（行業(yè)）技術(shù)兩大類。應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)解決的是災(zāi)害事故防控基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)工作，如何把應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)的成果系統(tǒng)化，就必須要考慮工程集成問(wèn)題，就涉及到應(yīng)急工程設(shè)計(jì)，科學(xué)講的是認(rèn)識(shí)自然，技術(shù)是改造自然，工程是發(fā)現(xiàn)世界本沒(méi)有的東西，比如我們現(xiàn)在理解的應(yīng)急避難所、人防工程、民防工程等都是一個(gè)人造物的物品，是實(shí)體工程。既然有實(shí)體工程，自然有虛擬工程，如網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工程之類就屬于應(yīng)急虛擬工程范疇。還有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，我們認(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是整體的應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)及應(yīng)急工程的落地終端，整個(gè)的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)要形成市場(chǎng)，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)需要形成一個(gè)應(yīng)急的市場(chǎng)，那么應(yīng)急產(chǎn)業(yè)必須要形成，這樣才能使應(yīng)急工作有足夠的保障運(yùn)行。現(xiàn)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的類型，工信部和國(guó)家發(fā)改委先后出了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的目錄，還有應(yīng)急物資保障的目錄。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)包括哪些內(nèi)容？應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急社會(huì)化服務(wù)（包括應(yīng)急教育培訓(xùn)等），都有很多亟待探索的問(wèn)題，每一塊都需要我們?nèi)ド钊胙芯俊＿€有應(yīng)急管理的設(shè)計(jì)，應(yīng)急管理是應(yīng)急科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)的綜合體現(xiàn)，應(yīng)急科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容做好了，應(yīng)急管理能力水到渠成。所以按照這個(gè)邏輯，應(yīng)急管理包括三個(gè)維度，一個(gè)是政府的應(yīng)急管理，一個(gè)是企業(yè)的應(yīng)急管理，一個(gè)是社會(huì)的應(yīng)急管理。過(guò)去我們搞公共管理更多的是側(cè)重政府的應(yīng)急管理，搞安全生產(chǎn)側(cè)重的是企業(yè)應(yīng)急管理，現(xiàn)在講社會(huì)救援力量是社會(huì)應(yīng)急管理，包括公眾老百姓的社會(huì)應(yīng)急管理，或者叫公共安全應(yīng)急管理。有專家提出還可以包括應(yīng)急文化，事實(shí)上，應(yīng)急文化體現(xiàn)在應(yīng)急工作各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接才是文化的本質(zhì)。應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系框架設(shè)計(jì)基于應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急管理基礎(chǔ)上拓展而設(shè)計(jì)，包括除前述幾個(gè)關(guān)鍵要素外，還有應(yīng)急哲學(xué)、應(yīng)急文化、應(yīng)急教育、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急能力、應(yīng)急法規(guī)等，每個(gè)要素具體不在闡述。2.3應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系的現(xiàn)實(shí)價(jià)值未來(lái)按照應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系的設(shè)想，可做的工作很多，一個(gè)是應(yīng)急科學(xué)的基礎(chǔ)研究工作，我國(guó)在這塊做得很少。不同領(lǐng)域應(yīng)急人士從2003年開(kāi)始聚焦應(yīng)急研究，到目前為止十多年我們更多的是翻譯介紹國(guó)外應(yīng)急管理知識(shí)的普及工作，今后要開(kāi)展的一個(gè)重要工作是，挖掘具有本土文化特點(diǎn)的應(yīng)急科學(xué)理論、探索應(yīng)急工程實(shí)踐等系列工作。應(yīng)急科學(xué)不僅僅是應(yīng)急科學(xué)的理論，還有應(yīng)急科學(xué)的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。我們現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)測(cè)試是很少的。在應(yīng)急這塊必須要加大基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)測(cè)試工作，這是有價(jià)值的。沒(méi)有數(shù)據(jù)，很多工作都很難開(kāi)展。說(shuō)到工程體系的城市應(yīng)急、鄉(xiāng)村應(yīng)急，現(xiàn)在焦點(diǎn)都在城市安全、城市應(yīng)急這塊，鄉(xiāng)村未來(lái)是怎么樣？能不能做？怎么來(lái)提前做這個(gè)事？這都是值得深入思考的問(wèn)題，需要我們來(lái)研究。另外還有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，一個(gè)是應(yīng)急裝備的研發(fā)，包括物資等，我們國(guó)家都有目錄，這個(gè)目錄我們今后隨著對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念認(rèn)知深入、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，有沒(méi)有必要進(jìn)行調(diào)整？應(yīng)急社會(huì)化服務(wù)未來(lái)肯定是一個(gè)趨勢(shì)，社會(huì)救援力量參與進(jìn)來(lái)是很有意義的，尤其應(yīng)急教育培訓(xùn)這塊到底未來(lái)如何搞，尤其應(yīng)急職業(yè)化資質(zhì)認(rèn)證這些工作非常迫切。可以看出，災(zāi)害事故頻發(fā)，我們一直在強(qiáng)調(diào)科學(xué)應(yīng)急，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)急，如何給科學(xué)應(yīng)急做好支撐工作？解決這個(gè)問(wèn)題，就是要考慮從科學(xué)應(yīng)急到應(yīng)急科學(xué)的現(xiàn)實(shí)命題問(wèn)題。據(jù)此，應(yīng)急科學(xué)就具有了頂天立地特征，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全利益（即應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)研究）與人民群眾安全獲得感（即應(yīng)急科普落地生根）辯證統(tǒng)一，頂天立地特征將有助于國(guó)家整體應(yīng)急能力提升，增進(jìn)人民群眾安全福祉，將成為未來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)重要發(fā)展趨勢(shì)。在這個(gè)認(rèn)識(shí)意義上，應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系的對(duì)于推動(dòng)國(guó)家十四五應(yīng)急體系規(guī)劃編制設(shè)計(jì)就具有了一定學(xué)術(shù)理論支撐價(jià)值。3國(guó)家“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃設(shè)計(jì)框架應(yīng)急體系規(guī)劃一般要有個(gè)編制說(shuō)明，說(shuō)明該規(guī)劃編制依據(jù)的指導(dǎo)思想、政策法規(guī)以及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等內(nèi)容。然后在此基礎(chǔ)上考慮后續(xù)具體內(nèi)容。主要思路及內(nèi)容概括一并如下：3.1規(guī)劃背景規(guī)劃背景主旨在于遵循十九大報(bào)告，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的要求，摸清國(guó)家“十一五”、“十二五”、“十三五”應(yīng)急規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題,承前啟后、查遺補(bǔ)漏、補(bǔ)充建設(shè)等?？梢詮膰?guó)家“十三五”期間建設(shè)成效及面臨形勢(shì)等方面進(jìn)行表述。具體操作實(shí)施可以從宏觀、微觀兩個(gè)層面開(kāi)展此項(xiàng)工作，即宏觀層面，從國(guó)家各職能部門等應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)等角度梳理國(guó)家十三五應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀；微觀層面，對(duì)地方省市等各職能部門對(duì)應(yīng)急體系規(guī)劃等現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過(guò)多種方式摸清國(guó)家十三五應(yīng)急規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題后，針對(duì)十三五規(guī)劃中，有關(guān)突發(fā)事件四大類災(zāi)害重點(diǎn)量化指標(biāo)完成程度進(jìn)行量化或定性表述，可以表格、文字等形式闡釋。針對(duì)十四五面臨形勢(shì)相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)，可以文字形式重點(diǎn)闡釋。目的是為國(guó)家十四五應(yīng)急規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。3.2規(guī)劃指導(dǎo)思想、建設(shè)原則及目標(biāo)這部分要考慮三個(gè)方面內(nèi)容，即規(guī)劃指導(dǎo)思想、建設(shè)原則及建設(shè)目標(biāo)。對(duì)于指導(dǎo)思想主要考慮遵循十九大報(bào)告，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的要求；國(guó)家“十一五”、“十二五”、“十三五”應(yīng)急規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容,總體國(guó)家安全觀思想指導(dǎo)下，國(guó)家“一帶一路”、“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”、人類命運(yùn)共同體等一系列重大決策都對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)提出了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也給國(guó)家十四五應(yīng)急體系規(guī)劃編制設(shè)計(jì)指明了方向和工作重點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)黨的相關(guān)政策法規(guī)等思想指導(dǎo)下，進(jìn)行綜合考慮。對(duì)于建設(shè)原則，考慮在繼承十三五應(yīng)急規(guī)劃原則基礎(chǔ)上，修改為：源頭治理、關(guān)口前移；統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；政府主導(dǎo)，多方協(xié)同；應(yīng)急服務(wù)，法治保障等建設(shè)原則。對(duì)于建設(shè)目標(biāo)，主要是搞清楚國(guó)家十四五綜合應(yīng)急體系規(guī)劃需求目標(biāo)。解決這個(gè)問(wèn)題的具體實(shí)施措施包括宏觀、微觀兩個(gè)方面，即宏觀層面，國(guó)家十四五應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。從國(guó)家及國(guó)家各職能部門對(duì)應(yīng)急工作定位、突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢(shì)等角度系統(tǒng)分析國(guó)家十四五應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，提出宏觀需求目標(biāo)。微觀層面，要把握兩點(diǎn)，即第一，對(duì)地方省市等各職能部門對(duì)應(yīng)急體系規(guī)劃需求目標(biāo)進(jìn)行調(diào)研。第二，結(jié)合國(guó)家及各職能相關(guān)政策，結(jié)合地方省市整體實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃需求目標(biāo)進(jìn)行調(diào)研。在宏觀、微觀基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家十四五應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，以及綜合國(guó)家及國(guó)家各職能部門、地方省市整體實(shí)際情況，進(jìn)一步明確國(guó)家十四五應(yīng)急體系規(guī)劃需求目標(biāo)。需求目標(biāo)包括總體目標(biāo)和分類目標(biāo)，本研究給出總體目標(biāo):到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)研發(fā)能力持續(xù)提升，應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急工程體系進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急綜合管理能力全面加強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步提升，涉外應(yīng)急能力進(jìn)一步鞏固，生命安全保護(hù)能力再上新臺(tái)階。與總體目標(biāo)和主要任務(wù)相對(duì)應(yīng)，按照相關(guān)性、針對(duì)性、綜合性、可實(shí)現(xiàn)、可分解落實(shí)、定性與定量相結(jié)合的原則，確定“十四五”期間各重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃分類目標(biāo)。分類目標(biāo)與具體建設(shè)任務(wù)相對(duì)應(yīng)，分類目標(biāo)主要是確定“十四五”期間各重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃分類目標(biāo)。本研究給出具體分類目標(biāo)：包括14個(gè)方面，即應(yīng)急哲學(xué)理念變革提升體系建設(shè)、應(yīng)急文化體系建設(shè)、建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系、應(yīng)急科學(xué)與工程整體能力建設(shè)、應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)體系建設(shè)、應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)體系建設(shè)、應(yīng)急工程系統(tǒng)體系建設(shè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、應(yīng)急綜合管理體系建設(shè)、進(jìn)一步完善生命安全保護(hù)體系建設(shè)、應(yīng)急管理法規(guī)體系建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)處置災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)、建立健全應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)等。此外，分類目標(biāo)中針對(duì)四大類突發(fā)事件相關(guān)關(guān)鍵指標(biāo)，可以量化或定性形式以表格形式闡述。3.3主要建設(shè)任務(wù)主要建設(shè)任務(wù)包括14個(gè)方面，即應(yīng)急哲學(xué)理念變革提升體系建設(shè)、應(yīng)急文化體系建設(shè)、建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系、應(yīng)急科學(xué)與工程整體能力建設(shè)、應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)體系建設(shè)、應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)體系建設(shè)、應(yīng)急工程系統(tǒng)體系建設(shè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、應(yīng)急綜合管理體系建設(shè)、進(jìn)一步完善生命安全保護(hù)體系建設(shè)、應(yīng)急管理法規(guī)體系建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)處置災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)、建立健全應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)等。本研究主要針對(duì)14個(gè)方面建設(shè)任務(wù)進(jìn)行概括性闡釋。3.3.1應(yīng)急哲學(xué)理念變革提升體系加強(qiáng)應(yīng)急哲學(xué)理念變革體系研究，推動(dòng)并轉(zhuǎn)變應(yīng)急服務(wù)理念體系建立。建議相關(guān)部門牽頭，聯(lián)合有一定應(yīng)急教育基礎(chǔ)的科研院校、企事業(yè)單位設(shè)置專項(xiàng)開(kāi)展應(yīng)急哲學(xué)思想體系、應(yīng)急服務(wù)理念工作模式及試點(diǎn)工作。3.3.2應(yīng)急文化體系建設(shè)應(yīng)急文化體系建設(shè)包括應(yīng)急科學(xué)文化、應(yīng)急技術(shù)文化、應(yīng)急工程文化、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)文化及應(yīng)急管理文化等。建議依托應(yīng)急、文化安全相關(guān)科研院校、企事業(yè)單位聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急文化理論體系探索及工程示范研究。3.3.3全面強(qiáng)化應(yīng)急教育體系應(yīng)急教育體系包括基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)教育、學(xué)歷教育、知識(shí)更新教育及科普教育等。建議多個(gè)部門聯(lián)合攻關(guān)，全面加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)教育；應(yīng)急培訓(xùn)教育模式、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；建議依托有一定辦學(xué)基礎(chǔ)的應(yīng)急科研院校、企事業(yè)單位聯(lián)合組建應(yīng)急教育類大學(xué)、高職及中職辦學(xué)機(jī)構(gòu)，探索應(yīng)急科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科理論體系及辦學(xué)試點(diǎn)工作；開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)更新教育線上線下學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)及示范點(diǎn)工作；組建應(yīng)急科普基礎(chǔ)研究科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科學(xué)有效的應(yīng)急科普基礎(chǔ)理論、知識(shí)傳播工作，探索精準(zhǔn)的應(yīng)急科普知識(shí)生產(chǎn)渠道，挖掘應(yīng)急科普走入基層群眾的有效路徑及模式。3.3.4建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系應(yīng)急隊(duì)伍體系主要針對(duì)不同類型應(yīng)急隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，這里將應(yīng)急隊(duì)伍類型劃分為應(yīng)急隊(duì)伍、救援隊(duì)伍及立體化應(yīng)急（救援）隊(duì)伍等。建議加強(qiáng)隊(duì)伍基礎(chǔ)理論、實(shí)訓(xùn)科目及配套實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)工作。3.3.5應(yīng)急科學(xué)與工程整體能力建設(shè)應(yīng)急科學(xué)與工程整體能力包括應(yīng)急科學(xué)能力、應(yīng)急技術(shù)能力、應(yīng)急工程能力、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)能力及應(yīng)急管理能力等。五種應(yīng)急能力與突發(fā)事件發(fā)生演變過(guò)程而采取的應(yīng)急四階段措施，即突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)控預(yù)警、處置救援及恢復(fù)重建，其所形成的能力，即預(yù)防與準(zhǔn)備能力、監(jiān)控與預(yù)警能力、處置與救援能力、恢復(fù)重建能力，構(gòu)成了橫縱矩陣，體現(xiàn)了應(yīng)急綜合管理業(yè)務(wù)能力。在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下,建議加強(qiáng)應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)研究工作、建立健全公共安全信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化、加強(qiáng)應(yīng)急資源共享信息化平臺(tái)建設(shè)、建立應(yīng)急指揮與預(yù)案演習(xí)理論、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際合作，探索集物理世界、網(wǎng)絡(luò)世界與內(nèi)心世界于一體的具有中國(guó)特色的應(yīng)急科學(xué)與工程整體響應(yīng)能力體系化建設(shè)工作等。3.3.6應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)體系建設(shè)應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)體系包括基礎(chǔ)理論體系、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)體系以及其它相關(guān)支撐科學(xué)。建議相關(guān)部門牽頭，設(shè)置國(guó)家層面應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)研究科研機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)科研院校開(kāi)展應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)研究辦學(xué)試點(diǎn)和相關(guān)研究方向，并出臺(tái)配套政策；設(shè)置重大專項(xiàng)開(kāi)展應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)體系研究。3.3.7應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)體系建設(shè)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)體系包括通用技術(shù)、應(yīng)急專業(yè)（行業(yè)）技術(shù)兩大類,從而形成面向?qū)嵺`的應(yīng)急技能體系。建議相關(guān)應(yīng)急企業(yè)牽頭，聯(lián)合相關(guān)科研院所，共同組建國(guó)家應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展針對(duì)重大災(zāi)害的應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究，并出臺(tái)配套政策；鼓勵(lì)中小企業(yè)參與常見(jiàn)頻發(fā)災(zāi)害應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究，并出臺(tái)配套政策?？紤]云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等在應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)體系建設(shè)中運(yùn)用。3.3.8應(yīng)急工程系統(tǒng)體系建設(shè)應(yīng)急工程系統(tǒng)體系包括應(yīng)急實(shí)體工程、應(yīng)急虛擬工程兩個(gè)體系建設(shè)工作。建議政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)及科研院所，開(kāi)展重大應(yīng)急工程原理、工程倫理基礎(chǔ)研究及若干試點(diǎn)工作，并出臺(tái)配套政策。3.3.9.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目前對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念、類型及功能定位等存在很大認(rèn)識(shí)盲區(qū)，需要深入探索，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系包括應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急保障物資產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)及生物搜救產(chǎn)業(yè)等。建議進(jìn)一步開(kāi)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念、類型及功能定位基礎(chǔ)研究，同時(shí)考慮適時(shí)將生物搜救產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)目錄中，并出臺(tái)配套政策。3.3.10.應(yīng)急綜合管理體系建設(shè)應(yīng)急綜合管理體系包括政府（自然災(zāi)害）應(yīng)急管理、企業(yè)（生產(chǎn)事故）應(yīng)急管理、社會(huì)（綜合災(zāi)害、緊急情況）應(yīng)急管理等。建議進(jìn)一步轉(zhuǎn)變應(yīng)急工作理念，由管控型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變；探索政府應(yīng)急服務(wù)、企業(yè)屬地治理及公眾社會(huì)動(dòng)員三種不同層級(jí)、導(dǎo)向的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織體系和方法。3.3.11進(jìn)一步完善生命安全保護(hù)體系建設(shè)未來(lái)安全工作不僅限于國(guó)土范圍的陸?？粘叨?，還要考慮全人類及太空安全尺度，既著眼國(guó)家安全利益與人民安全利益相統(tǒng)一，也要綜合考慮人類命運(yùn)與太空生態(tài)空間相統(tǒng)一。這樣認(rèn)識(shí)理念上，應(yīng)急體系規(guī)劃工作中的生命安全保護(hù)體系建設(shè)囊括國(guó)家安全利益、人民安全利益、涉外安全利益、人類命運(yùn)共同體、太空安全等。建議進(jìn)一步探索以人為本、生命至上、科學(xué)應(yīng)急的生命安全保護(hù)體系建設(shè)工程。3.3.12應(yīng)急法律法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)急法律法規(guī)體系包括未來(lái)“1+4”應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)以及其他相關(guān)政策建設(shè)。建議進(jìn)一步探索以人為本、生命至上、科學(xué)應(yīng)急的應(yīng)急法律法規(guī)體系建設(shè)工程。開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)介入應(yīng)急工作的配套法律法規(guī)體系研究及試點(diǎn)工作。3.3.13進(jìn)一步加強(qiáng)處置災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法將處置災(zāi)種劃分為四類，即自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、突發(fā)衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件。研究國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件不同角度、不同標(biāo)準(zhǔn)分類；研究中醫(yī)學(xué)理論的將人、自然與社會(huì)的三重關(guān)系劃分，即人與自然、人與人、人與自身等，依據(jù)三重關(guān)系劃分突發(fā)事件類型：自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、身心災(zāi)害，研究其基本科學(xué)規(guī)律，進(jìn)一步豐富并推動(dòng)處置災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)。建議進(jìn)一步探索有利于科學(xué)應(yīng)急的災(zāi)種體系規(guī)律建設(shè)工作。3.3.14建立健全應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作涉及安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等不同行業(yè)領(lǐng)域,而不同行業(yè)領(lǐng)域信息完善和融合，對(duì)預(yù)防和應(yīng)急工作的作用是巨大的,在應(yīng)急科學(xué)與工程整體能力支撐下,亟待建立不同行業(yè)領(lǐng)域的具有信息監(jiān)控預(yù)警等功能集成的應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)。3.4重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“十四五”期間，在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，以重大應(yīng)急科學(xué)問(wèn)題及應(yīng)急工程技術(shù)為突破，著重強(qiáng)化應(yīng)急科學(xué)與工程整體能力，提升應(yīng)急綜合管理能力，從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)抓好8項(xiàng)整合性、全局性的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3.4.1應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)體系整體設(shè)計(jì)平臺(tái)依托已有一定辦學(xué)、科研基礎(chǔ)的高等院校、科研院所及企事業(yè)單位聯(lián)合研發(fā)，建立健全具有本土文化特征的應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)理論與基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，對(duì)于支撐應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作非常急迫。3.4.2應(yīng)急共性關(guān)鍵技術(shù)體系開(kāi)發(fā) 依托已有一定辦學(xué)、科研基礎(chǔ)的高等院校、科研院所及企事業(yè)單位聯(lián)合研發(fā)災(zāi)害事故（安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防等）應(yīng)急共性關(guān)鍵技術(shù)，尤其救援安全保障措施要作為重點(diǎn)攻關(guān)。研究云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等信息技術(shù)應(yīng)急共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用及示范工程。3.4.3應(yīng)急工程（訓(xùn)練基地）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化依托已有一定辦學(xué)、科研基礎(chǔ)的科研院校及若干救援訓(xùn)練基地聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急工程（訓(xùn)練基地）規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化課題攻關(guān)及示范工程。3.4.4應(yīng)急產(chǎn)業(yè)功能演變基本規(guī)律及示范工程依托不同規(guī)模層次的應(yīng)急企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)的科研院校開(kāi)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念界定、類型劃分、功能定位等基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步深入探索應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)理論與實(shí)踐工程。3.4.5應(yīng)急管理綜合統(tǒng)籌優(yōu)化智能信息化設(shè)計(jì)依托相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)并建立能支撐國(guó)家應(yīng)急工作的應(yīng)急資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化兼具安全性的共享平臺(tái)，體現(xiàn)業(yè)務(wù)連續(xù)性思想，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、工程化轉(zhuǎn)化的整體連續(xù)性運(yùn)維。3.4.6組建中國(guó)應(yīng)急科技大學(xué)建設(shè)工程依托有一定辦學(xué)基礎(chǔ)的高等院校、科研院所及大型企業(yè)聯(lián)合組建中國(guó)應(yīng)急科技大學(xué)，中國(guó)應(yīng)急科技大學(xué)設(shè)置主校區(qū)、布局全國(guó)的若干分校區(qū)。該大學(xué)辦學(xué)目的是攻關(guān)應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)、應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)瓶頸等。辦學(xué)定位是應(yīng)急學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育、科普教育等，目的培養(yǎng)專業(yè)化、系統(tǒng)化的應(yīng)急人才隊(duì)伍。組建中國(guó)應(yīng)急科技大學(xué)非常重要目標(biāo)是推動(dòng)中國(guó)應(yīng)急科普教育事業(yè)。通過(guò)中國(guó)應(yīng)急科技大學(xué)建設(shè)工程，帶動(dòng)一批服務(wù)基層，深耕基礎(chǔ)，面向?yàn)?zāi)害實(shí)際的應(yīng)急中職、高職、本科及研究生辦學(xué)試點(diǎn)，培養(yǎng)一定體量的基層應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)、理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞默F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官隊(duì)伍、引領(lǐng)基礎(chǔ)前沿的研發(fā)人才。3.4.7基層專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)工程應(yīng)急工作落地在基層，基層應(yīng)急工作關(guān)鍵要素之一是救援隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，大力開(kāi)展基層不同救援隊(duì)伍組建、運(yùn)維等工作，包括隊(duì)伍訓(xùn)練基地、訓(xùn)練科目、師資隊(duì)伍、運(yùn)維機(jī)制等系統(tǒng)性工作研究。依托區(qū)域應(yīng)急救援中心工程等不同類型層次基地，建設(shè)一批基層專兼?zhèn)涞木仍?duì)伍。3.4.8應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)一批從國(guó)家、省、市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級(jí)的兼具避難避災(zāi)功能的應(yīng)急綜合物資與裝備儲(chǔ)備庫(kù)示范工程。3.5保障措施主要從組織領(lǐng)導(dǎo)保障、經(jīng)濟(jì)財(cái)力保障、監(jiān)督評(píng)估等方面明確相應(yīng)的保障措施。4結(jié)論（1）應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系對(duì)于應(yīng)急體系規(guī)劃設(shè)計(jì)具有一定學(xué)理支撐。闡明應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系框架，包括其來(lái)龍去脈、框架設(shè)計(jì)思路及現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。（2）依據(jù)應(yīng)急科學(xué)與工程知識(shí)體系主體思路，依照規(guī)劃設(shè)計(jì)框架，提出國(guó)家“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃設(shè)計(jì)若干思考，包括14項(xiàng)主要建設(shè)任務(wù)，即應(yīng)急文化體系建設(shè)、建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系、應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)體系建設(shè)、進(jìn)一步完善生命安全保護(hù)體系建設(shè)、應(yīng)急管理法規(guī)體系建設(shè)等。針對(duì)14項(xiàng)主要建設(shè)任務(wù)具體落地實(shí)施，提出了8項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，即應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)體系整體設(shè)計(jì)平臺(tái)、應(yīng)急管理綜合統(tǒng)籌優(yōu)化智能信息化設(shè)計(jì)、組建中國(guó)應(yīng)急科技大學(xué)建設(shè)工程等。本文發(fā)表在《決策探索》2019年第10期。
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