文/寧文山

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)游士賓客文化盛行，“游士”與“客卿”游走于各諸侯國(guó)之中出謀劃策，并最終走向仕途、獲取俸祿。這種嶄新的行政任職體制一直以來(lái)被視為我國(guó)古代幕府制度的發(fā)軔階段。秦漢時(shí)期，由于大一統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)官僚體系進(jìn)一步發(fā)展并且呈現(xiàn)出多層級(jí)和復(fù)雜化的特點(diǎn)。統(tǒng)治者為了鞏固政權(quán)命令各地方官員自主辟署幕僚，辟署制度得以建立。辟署制度在秦漢及其以后國(guó)家體系運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演著日益重要的角色。

（一） 辟署制度的建立

辟署也稱(chēng)“辟召”、“辟除”等，指的是秦漢時(shí)期由于中央政權(quán)規(guī)模龐大，官僚體系尚不完備的情況下，從中央公卿到各地方長(zhǎng)官自辟有識(shí)之士輔佐自己行政的一種用人制度。其形成于秦朝，漢承秦制，魏晉唐宋不斷發(fā)展，到了后期由于這些僚屬固定下來(lái)形成規(guī)模隨即形成幕府體系。根據(jù)我國(guó)宋元之際著名史學(xué)家馬瑞臨的《文獻(xiàn)統(tǒng)考》記載：“漢朝唯丞相命于天子,其御史大夫以下皆自置?！?/strong>

由此可見(jiàn)，自秦漢以來(lái)朝廷官員自辟僚屬已經(jīng)成為一種制度化設(shè)計(jì)。到了東漢時(shí)期，辟署范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除了各公府和州郡的主要長(zhǎng)官由中央任職以外，其余吏職均由各級(jí)長(zhǎng)官自己組建。

秦漢時(shí)期“辟署”制度可以歸納為兩個(gè)方面：

1是從中央到地方的組織人事上只有各級(jí)政府長(zhǎng)官由皇帝選拔任命，僚屬則由各級(jí)行政機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官自行選拔。由于秦朝史料記載的缺乏，根據(jù)《漢書(shū)·百官公卿表》記述西漢承繼秦朝行政區(qū)域設(shè)置，地方上設(shè)置郡縣，縣令和郡守由朝廷統(tǒng)一任命，掾史曹屬各地方自行設(shè)置，各封國(guó)與郡縣基本一致。

2是辟署的范圍基本僅限于“掾?qū)佟?/strong>，即各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的較低層級(jí)的官員。需要注意的是辟署與朝廷任命在部分歷史時(shí)期并沒(méi)有嚴(yán)格的分野，例如漢初由于公府辟署的范圍很廣，官職任命形式較亂，辟署與任命相互交錯(cuò)難以區(qū)分，而后隨著官職系統(tǒng)的逐漸發(fā)展二者界限才逐漸清晰開(kāi)來(lái)。

（二） 辟署制度的特點(diǎn)

秦漢時(shí)期的辟署制度首先遵循自愿原則，即主僚關(guān)系并非固定，二者因政見(jiàn)意愿相互選擇，被辟者擁有很大的自主性，他們不但可以選擇不同的辟主也可以選擇應(yīng)辟的時(shí)機(jī)或者辟而不召。例如《后漢書(shū)》中《楊厚列傳》中記載：“復(fù)習(xí)業(yè)犍為，不應(yīng)州郡、三公之命，方正、有道、公車(chē)特征皆不就”。

《韋著傳》中記載：“少以經(jīng)行知名，不應(yīng)州郡之命。大將軍梁冀辟，不就”。和應(yīng)辟者享有較大自主權(quán)一樣，辟主們也是不受外力干涉自愿辟舉有識(shí)之士。例如《后漢書(shū)》中《楊震傳》記載：“延光二年,代劉愷為太尉。帝舅大鴻臚耿寶薦中常侍李閏兄于震,震不從”，由此可見(jiàn)當(dāng)時(shí)楊震即使是面對(duì)著皇室的壓力也不改變自己的意愿堅(jiān)持獨(dú)立自主辟署。

其次，辟署對(duì)象的選擇也遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。例如德行威望較高的長(zhǎng)者或者舉孝稱(chēng)廉之士最為可能被辟舉。例如陳禪的“察孝廉,州辟治中從事”和朱穆的“穆前在冀州,所辟用皆清德長(zhǎng)者,多至公卿、州郡”。此外，應(yīng)辟者還應(yīng)具備較高的經(jīng)學(xué)水平，兩漢時(shí)期經(jīng)學(xué)（經(jīng)世之學(xué)）盛行，經(jīng)學(xué)學(xué)者和天下名儒一般是辟舉的重點(diǎn)對(duì)象。

例如史籍記載大司空張純“在位慕曹參之跡,務(wù)于無(wú)為,選辟掾史,皆知名大儒”。應(yīng)辟者還要熟悉法律并具備一定的處理公務(wù)的能力。辟主們辟署幕僚主要是輔佐自己處理政事因此應(yīng)辟者最好具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，辦事效率較高。這一因素使得當(dāng)時(shí)的應(yīng)辟者大部分都為暫時(shí)失去官職者或者各地方的在職官員成為中央政府的應(yīng)辟對(duì)象。

（三） 辟署制度的評(píng)價(jià)

辟署制度與之前世卿世祿制度截然相反，將個(gè)人才能作為任命官職的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種用人制度毫無(wú)疑問(wèn)能夠最大限度地將全國(guó)有才干者納入進(jìn)秦漢王朝的各級(jí)政府之中，他們?yōu)榻y(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，鞏固了秦漢國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

應(yīng)辟者不但會(huì)為辟主出謀劃策，分析局勢(shì)還要處理一些普通政事、代擬奏章等，他們手中的權(quán)力也逐漸擴(kuò)大，中央政府的幕僚們甚至?xí)?duì)各諸王公大卿和皇帝產(chǎn)生直接影響。與此同時(shí)，他們所負(fù)責(zé)任也越來(lái)越大，尤其是在漢朝實(shí)行“連坐”制度后，幕主犯法，僚屬也會(huì)受到牽連，遭受?chē)?yán)懲。

辟署制度的設(shè)置較為合理，但在其實(shí)施過(guò)程中卻存在種種不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生了不良影響。首先是辟主們不可回避地面臨很多阿諛?lè)暧?/strong>，例如《后漢書(shū)·蔡茂列傳》中記載蔡茂在任職廣漢太守時(shí)，曾夢(mèng)見(jiàn)自己坐在大殿上，見(jiàn)極上有三穗禾，茂跳取之，得其中穗，輒復(fù)失之。以問(wèn)主簿郭賀，郭賀為其解夢(mèng)，最終應(yīng)驗(yàn)，旬月而茂征焉，乃辟賀為掾。

郭賀因?yàn)椴堂鈮?mèng)歪打正著，符合蔡茂意愿最終被辟，由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)辟署標(biāo)準(zhǔn)并非絕對(duì)公正，吏治趨于腐敗仿佛也是必然。其次，辟主有時(shí)對(duì)自己的僚屬監(jiān)管不力，甚至偏袒，助長(zhǎng)了各自僚屬為虎作倀的囂張氣焰，最終屬吏侵蝕長(zhǎng)官權(quán)力，甚至貪贓枉法，無(wú)惡不作。

最后，由于辟主傾向于培養(yǎng)自己的親信和有血緣關(guān)系的親屬，這往往會(huì)形成一個(gè)個(gè)以辟主為核心的獨(dú)立圈子，他們與地方大族或者豪紳勾結(jié)控制地方勢(shì)力，危害社會(huì)秩序。更嚴(yán)重的是由于辟主與僚屬建立了良好的人身依附關(guān)系，就算地方僚屬入職中央后也會(huì)與原來(lái)辟主存在共同的政治利益，他們對(duì)內(nèi)勾結(jié)宦官、外戚對(duì)外聯(lián)合封國(guó)諸侯干涉朝政造成不良后果。