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奏折作為雍正處理內(nèi)廷外朝的手段,奏折制度有什么樣的特點(diǎn)?

 思明居士 2019-11-09

從雍正皇帝胤禛當(dāng)上新皇帝之后,他同時(shí)也改變了內(nèi)廷的主要通信制度:奏折制度。這種奏折制度可以非常有效地規(guī)避外朝,并且確?;实酆退男母构賳T在內(nèi)廷獨(dú)自處置某些重要政務(wù)。奏折始創(chuàng)于順治皇帝,而康熙皇帝將奏折制度固定化,形成一種通信體制。奏折制度可以為皇帝提供外省事務(wù)的信息,比如騷亂、種種行政問(wèn)題、雨雪災(zāi)情狀況、收成好壞等等。

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寫奏折的具奏人

私密性是奏折最突出的特點(diǎn)

這些奏折經(jīng)由私人傳遞渠道,利用當(dāng)事人的折差,直接將文件交付內(nèi)廷,防止了外朝機(jī)構(gòu)的檢查或介入。皇帝用朱筆諭批,“朱”是皇帝專用的顏色,將紅色的批示直接寫在這些奏折上,這不同于明朝本章制度下皇帝對(duì)大學(xué)士的票擬做批示,奏折制度使得皇帝的控制得到進(jìn)一步保證。

奏折直接發(fā)還,這樣具奏人就可以很快看到君主的批示??滴鯐r(shí)奏折制度的特點(diǎn)是:這是皇帝的私屬渠道,數(shù)量有限的外省具奏人員,不經(jīng)常上奏,缺少正規(guī)化,以及皇帝批示簡(jiǎn)潔。它滿足了那個(gè)時(shí)期的需求:快速、非正式以及秘密奏報(bào),特別是對(duì)于外省可能發(fā)生騷動(dòng)的奏報(bào)。但它在隨后的雍正職被極大地改變了。

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雍正皇帝

雍正皇帝繼續(xù)使用奏折制度以避開外朝。如同康熙皇帝一樣,他強(qiáng)調(diào)這一新制度的保密性,經(jīng)常稱這些文書為"密書奏折"(簡(jiǎn)稱為 "密奏"或"密折"),強(qiáng)調(diào)它們的機(jī)密性,要求具奏人防止泄密并要他們親自書寫奏折,即便是各省大員的幕僚也不得援手。

然而在雍正朝,奏折制度變化很大,以加強(qiáng)內(nèi)廷在中央政府決策中的決定性作用。這一制度下的文件數(shù)量增加很快,雍正朝的十三年與康熙朝最后十三年比較,奏折數(shù)量至少是后者的十倍,從約2500件上升到25000件,這一統(tǒng)計(jì)表明了數(shù)量上的根本變化,從奏折數(shù)量上看,雍正皇帝是一位十足的工作狂人。

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雍正帝回應(yīng)年羹堯的朱批

這種增加部分是因?yàn)橐恍┬碌膯?wèn)題被納入奏折中處理。比如,本章制度要求,上報(bào)任何一個(gè)府州縣收成情況,必先匯總一省的全部情況。比較起來(lái),使用奏折就很方便,能夠迅速了解一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的情況。雍正朝的一些新問(wèn)題因本章制度其他規(guī)定所造成的延誤,同樣可以在奏折制度中得到解決。

雍正皇帝也使用奏折解決不確定和實(shí)驗(yàn)性的事情,而這些在外朝處理過(guò)程中要么成為法規(guī),要么遭拒絕,比如有關(guān)“火耗銀子”的奏報(bào)就很典型。正如雍正皇帝在上諭中承認(rèn)的, “錢糧之加火耗原非應(yīng)有之項(xiàng)”。關(guān)于此的一道上諭認(rèn)為,火耗銀子的合法性含糊不清,意味著這一問(wèn)題“只應(yīng)具折奏聞,或咨部存案,不應(yīng)見(jiàn)之本章”,意思就是睜一只眼閉一只眼,如果火耗銀子問(wèn)題走正常的外朝渠道,它的非法性最終會(huì)導(dǎo)致征收叫停。

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雍正朝的奏折

奏折制度使得雍正皇帝辦公更快捷

另一種可能是,如果外朝依常規(guī)處理,認(rèn)可了這樣的報(bào)告,那么這種臨時(shí)、暫定的繳納很快就會(huì)成為“定額”,造成不可淘汰之勢(shì)。本章制度賦予外朝權(quán)力,凡是皇帝所認(rèn)可的本章中的政務(wù),外朝都可以定為先例,或是援引其他先例以否決皇帝心儀的提案。雍正皇帝對(duì)此十分反感。奏折制度有助于改變這一情況,通過(guò)將某些事務(wù)轉(zhuǎn)入內(nèi)廷,確保它們能依皇帝所好處理。

雍正時(shí),朝廷也推廣了奏折制度,允許更多的官員使用奏折,并鼓勵(lì)更多地使用。在京城,允許科道官使用奏折上報(bào)皇帝可能不知曉的事情。賦予更多的外省官員使用奏折的特權(quán),包括文職方面的布政使、按察使、道員,武職方面的提督、總兵。但這些特別待遇有些未能如雍正皇帝所愿。許多外省官員受上司威懾,極少使用奏折以繞開那些負(fù)責(zé)他們業(yè)務(wù)并薦舉他們升遷的上司官員。即便如此,奏折制度的推廣使用讓更多的外省官員加入這一網(wǎng)絡(luò),從而強(qiáng)化了內(nèi)廷。

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內(nèi)廷

在雍正朝,奏折制度也通過(guò)加強(qiáng)使用某些種類的文件得以強(qiáng)化:京官的議覆奏折和一種新的上諭形式:廷寄(或稱字寄)。它們的使用確保了對(duì)奏折的處理局限于內(nèi)廷,從而提升了內(nèi)廷的保密性。隨著新制度的推廣,發(fā)展出了關(guān)于京內(nèi)外官員奏折的檔冊(cè)以及抄錄的副本即錄副奏折,將現(xiàn)在由皇帝處理的大量公文條理化;也出現(xiàn)了大量的新檔案系列 (基本上是備份文件的檔冊(cè)),開始時(shí)主要用滿文書寫,到雍正末年,這些滿文檔冊(cè)有一百多冊(cè)。后來(lái),《平定準(zhǔn)噶爾方略》就是在內(nèi)廷的監(jiān)管之下編纂的,這些檔冊(cè)被仔細(xì)翻閱并加以利用,作為研究雍正朝這部分歷史的主要根據(jù)。

文件數(shù)目增加標(biāo)志著政務(wù)激增,這是雍正皇帝設(shè)置新的組織和人員,來(lái)處理當(dāng)時(shí)已吞沒(méi)了內(nèi)廷的大量文牘的部分原因。雍正皇帝將從康熙皇帝那里接手的奏事太監(jiān)轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮兆嗾鄣男聶C(jī)構(gòu):奏事處。外奏事處由官員負(fù)責(zé),內(nèi)奏事處由太監(jiān)負(fù)責(zé)。兩個(gè)新的非正式機(jī)構(gòu):內(nèi)廷代理人和辦理軍需大臣,部分責(zé)任就是閱覽某些奏折并撰擬批示意見(jiàn)。

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外朝

雍正皇帝注意到這一秘密制度可以用來(lái)達(dá)到他的許多目標(biāo)。在他的統(tǒng)治下,康熙時(shí)用于外省奏報(bào)的新的、相對(duì)簡(jiǎn)單的通信方式變成了保存內(nèi)廷秘密的精妙工具,雍正皇帝借此介入內(nèi)廷管理,便于他主導(dǎo)政策制定過(guò)程,而且通過(guò)朱批這樣一種私人聯(lián)絡(luò)方式,可以培植外省官員。

奏折制度因此實(shí)現(xiàn)了雍正皇帝一些最為心儀的目的,即確保秘密并駕馭外朝和各省。最具意義的是,這一內(nèi)廷通信制度也將權(quán)力影響置于皇帝最高層的內(nèi)廷顧問(wèn)之手,他們常常閱覽奏折并與君主商討其中的問(wèn)題。在雍正朝,他們是內(nèi)廷代理人;在接下來(lái)的乾隆朝,他們就是軍機(jī)大臣。

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雍正皇帝朱批的奏折

奏折的保密性

奏折的保密性使得皇帝的一些想法和行動(dòng)免于公開,特別是免于遭受外朝審查,因此雍正皇帝可以祖露心跡,毫無(wú)保留地批示,而不必?fù)?dān)心會(huì)泄露出去。這在皇帝應(yīng)隱藏一切意見(jiàn)的人事問(wèn)題上尤其有用。

人們可以想見(jiàn),若公開的題本中有著如此刻薄的朱批,會(huì)帶來(lái)怎樣的麻煩:“何經(jīng)文是一實(shí)心實(shí)力老成之員,朕甚賞之,但恐少粗些。此人秉性似與趙向奎相同,而趙向奎有才。”

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清朝皇帝們批閱奏折時(shí)最常用的詞語(yǔ)

雍正皇帝曾以類似方式否決了他認(rèn)為不實(shí)用且愚蠢的建議(請(qǐng)求除貼黃外對(duì)題本再行摘錄),對(duì)提議者,他的批示極盡嘲諷的口氣:“汝乃督撫中因不得人將就適用之中才。”當(dāng)時(shí)的情況是,即便是對(duì)地方官員率直的評(píng)價(jià),比如一位巡撫無(wú)遮攔地貶斥一位屬下“輕率”,都會(huì)惹怒那人的同黨,給這位巡撫帶來(lái)無(wú)盡的麻煩。而實(shí)際上,雍正時(shí)許多奏折直言不諱,甚至是挖苦人,藏身在內(nèi)廷的檔案中已有兩百余年。這些寫在奏折上、雍正皇帝未事先演練及率直的、信手亂涂的文字,和外省官員對(duì)此的回應(yīng),都是嚴(yán)格保密的。

參考文獻(xiàn):《清史稿》

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