導(dǎo)讀

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院國(guó)土分院總工程師、高工

殷瑋總工程師指出上海市郊野單元規(guī)劃的提出是源于多目標(biāo)全域土地整治的新要求。規(guī)劃發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段：1.0版重點(diǎn)解決多規(guī)合一、土地綜合整治和減量化的問(wèn)題；2.0版延續(xù)了1.0版鎮(zhèn)級(jí)土地整治規(guī)劃的定位，并實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域“一張圖”及圖則管控；2018年啟動(dòng)的3.0版，落實(shí)中央要求并適應(yīng)上海特點(diǎn)，從鎮(zhèn)級(jí)土地整治規(guī)劃轉(zhuǎn)向村莊規(guī)劃，重點(diǎn)解決規(guī)劃傳導(dǎo)、用途管制依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)、推動(dòng)實(shí)施的問(wèn)題，提出“空間管制分區(qū)一張圖”，明確三大空間，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，并指導(dǎo)鄉(xiāng)村各類項(xiàng)目實(shí)施。規(guī)劃成果進(jìn)入“大規(guī)劃”庫(kù)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)“大項(xiàng)目”庫(kù)分級(jí)審核。同步建立彈性實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃管控、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和行政審批深度融合。

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司總規(guī)劃師、教授級(jí)高工

林文棋總規(guī)劃師提出郊野單元規(guī)劃與農(nóng)民密切相關(guān)。從農(nóng)民或其代理人的角度出發(fā)，郊野單元規(guī)劃還存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而關(guān)于重慶地票制度，他深入分析發(fā)現(xiàn)，實(shí)際宅基地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民本身的參與時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，“信息不通、周期過(guò)長(zhǎng)、質(zhì)疑政府誠(chéng)信、供大于求、政策實(shí)施難”等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民感受與規(guī)劃實(shí)施效果打折扣。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)及階段性，以及政府對(duì)農(nóng)民解釋規(guī)劃政策的程度是影響農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的可能因素，未來(lái)郊野單元規(guī)劃需要在制度和流程設(shè)計(jì)中，重視農(nóng)民訴求，提高辦事效率，解決實(shí)際問(wèn)題。

學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施學(xué)委會(huì)副主任委員，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任、教授

林堅(jiān)教授提出如今的國(guó)土綜合整治強(qiáng)調(diào)提質(zhì)與修復(fù)并重，其內(nèi)容是國(guó)土規(guī)劃的一部分，而土地整治又是國(guó)土整治的重要組成部分及實(shí)踐基礎(chǔ)。郊野單元作為高度城市化地區(qū)土地整治的空間組織創(chuàng)新，是覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)、實(shí)施全地類要素的土地用途管制特別是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)，核心是圍繞減量化政策，將土地整治規(guī)劃、增減掛鉤規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容相互結(jié)合。對(duì)比初期以土地整治為主的工作任務(wù)，郊野單元規(guī)劃未來(lái)將更加重視全區(qū)域整治、全要素整治和全周期整治，聚焦合理利用國(guó)土資源，塑造區(qū)域“三生”格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、人與自然和諧發(fā)展的綜合平臺(tái)和重要抓手。

學(xué)會(huì)理事、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)學(xué)委會(huì)委員，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、教授級(jí)高工

梅耀林院長(zhǎng)認(rèn)為，新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃從制度層面實(shí)現(xiàn)了多規(guī)全面整合，而國(guó)土綜合整治的提出也破解了傳統(tǒng)土地整治的問(wèn)題，呈現(xiàn)出重協(xié)同、重統(tǒng)籌、重管控的新特點(diǎn)，也是村莊規(guī)劃實(shí)用性的集中體現(xiàn)。江蘇從2005年開(kāi)始率先編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，從1.0村莊整治規(guī)劃到2.0美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、3.0特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)到目前4.0國(guó)土綜合整治理念下的村莊規(guī)劃探索階段，在村莊規(guī)劃責(zé)任、規(guī)劃路徑方面不斷優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合江蘇過(guò)往實(shí)踐，探討了多途徑村莊土地整理方式（土地整治怎么做？）、分類分級(jí)的國(guó)土空間管控方式（國(guó)土空間怎么控？）、圖則化管控+項(xiàng)目化管理（村莊規(guī)劃怎么實(shí)施？）等問(wèn)題。

浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高工

余建忠副院長(zhǎng)提出，針對(duì)當(dāng)前城市開(kāi)發(fā)邊界外郊野地區(qū)管控薄弱的問(wèn)題，杭州市在余杭區(qū)大徑山生態(tài)區(qū)、蕭山區(qū)進(jìn)化單元開(kāi)展郊野單元控規(guī)編制試點(diǎn)，探索城市開(kāi)發(fā)邊界外郊野單元規(guī)劃管控途徑。通過(guò)郊野單元控制性詳細(xì)規(guī)劃試點(diǎn)，實(shí)施空間資源要素的全域管控，推進(jìn)郊野地區(qū)建設(shè)用地減量增效、生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)活化振興，并為未來(lái)郊野地區(qū)基層單元國(guó)土空間規(guī)劃編制提供借鑒思路。郊野單元控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)郊野單元全域空間要素進(jìn)行綜合部署，明確了郊野單元控規(guī)編制內(nèi)容，探索構(gòu)建了“單元——片區(qū)——地塊”三級(jí)管控體系，初步構(gòu)建了郊野單元控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃思路與內(nèi)容框架，是基層郊野單元國(guó)土空間規(guī)劃的一次率先探索。

學(xué)會(huì)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)學(xué)委會(huì)委員，成都市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)

張佳副局長(zhǎng)指出，成都市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革十余年來(lái)，在全域土地綜合整治和城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面成效顯著。為了更高質(zhì)量地推動(dòng)土地綜合整治工作，服務(wù)成都城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“十大工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，當(dāng)前全市正在系統(tǒng)性推進(jìn)大地景觀再造工程，加快建設(shè)美麗宜居公園城市。成都市以土地綜合整治為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)際，以平壩、丘區(qū)、壩區(qū)不同的區(qū)域特色為出發(fā)點(diǎn)，制定了大地景觀再造的規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，為成都市建設(shè)公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)做出規(guī)劃引領(lǐng)和技術(shù)指導(dǎo)。

武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院區(qū)域規(guī)劃所所長(zhǎng)、教授級(jí)高工

黃曉芳所長(zhǎng)從鄉(xiāng)村規(guī)劃管理“全域” “全要素” “全過(guò)程”和“全維度”新要求出發(fā)，結(jié)合武漢市村莊規(guī)劃實(shí)踐，提出村莊規(guī)劃應(yīng)著眼于“提升鄉(xiāng)村功能、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)”的基本思路，在工作程序上加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)-街道-村莊多級(jí)傳導(dǎo)；在技術(shù)過(guò)程中注重村民的參與和訴求的表達(dá)；在規(guī)劃內(nèi)容上明確村莊集并的原則及第一階段村域規(guī)劃和第二階段詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容要求。在此基礎(chǔ)上，對(duì)“村莊建設(shè)的特殊性和差異化” “處理好村民意愿與規(guī)劃引導(dǎo)的關(guān)系”“村莊產(chǎn)業(yè)的注入和引導(dǎo)”和“對(duì)接建設(shè)許可與管理”等方面做出了相應(yīng)思考。

重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃創(chuàng)新中心主任、教授級(jí)高工

重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃創(chuàng)新中心主任、高工錢紫華總結(jié)了重慶在具體鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐，一是對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行了空間遴選，構(gòu)建了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元、鄉(xiāng)村振興示范帶”的空間格局；以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為基本單位，根據(jù)資源稟賦和生態(tài)限制等要素疊加，劃分生態(tài)型、景區(qū)型、農(nóng)業(yè)型和園區(qū)型四大城鄉(xiāng)融合單元；提出打造3類共14條鄉(xiāng)村振興示范帶。二是開(kāi)展了“產(chǎn)城景（三融合）+兩融入”的規(guī)劃實(shí)踐，重點(diǎn)把好山好水好風(fēng)光融入鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，把歷史文化元素融入鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)；三是以交通促進(jìn)產(chǎn)城景融合發(fā)展，讓產(chǎn)城景美美與共。在后續(xù)工作中，要明確實(shí)施性的具體景區(qū)、鄉(xiāng)村工作名錄；對(duì)名錄景區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性的景區(qū)提升規(guī)劃；對(duì)名錄鄉(xiāng)村開(kāi)展自然資本增值導(dǎo)向的相關(guān)規(guī)劃。此外，要轉(zhuǎn)變綜合交通規(guī)劃模式，在注重現(xiàn)有“城市—城市”通軌道、高速的模式基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化軌道、高等級(jí)公路與重要景區(qū)、重要村落的直通。

唐子來(lái)