本報(bào)記者 高枝

    “街道是個(gè)筐，什么都能往里裝?！弊鳛樯霞?jí)政府的派出機(jī)關(guān)，街道辦事處責(zé)任多，事務(wù)繁雜，卻缺少明確的法律賦權(quán)。今后，此類基層治理困擾將可通過(guò)法規(guī)途徑解決。昨天下午，市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《北京市街道辦事處條例》，明確了街道辦的七項(xiàng)職權(quán)和七項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)將黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“接訴即辦”機(jī)制以法規(guī)形式固化?！稐l例》將于2020年1月1日施行。

    ■入法 “吹哨報(bào)到”實(shí)效獲法制保障

    近年來(lái)，在本市創(chuàng)新實(shí)踐并取得實(shí)效的“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”均被寫(xiě)入《條例》?！稐l例》明確，街道辦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”。在本街道黨的工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)社區(qū)治理，以到基層一線解決問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)政府工作部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等，圍繞群眾訴求、重點(diǎn)工作、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置等反映集中、難以解決的事項(xiàng)，共同做好轄區(qū)服務(wù)管理工作。區(qū)政府工作部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)接受街道辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。

    街鄉(xiāng)“吹哨”后，部門(mén)拒不“報(bào)到”怎么辦？《條例》明確了約束機(jī)制，規(guī)定，對(duì)于在“吹哨報(bào)到”中拒不履行職責(zé)的工作部門(mén)，街道辦報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府應(yīng)對(duì)其落實(shí)責(zé)任情況進(jìn)行調(diào)查、督辦，并納入年度績(jī)效考評(píng)體系。

    同時(shí)，本市依托市民服務(wù)熱線，建立統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺(tái)，健全完善接訴即辦分類處置機(jī)制。街道辦應(yīng)當(dāng)按照“民有所呼、我有所應(yīng)”的要求，細(xì)化、落實(shí)、創(chuàng)新接訴即辦機(jī)制，對(duì)于居民和轄區(qū)單位直接反映或者通過(guò)市民服務(wù)熱線、新聞媒體等途徑反映的正當(dāng)訴求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，溝通信息，了解情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    ■定責(zé) 職責(zé)清單將向社會(huì)公布

    今后，想要隨意給街道辦工作“加碼”受限了。《條例》明確了街道辦的七項(xiàng)職責(zé)，組織實(shí)施公共服務(wù)，落實(shí)衛(wèi)生健康、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)和政策，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)、街區(qū)更新、物業(yè)管理監(jiān)督，排查化解矛盾糾紛，指導(dǎo)居民委員會(huì)工作等內(nèi)容均納入其中。

    同時(shí)，本市將建立街道辦職責(zé)清單制度，由市政府公布。區(qū)政府可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際細(xì)化職責(zé)清單。未經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)，街道辦不承擔(dān)市、區(qū)政府工作部門(mén)下達(dá)的其他職責(zé)。

    ■賦權(quán) 街道可依法開(kāi)展行政執(zhí)法

    為解決“看得見(jiàn)的管不了”這一難題，讓街道辦管起事來(lái)更加“理直氣壯”，《條例》規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)綜合考慮街道功能定位、區(qū)域面積、人口規(guī)模等因素，優(yōu)化資源配置，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，推動(dòng)治理重心下移，推動(dòng)人員力量向街道辦傾斜。

    街道辦可依法行使與居民生活密切相關(guān)且能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)。具體行政執(zhí)法事項(xiàng)清單由市政府制定并向社會(huì)公布。

    ■減負(fù) 不得違規(guī)要求社區(qū)填表報(bào)數(shù)

    為進(jìn)一步落實(shí)中央和市委加強(qiáng)社區(qū)保障和為社區(qū)減負(fù)的相關(guān)要求，《條例》規(guī)定，市民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法制定、定期調(diào)整居民委員會(huì)協(xié)助政府工作任務(wù)清單并向社會(huì)公布。市、區(qū)政府工作部門(mén)和街道辦不得將協(xié)助政府工作任務(wù)清單以外的事項(xiàng)交由居民委員會(huì)辦理，不得違反規(guī)定要求社區(qū)填表報(bào)數(shù)。

    此外，區(qū)政府工作部門(mén)未經(jīng)區(qū)政府統(tǒng)一組織，不得對(duì)街道辦工作進(jìn)行考核。

    ■保障 收入高于本區(qū)同級(jí)別人員

    《條例》同樣明確了街道辦的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度。其中，街道辦工作人員的收入水平應(yīng)當(dāng)高于區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)同級(jí)別工作人員，年度考核獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)高于本區(qū)行政機(jī)關(guān)平均水平。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設(shè)立崗位等級(jí)序列，按照規(guī)定落實(shí)報(bào)酬待遇，建立健全增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)建立街道工作人員容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)其擔(dān)當(dāng)作為。