國務院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（以下簡稱《方案》），提出三個方面的政策措施。

01

保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定

02

調整完善增值稅留抵退稅分擔機制

03

后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方

其中，前兩項改革措施是增值稅改革的延續(xù)，而第三項關于消費稅改革，市場較為關注。

第三項政策措施包含兩方面含義

一方面是消費稅征收環(huán)節(jié)后移，就是將部分在生產（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。

另一方面是將此權限下放到地方政府，為的是拓展地方收入來源，增量部分原則上將歸屬地方。目前消費稅收入全部歸中央所有，將增量消費稅下劃地方將為地方政府帶來新的收入來源。

我國目前對15類商品征收消費稅，本次最先實施消費稅改革的商品范圍較小，包括高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目。而在這15類商品中，煙、油、車、酒四類商品貢獻近99%的國內消費稅，此次改革并未包括。

分析認為，消費稅改革必定會逐漸擴大范圍，如《方案》中提出“先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結合消費稅立法對其他具備條件的品目，實施改革試點”、“擴大對‘高耗能、高污染、資源性產品’的征收范圍”，釋放出的信號很可能就是“加稅”。

目前，成品油消費稅征收范圍包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油。

那么成品油消費稅征收后移，對市場影響如何？

從終端消費角度來看

國內目前的加油站已達10余萬座，但一半以上為民營加油站，相對而言，民營加油站稅控監(jiān)管難度較大，這也是此前每次提出將成品油消費稅征收環(huán)節(jié)后移卻總是未能兌現(xiàn)的主要原因。而消費稅征收環(huán)節(jié)后移，如果稅率和計稅方式不變，勢必會提高總消費稅稅額，商品從出廠開始，經過流通環(huán)節(jié)，最后到零售環(huán)節(jié)，銷售價格會逐步上升。

從廠商角度來看

消費稅征收環(huán)節(jié)后移之后，煉廠不必再承擔消費稅墊付成本，會適度減輕自身運營成本、增加現(xiàn)金流，從而對企業(yè)進一步拓展業(yè)務領域有一定助力。但是這種受益預計是短期內的，隨著消費稅上升，帶來的將是抑制最終消費和商品銷量。分析認為，消費稅改革后，一方面大企業(yè)的產品定價權加強，而同時中小企業(yè)的稅負將難以隱藏，和大企業(yè)形成“負競爭”。中小企業(yè)和低端企業(yè)的生存難度顯著增加。

不過，真正能夠實現(xiàn)成品油消費稅改革還需要一段時間，因為除了需要理順國內成品油上下游市場經營秩序，還需要進行稅控系統(tǒng)更新、以及對生產、儲運、銷售等關節(jié)實行特別稅收監(jiān)管制度，需要投入大量的人力物力財力，市場終端“無票”經營也給消費稅征收帶來了一定考驗。而且中央和地方稅收博弈問題仍未解決，因此改革也不是一蹴而就的。

也有觀點相對樂觀

認為成品油的消費稅調整可能性不大，因為現(xiàn)在油的消費稅是通過轉移支付，已經轉移到了地方。2008年的國發(fā)37號文提出，新增成品油消費稅連同由此相應增加的增值稅、城市維護建設稅和教育費附加，具有專項用途，不作為經常性財政收入，不計入現(xiàn)有與支出掛鉤項目的測算基數，除由中央本級安排的替代航道養(yǎng)護費等支出外,其余全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉移支付方式分配給地方。也就是說，成品油的消費稅上劃還是下劃，并沒有太大的意義。