在歷史上，美國法官聘請法學(xué)院畢業(yè)生來協(xié)助法官打磨法律判決書的推理。

然而，隨著案件的增加，美國法院日益需要專門的法官輔助人員來降低案件負(fù)擔(dān)。

由此，一些類似法官和準(zhǔn)法官的職位被設(shè)立。法院工作人員日益多樣化和專業(yè)化。

根據(jù)美國聯(lián)邦法院網(wǎng)的數(shù)據(jù)，聯(lián)邦法院歷史上一共有15種司法輔助人員。

下圖顯示，現(xiàn)階段，美國聯(lián)邦法院工作人員可以被劃分為兩大類：法官（judge）和法院輔助人員（court support staff），而后者又大致可以被劃分為三類：司法事務(wù)輔助人員（judicial assistance）、專業(yè)事務(wù)輔助人員（law staff）和行政事務(wù)輔助人員（administrative staff）。

司法事務(wù)輔助人員（judicial assistance）

在歷史上，美國司法體系常常將瑣碎的司法事務(wù)和審前程序授權(quán)給準(zhǔn)法官管理。

在美國聯(lián)邦司法系統(tǒng)發(fā)展的早期，司法專員（Commissioner）協(xié)助法官處理大量的審前事務(wù)，比如審前保釋聽證、監(jiān)督證人宣誓和獲取證人證言等。

隨著美國聯(lián)邦司法系統(tǒng)案件的增加，對于擴(kuò)展準(zhǔn)法官權(quán)限的呼聲越來越高，并最終促使《1968年聯(lián)邦治安官法》（Federal Magistrates Act of 1968）的出臺。

該法令規(guī)定，聯(lián)邦治安官（magistrate）由聯(lián)邦地區(qū)法院在相應(yīng)遴選委員會（merit selection panels）的輔助下選任。

聯(lián)邦治安官不僅可以參與一系列的審前程序，如保釋聽證、證據(jù)開釋等等，甚至還可以主審輕微罪的刑事案件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年年底，美國共有573名聯(lián)邦治安官。

美國聯(lián)邦法院2018年年終報(bào)告全文關(guān)注了以法官助理為代表的司法輔助人員的工作環(huán)境，通過典型事例形式回顧司法輔助人員對司法的作用及其與法官的相互關(guān)系，并介紹了美國聯(lián)邦司法系統(tǒng)2018年為解決該群體在工作中遭到的不公正對待問題所做的努力，指出了未來解決的方向。

專業(yè)事務(wù)輔助人員（law staff）

專業(yè)事務(wù)輔助人員是指為法官提供專業(yè)性輔助工作的人員。大致可以被劃分為兩類：法官助理（law clerk）和公職律師（staff attorney）。

（1）法官助理

一般而言，法官助理主要是著名法學(xué)院的畢業(yè)生，他們在法官監(jiān)督之下負(fù)責(zé)為法官的法律研究、判決書起草、審閱當(dāng)事人的意見書、查閱文獻(xiàn)和為案件審理排期和其他有關(guān)案件準(zhǔn)備和管理實(shí)務(wù)提供協(xié)助。

正如有人總結(jié)的那樣，“所有法官助理都做一樣的事情——法官讓他們所做的所有事情?！?/p>

聯(lián)邦司法系統(tǒng)第一位法官助理于1882年由美國最高法院大法官哈瑞斯·格雷（Horace Gray）聘任。

格雷法官認(rèn)為年輕法官助理為他的工作帶去了激情和批判，從而提升他法律推理和判決文書的質(zhì)量。

美國最高法院的大法官很快也聘請了法官助理。

1919年，美國國會正式認(rèn)可法官助理并給予資金支持。1930年，美國國會開始為聯(lián)邦上訴法官法官聘請法官助理提供資金支持。六年之后，這一資金支持被擴(kuò)展至美國聯(lián)邦地區(qū)法院。

最初，國會嚴(yán)格限制法官聘請法官助理的數(shù)量，到1959年，這一限制被取消，規(guī)定法官根據(jù)需要聘請一定數(shù)量的法官助理。

現(xiàn)階段，美國最高法院大法官每人可以聘請4名法官助理、聯(lián)邦上訴法院法官允許聘請3名法官助理、聯(lián)邦區(qū)法院法官可以聘請2名法官助理，而聯(lián)邦治安官可以允許聘請1名法官助理。詳見下表。

近年來，美國聯(lián)邦法官助理的管理發(fā)生了深刻的變化。最初法官助理通常是法學(xué)院的畢業(yè)生，現(xiàn)在越來越多法官開始聘請有2-3年執(zhí)業(yè)律師經(jīng)驗(yàn)的人從事法官助理的工作。

此外，最初法官助理均是短期的實(shí)習(xí)性質(zhì)的工作，而現(xiàn)在有些法官開始嘗試聘請執(zhí)業(yè)法官助理（career law clerk）。這些執(zhí)業(yè)法官助理與法官配合更多年，因此也更加默契。

（2）公職律師（staff attorney）

隨著公職律師主管（central staff attorney）在實(shí)踐中演變?yōu)樘幚順O其繁重的案件量的角色，現(xiàn)在他們在聯(lián)邦上訴法院中的作用不可替代。

公職律師在不同上訴法院的使用方式不盡相同。一些法院讓公職律師負(fù)責(zé)篩選和做出預(yù)裁決（preliminary determination），比如服刑人員的申訴。

公職律師還常常被要求審核案件的管轄權(quán)問題，或者評估哪些那件可以進(jìn)行口頭辯論的。一些法院的公職律師也協(xié)助起草判決書。

行政事務(wù)輔助人員（administrative staff）

（1）書記官辦公室

盡管法官在司法行政管理方面保留著最終的權(quán)力，但法院的日常事務(wù)管理是由行政事務(wù)輔助人員完成。

在聯(lián)邦法院系統(tǒng)中，首席法官決定法院的政策并把實(shí)施這些政策和維持法院日常運(yùn)作的任務(wù)分配給法院書記官辦公室主任（clerk of court）。

書記官辦公室主任是法院的首席行政長官，對首席法官負(fù)責(zé)。

隨著美國法院業(yè)務(wù)的發(fā)展，法院書記官辦公室的職責(zé)有了很大的擴(kuò)展，這些職責(zé)無法一一詳細(xì)列舉，但卻大致可以分為五個方面：

1)案件的流程；2)法院案件檔案、經(jīng)費(fèi)管理、設(shè)備及人事管理；3）辦公自動化；4）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（收集和報(bào)告法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息）；5）法庭使用等服務(wù)。此外，法院書記官辦公室還負(fù)責(zé)法院與社區(qū)聯(lián)系、法院與媒體聯(lián)系以及法院媒體的使用等內(nèi)容。

目前美國聯(lián)邦法院書記官辦公室的分類化和職業(yè)化的水平不斷提升。法院書記官辦公室主任（Clerk of Court）在首席法官的指導(dǎo)下管理法院的行政運(yùn)作。

在他/她之下還設(shè)有書記官辦公室副主任（Deputy Clerk）、備審案件書記官（Docket Clerk）、案件管理主任（Case Manager）、辦公自動化專家和其他輔助人員。

（2）巡回區(qū)行政辦公室

在聯(lián)邦巡回上訴法院層面還可能設(shè)有巡回區(qū)行政辦公室，該辦公室的長官被稱為巡回區(qū)行政長官（circuit executive）。

該職位是聯(lián)邦巡回上訴法院的首席行政長官。

巡回區(qū)行政長官由巡回區(qū)司法委員會任命，協(xié)助巡回上訴法院首席法官處理非司法事務(wù)。巡回區(qū)行政長官的職責(zé)因巡回區(qū)而異，可能包括經(jīng)費(fèi)管理、人事以及信息技術(shù)、數(shù)據(jù)收集等工作。

需要注意的是，絕大多數(shù)巡回上訴法院也設(shè)置了書記官辦公室，這些書記官辦公室的職責(zé)可能變?yōu)閷Ｂ氊?fù)責(zé)法院日常管理，如案件流程、案件檔案等等，其余的職責(zé)則由巡回區(qū)行政辦公室負(fù)責(zé)。

小結(jié)

法院美國聯(lián)邦行政辦公室（Administrative Office，簡稱AO）2013年度報(bào)告顯示，由于國會持續(xù)減少向聯(lián)邦法院的財(cái)政撥款，2011年7月2013年年底，聯(lián)邦法院輔助人員的職位數(shù)一共削減了3200個，大致占到聯(lián)邦法院輔助人員總數(shù)的15%。

僅在2013年度就削減了1200個職位。這些職位分布在書記官辦公室、巡回區(qū)行政辦公室、緩刑服務(wù)辦公室、審前服務(wù)辦公室等部門。

AO進(jìn)一步指出，美國聯(lián)邦法院雇員的綜述大致與1997年的水平持平。由此我們大致可以推算出美國聯(lián)邦法院法官之外的雇員在削減之前的總數(shù)約為2.1萬人，削減之后職位數(shù)大致為1.8萬人。

這一推算與聯(lián)邦最高法院首席大法官羅伯茨的2013年度年終總結(jié)中的描述相對應(yīng)。

羅伯茨大法官在描述聯(lián)邦撥款減少之后對聯(lián)邦司法人員影響時做了這樣的描述：“減少了在職法院工作人員達(dá)3100人（14%）到大約1.9萬人——從1997年以來的最低值?！庇捎诿绹?lián)邦法院網(wǎng)的數(shù)據(jù)是2014年度最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，而羅伯茨大法官的年終終結(jié)只是針對2013年度的，因此我們大致可以得出現(xiàn)階段美國聯(lián)邦法院法官之外的雇員總數(shù)大致為1.8萬人，且還在不斷減少。

考慮到廣義法官（第三條款 非第三條款法官 聯(lián)邦治安法官）的員額大致為1846名。有關(guān)美國法官員額的詳細(xì)內(nèi)容可點(diǎn)擊查看美國聯(lián)邦法官員額的數(shù)據(jù)觀察

因此2014年度美國聯(lián)邦法院法官輔助人員與法官的比值約為9:1。

也就是說，在2014年度，每名法官配備9名輔助人員，廣義法官員額大致僅占到美國法院工作人員總數(shù)的10%。

隨著美國經(jīng)濟(jì)狀況的改善，美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)的雇員開始進(jìn)入上升渠道。

在美國聯(lián)邦最高法院首席大法官2017年度的報(bào)告中就提到，整個聯(lián)邦司法系統(tǒng)的雇員達(dá)到了3萬人，如果依照這樣一個標(biāo)準(zhǔn)來看，2017年度美國聯(lián)邦法院法官輔助人員與法官的比值達(dá)到14:1。廣義法官員額在法院工作人員總數(shù)中的比例下降至7%。

前文分析我們可以得知，在每100名聯(lián)邦法院工作人員中，廣義法官員額為7名。由于每個層級法官配備的法官助理員額是固定的，因此我們也能夠大致計(jì)算出美國聯(lián)邦法院法官助理的員額總數(shù)（詳見下表）。

同時，聯(lián)邦司法系統(tǒng)還允許每個聯(lián)邦法官配備一名法官秘書——法官秘書與法官員額比值為1:1。

綜合上述信息，我們能夠達(dá)至得出100名聯(lián)邦法官工作人員的構(gòu)成情況是：10名法官（廣義員額）、20-30名專業(yè)事務(wù)輔助人員（法官助理）、60-70名行政事務(wù)輔助人員（書記官、圖書管理員、審前服務(wù)官等）。

換算成百分比大致是10%的法官員額、20%-30%的專業(yè)事務(wù)輔助人員、60%-70%的行政事務(wù)輔助人員。

上文的數(shù)據(jù)還反映了另外一個事實(shí)，即美國法院工作人員的規(guī)模會超過一般人的認(rèn)知。

現(xiàn)有觀察往往只注意美國法官員額的規(guī)模，卻忽視了法官輔助人員龐大的規(guī)模。

以人員規(guī)模最小的聯(lián)邦第一巡回上訴法院為例，該法院只有6名“第三條款法官”，但是還配備有聯(lián)邦治安官和聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官。

故而在該法院主頁上公布法官總?cè)藬?shù)為10人（6名第三條款法官 3名破產(chǎn)法官 1名治安法官），但這絕不是法院實(shí)際的人員規(guī)模。

考慮到聯(lián)邦巡回上訴法院法官可以聘請3名法官助理和1名法官秘書、聯(lián)邦治安法官可以聘請1名法官助理和1名法官秘書，那么該法院法官助理和秘書的人員規(guī)模就會接近30人。

同時，還有大量的行政輔助人員，比如該法院公職律師辦公室有一名主管、17-18名公職律師和2名輔助人員，共20人的規(guī)模；圖書室10人的規(guī)模。

因此，不考慮書記官辦公室的人員規(guī)模，該法院的人員規(guī)模至少不會低于70人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法官職位數(shù)。