18世紀英國發(fā)生工業(yè)革命，許多傳統(tǒng)工人被機器取代，大量失業(yè)，高失業(yè)率誘發(fā)高犯罪率，窮人常因竊盜等小事被關(guān)進監(jiān)獄，結(jié)果監(jiān)獄人滿為患。怎么辦呢？當時歐洲啟蒙思想蓬勃發(fā)展，人道主義逐漸盛行，對犯人處于重刑面臨很大壓力。為此，英國政府寧可將中輕罪犯人流放，也不愿對犯人處于重刑。

最早，北美是英國流放罪犯的主要地方，許多英國罪犯被送往美洲墾荒。當時，美洲人對這種做法很不滿，深惡痛絕，但是沒辦法，英國是宗主國，它說了算。1776年，美國獲得了獨立，不再接受來自英國的罪犯。英國人沒辦法，只好在泰晤士河上弄了一批廢船，用來關(guān)押罪犯。時間一長，罪犯越來越多，逐漸人滿為患，據(jù)說最多時有十萬之眾，社會日益感到不安。再后來，英國沒有辦法，就決定將犯人流放到澳大利亞。

從英國到澳大利亞，遙遙萬里。英國政府為了方便省事，便把運送這些犯人的工作“外包”給私人商船，由一些私人船主承包從英國往澳大利亞大規(guī)模運送犯人的工作。剛開始，英國政府在船只離岸前，按上船的犯人人數(shù)支付船主運送費用，船長則負責(zé)途中犯人的日常生活，負責(zé)把犯人安全地運送到澳大利亞。

當時，那些運送犯人的船只大多是由一些破舊貨船改裝的，船上設(shè)備簡陋，也沒有多少醫(yī)療藥品，更沒有醫(yī)生。船主為了牟取暴利，盡可能地多裝人，致使船倉擁擠不堪，空氣渾濁。私人船主在船只離岸前就按人數(shù)拿到了錢，對這些犯人能否遠涉重洋活著到達澳大利亞并不上心。有些船主為了降低費用，追逐暴利，千方百計虐待犯人，甚至故意斷水斷食。

幾年后，英國政府驚訝地發(fā)現(xiàn)，運往澳大利亞的犯人在船上的平均死亡率高達12%，其中有一艘船運送424個犯人，中途死亡158個，死亡率高達37%！鑒于犯人的高死亡率，英國政府決定向每艘運送船只派一個政府官員，以監(jiān)督船長的運送行為，并給隨行官員配備了當時最先進的手槍。同時，還對犯人在船上的生活標準做了硬性規(guī)定，甚至還給每艘船只配備了醫(yī)生。

上述措施實施的初期，船主的虐待行為受到了遏制，政府官員的監(jiān)督好像有效。但是，事情很快就發(fā)生變化了。長時間遠洋航行的險惡環(huán)境和金錢誘惑，誘使船長鋌而走險。他們用金錢賄賂隨行官員，并將不愿同流合污的官員進行迫害、甚至扔到大海里。據(jù)說，當時有不少船上的監(jiān)督官員和醫(yī)生不明不白地死亡。面對險惡的環(huán)境和極具誘惑的金錢，隨行官員大多選擇了同流合污。于是，監(jiān)督開始失效，船長的虐待行為越發(fā)變本加厲……面對新問題，英國政府采取了道德教育的新辦法。他們把那些私人船主集中起來進行培訓(xùn)，教育他們不要把金錢看得比生命還重要，要他們珍惜人的生命，認識運送犯人的重要意義（即運送犯人去澳大利亞，是為了開發(fā)澳大利亞，是英國移民政策的長遠大計）。但是，情況仍然沒有好轉(zhuǎn)，犯人的死亡率一直居高不下。

后來，英國政府發(fā)現(xiàn)了運送犯人的制度弊端，并想到了巧妙的解決辦法。他們不再派隨行監(jiān)督官員，不再配醫(yī)配藥，也不在船只離岸前支付運費，而是按照犯人到達澳大利亞的人數(shù)和體質(zhì)，支付船長的運送費用。這樣一來，那些私人船主為了能夠拿到足額的運費，必須在途中細心照料每個犯人，不讓犯人體重少于出發(fā)前。若是死了一個犯人，或者犯人的體重減輕，英國政府都會少支付一些運費。

據(jù)說，有些船主還主動請醫(yī)生跟船，在船上準備藥品，改善犯人的生活條件，盡可能地讓每個犯人都能健康地到達澳大利亞。有資料說，自從實行“到岸計數(shù)付費”的辦法以后，犯人的死亡率降到了1%以下，有的船只甚至創(chuàng)造了零死亡記錄。

故事啟示

這是一個非常典型的案例，在企業(yè)中，類似的情形和做法也很常見。

在這個案例中，英國政府類似企業(yè)中的老板，是雇主；船主類似職員、雇員，形成雇用關(guān)系。在這個雇用合作中，先后我們看到了四種制度安排：

第一種制度安排：簡單雇用關(guān)系。雇主找來了雇員，向其簡單委派了工作任務(wù)，但是對工作要求和目標并沒有詳細明確，只明確要負責(zé)把犯人運送去澳大利亞，但其它具體要求不明確，而且薪酬支付和工作結(jié)果只是簡單掛鉤，即按上船人數(shù)計算，跟其它工作結(jié)果指標沒有掛鉤（真有點接近預(yù)付款的方式）。其結(jié)果是：船主為了牟取更多利益，不顧犯人的死活。每船運送人數(shù)過多，生存環(huán)境惡劣，加之船主克扣犯人的食物，使得很多犯人在中途就死去。更殘忍的是，有的船主一出海就把犯人活活扔進海里。這種制度安排，最終導(dǎo)致，船主唯利是圖，草菅人命——由普通商人變成了壞人。

第二種制度安排：制定工作標準+執(zhí)行監(jiān)督。為了遏制船主唯利是圖，草菅人命的不良行為，英國政府制定了明確的工作要求，即對犯人在船上的生活標準做了硬性規(guī)定，甚至還給每艘船只配備了一個醫(yī)生，同時還增加監(jiān)督職能，向每艘運送船只委派了監(jiān)督員，并配置了先進的監(jiān)督工具——當時最先進的手槍。這種制度安排起到了一定效果，特別是剛開始的時候效果還比較明顯，但是，隨著船主對這種制度的熟悉，船主很快找到了相應(yīng)的對策，即對監(jiān)督官員威逼利誘，最終導(dǎo)致監(jiān)督官員被收買，官商勾結(jié)，合謀圖財害命，英國政府運送犯人的花銷增加了不少，但不僅沒能遏制主船主唯利是圖、草菅人命的不良行為，而且還導(dǎo)致不少普通官員變成了腐敗官員?！媸琴M力費錢，還不落好?。∑髽I(yè)在管理員工時，類似這種做法的企業(yè)或者案例比比皆是，企業(yè)花了很多的管理成本和管理費用，但是管理效果卻不太理想，甚至很不理想。

第三種制度安排：道德教育，文化引導(dǎo)。在“工作標準+執(zhí)行監(jiān)督”的制度不夠理想的情況下，英國政府增加了對船主的道德教育，曉之以理、動之以情、明之以義，希望通過培訓(xùn)和文化教育來引導(dǎo)船主改變唯利是圖，草菅人命的不良做法。但最終結(jié)果是蒼白無力，無濟于事。這種做法在企業(yè)界隨處可見，也是很多老板非常推崇的一種方法，這些企業(yè)往往都熱衷于企業(yè)文化建設(shè)、熱衷于對員工進行思想教育和培訓(xùn)，《把信送給加西亞》、《沒有任何借口》等書在我國之所以能如此受老板們的推崇就是一個最好的體現(xiàn)。

第四種制度安排：建立有效的激勵約束機制。將船長的利益與“犯人安全到達”的政府需要相結(jié)合，建立有效的激勵和約束機制，即按照犯人到達澳大利亞的人數(shù)和體質(zhì)，支付船長的運送費用，將“唯利是圖，草菅人命”的船長，變成了好人——制度學(xué)意義上的好人。這些船主在途中細心照料每個犯人，有些船主還主動請醫(yī)生跟船，在船上準備藥品，改善犯人的生活條件，盡可能地讓每個犯人都能健康地到達澳大利亞。而且英國政府不用委派監(jiān)督員了，也不用再配醫(yī)配藥了，不在船只離岸前支付運費，費用支付時間延后了，運送犯人的成本和費用也下降了——真是省錢又省心啊！

從以上分析可以看出，第四種制度安排是一種既簡單又好用的制度，是企業(yè)應(yīng)該努力追求和鼓勵的，雖然采取這種做法的企業(yè)目前還不是很多，但是未來會越來越多。很多企業(yè)希望能有即簡單又管用的制度，但是它們卻不知道是什么制度，正在苦苦求索。

關(guān)于人性善惡，我國很早的古代哲人就在辯論了，比如孟子說：“人之初，性本善”。幾千年過去了，至今無一定論。在管理學(xué)里關(guān)于人性的討論也很多，出現(xiàn)了X理論、Y理論、超Y理論、Z理論等，最后發(fā)現(xiàn)人性善惡很難說清楚，唯一靠譜的還是“制度”。好制度，可以使壞人無法任意橫行；好制度能夠自行“區(qū)別真?zhèn)巍?，自行提供讓人們誠實守信的引導(dǎo)與激勵。

對于好制度，即使有膽大包天之徒創(chuàng)紅線，辦壞事，但也畢竟是少數(shù)，不能成為氣候。可是壞制度，使好人無法充分做好事，甚至走向反面。這是最可怕的。企業(yè)在制定、加強和完善各項制度時，應(yīng)當著力于增強制度的約束力，以期實現(xiàn)或者接近依靠制度使“好人不會變壞”、“壞人干不成壞事”的目標。????