核心提示

通遼市奈曼旗公安局主動(dòng)作為、大膽實(shí)踐，利用兩年時(shí)間完成了以“大警種大部門”制改革為切入點(diǎn)的全面深化公安改革工作，將原有的28個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓縮至13個(gè)，削減57%。建立了職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的警務(wù)工作新體制、新機(jī)制。

據(jù)了解，改革前，奈曼局有28個(gè)部門、19個(gè)派出所，環(huán)節(jié)干部達(dá)176人，占有效警力的49%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多、分工過細(xì)，警種部門業(yè)務(wù)交叉、職能重疊、責(zé)任不清，存在相互推諉扯皮現(xiàn)象，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

警種部門存在壁壘，情報(bào)信息、科技手段不能共享，協(xié)作不力、合作不好。內(nèi)部層級(jí)過多，警令傳遞需經(jīng)過局長、分管副局長、部門正職、副職等多個(gè)層級(jí)，信息傳遞滯后甚至失真，導(dǎo)致政令警令不暢，工作效率不高。

由于警種部門過多，極大分散了有限的警力資源，警力配置跟不上現(xiàn)實(shí)工作需要，民警疲于應(yīng)付，同時(shí)考核機(jī)制落后，民警工作忙閑不均，工作潛能沒有得到有效激發(fā)。

找準(zhǔn)癥結(jié)，才能把脈開方。奈曼旗公安局以改革創(chuàng)新的精神著力解決警務(wù)體制機(jī)制與公安工作發(fā)展之間的矛盾，以提升警務(wù)工作效能為主要目標(biāo)，以優(yōu)化警務(wù)資源配置為主攻方向，深入推進(jìn)全面深化公安改革工作。

關(guān)鍵詞：“大政工”改革。

奈曼旗公安局全面整合黨務(wù)、宣傳、文化、教育訓(xùn)練、人事管理、紀(jì)檢、改革辦、辦公室等工作職能，建立“大政工”工作體系，為全面深化公安改革奠定思想基礎(chǔ)，優(yōu)化輿論環(huán)境，打造強(qiáng)大引擎，提供充沛動(dòng)力。

強(qiáng)化黨的陣地建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了黨建工作由務(wù)虛向務(wù)實(shí)的根本性轉(zhuǎn)變，打造黨建園、黨建文化廣場(chǎng)、黨建文化長廊、黨員學(xué)習(xí)教育基地、黨建文化墻等黨建學(xué)習(xí)活動(dòng)陣地，讓廣大民警在耳濡目染之中接受黨性熏陶和精神洗禮，用紅色基因滌蕩靈魂、升華思想、激發(fā)力量。

深化文化宣傳機(jī)制改革。發(fā)揮公安文化“育警固魂、塑形傳神”的重要作用，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，建成文化書屋、多功能大廳等文化活動(dòng)場(chǎng)所，豐富黨建林、文化石等公安特色文化景觀，構(gòu)建了特色鮮明的奈曼公安文化環(huán)境。推出了全國公安系統(tǒng)一級(jí)英模邵兵、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范王孟和巴雅爾等一批先進(jìn)典型，建立雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、新聞發(fā)布“五位一體”的“大宣傳”工作格局，成立金盾烏蘭牧騎，打造了一支集“扶貧、演出、宣傳、服務(wù)”于一體的“草原公安輕騎兵”，成立奈曼為民擁警協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)核心會(huì)員現(xiàn)已達(dá)2萬余人，廣大會(huì)員主動(dòng)發(fā)聲宣傳公安工作，積極參與、支持、配合公安工作。

關(guān)鍵詞：“大部門、大警種”制改革。

刑事偵查體制機(jī)制改革。整合“刑事犯罪偵查大隊(duì)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、食品藥品環(huán)境安全保衛(wèi)大隊(duì)”4個(gè)機(jī)構(gòu)，成立刑事犯罪偵查局，建立以創(chuàng)新打擊理念為中心引領(lǐng)、以偵查科技和情報(bào)信息為支撐、以“勘、偵、研、辦”四種能力為驅(qū)動(dòng)的“一體化打擊犯罪新機(jī)制”。

推行“3+N”單元作戰(zhàn)模式，其中“3”即3名偵查民警，每名偵查民警既是偵查員、技術(shù)員也是研判員，“N”即根據(jù)偵查工作需要同步上案的其他警種部門民警和相關(guān)專業(yè)技術(shù)民警，每個(gè)作戰(zhàn)單元都具備“勘、偵、研、辦”四種能力，能獨(dú)立偵辦343種刑事案件。

推行“去行政化”“扁平化”的管理模式，環(huán)節(jié)干部既是指揮員、又是戰(zhàn)斗員，全部編入作戰(zhàn)單元中，編入單元警力占總警力的85%，做到瘦身機(jī)關(guān)、下沉一線，充分釋放了單元作戰(zhàn)模式的最大功效。

建立以DNA實(shí)驗(yàn)室、理化實(shí)驗(yàn)室、電子物證實(shí)驗(yàn)室為支撐的“五專業(yè)六實(shí)驗(yàn)室”的偵查科技中心，推行“勘鑒”分離，實(shí)現(xiàn)由刑事技術(shù)人員向鑒定人的轉(zhuǎn)變，也為以審判為中心的刑事訴訟改革提供強(qiáng)有力的科學(xué)證據(jù)支撐。

推行“全天候受理一門式服務(wù)”的偵查服務(wù)新模式，將法醫(yī)、快速檢驗(yàn)、反電信詐騙等工作前置，實(shí)現(xiàn)提前介入、快速反應(yīng)，使警務(wù)機(jī)制由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

治安管理體制機(jī)制改革。奈曼旗公安局撤銷治安大隊(duì)、出入境管理大隊(duì)和消防指導(dǎo)辦公室、基層基礎(chǔ)辦公室、流動(dòng)人口管理辦公室等5個(gè)機(jī)構(gòu)，成立治安管理局，下設(shè)綜合辦公室、派出所建設(shè)指導(dǎo)辦公室、公安行政服務(wù)中心和治安秩序管理大隊(duì)，建立以創(chuàng)新社會(huì)治理理念為引領(lǐng)，以做實(shí)社區(qū)警務(wù)和強(qiáng)化科技信息為兩大支撐的社會(huì)治理新機(jī)制。

將治安行政審批和行業(yè)監(jiān)管權(quán)限全部下放給社區(qū)民警，將刑事案件徹底從治安管理中完全剝離出來，治安部門不再承辦刑事案件，專司警情行動(dòng)響應(yīng)、社會(huì)管理、基層基礎(chǔ)工作，讓治安管理工作回歸本真。

推行派出所、交警中隊(duì)“兩警合一”工作模式，撤銷6個(gè)基層交警中隊(duì)，將職能權(quán)限全部劃歸派出所統(tǒng)一管理，警種整合、業(yè)務(wù)融合，下放交通事故處理、交通管理和15項(xiàng)車駕管業(yè)務(wù)權(quán)限，派出所保留原來的治安管理、社區(qū)管理等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，新增交通管理、交通要素源頭管控、交通案件偵辦等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，把派出所打造成集“基礎(chǔ)防范、治安管理、交通管理、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾”職能于一體的綜合戰(zhàn)斗實(shí)體，使基層基礎(chǔ)工作更強(qiáng)、更實(shí)。

建立健全以案件辦理中隊(duì)、社區(qū)警務(wù)中隊(duì)、巡邏防控中隊(duì)、綜合指揮室為主體的“三隊(duì)一室”的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，案件辦理民警專司行政案件、交通事故處理和刑事案件前期處置，實(shí)現(xiàn)派出所民警處理案件專業(yè)化。社區(qū)民警采用“1+1+N”（一個(gè)責(zé)任區(qū)1名民警和1名輔警，一個(gè)村1名信息員）的模式，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)安全防范、道路交通源頭管控、實(shí)有人口管理、信息收集、宣傳教育和服務(wù)群眾等工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警專職化。巡邏防控民警負(fù)責(zé)轄區(qū)治安管控和交通秩序管理，確保街面24小時(shí)有警車見警燈。綜合指揮室民警負(fù)責(zé)指揮調(diào)度、綜合研判、檔案管理、受理行政審批和車駕管等窗口服務(wù)業(yè)務(wù)，確保警務(wù)運(yùn)行模式良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

深入推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，創(chuàng)新建立公安牽頭，司法、信訪、律師為主體，社會(huì)力量廣泛參與的“1+3+N”矛盾糾紛多元排查化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多元參與、部門聯(lián)動(dòng)、跨界合作”，努力打通執(zhí)法服務(wù)和化解矛盾的“最后一公里”。

推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。奈曼旗公安局制定出臺(tái)6大類150種執(zhí)法制度，對(duì)執(zhí)法行為和執(zhí)法形式、執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行有效約束和規(guī)范；深入推進(jìn)受立案制度改革，落實(shí)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)提醒機(jī)制，推行重大疑難案件公檢法聯(lián)席制度、執(zhí)法全程留痕制度，創(chuàng)新刑事案件統(tǒng)一管轄、統(tǒng)一審核的“兩統(tǒng)一”案件管理運(yùn)行新機(jī)制，案件審核全部歸口于法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范。建立紀(jì)委、督察、法制、信訪等部門聯(lián)合化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案提前介入、精準(zhǔn)處置。

打造了集服務(wù)、辦案、生活區(qū)于一體、2000余平米的執(zhí)法服務(wù)中心，設(shè)立35個(gè)功能室；建立醫(yī)務(wù)體檢分中心，實(shí)現(xiàn)了警醫(yī)共建，違法犯罪嫌疑人不出辦案區(qū)就能進(jìn)行入所前體檢，既確保了執(zhí)法安全，又維護(hù)了違法犯罪人員的人格尊嚴(yán)；建立新型未成年人工作室，打造了未成年人偵查辦案工作體系。在執(zhí)法服務(wù)中心設(shè)置精細(xì)化服務(wù)區(qū)，在辦案區(qū)推行全程錄音、錄像舉措，依托智能手環(huán)和視頻管控等現(xiàn)代科技手段對(duì)違法犯罪嫌疑人動(dòng)態(tài)全程監(jiān)督和管控，整合規(guī)范看守所及其他行政執(zhí)法部門的監(jiān)督資源并實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全程服務(wù)、全程保障、全程監(jiān)督。

實(shí)行法制員派駐制，將法制大隊(duì)的24名法制監(jiān)督員派駐到全局18個(gè)一線執(zhí)法單位，履行監(jiān)督審核職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督前移。對(duì)所駐辦案部門的案件第一時(shí)間介入，掌握辦案動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問題，讓辦案民警少走彎路。法制監(jiān)督員和公職律師辦公前移，法制監(jiān)督員和公職律師每日輪流在案管中心值班，對(duì)全局辦案民警隨時(shí)提供便捷的案件咨詢服務(wù)，同時(shí)為案件受害人、舉報(bào)人及違法犯罪嫌疑人第一時(shí)間提供法律咨詢服務(wù)。創(chuàng)新平臺(tái)載體，打造手機(jī)微信公眾號(hào)，明確公開對(duì)象、界定公開內(nèi)容，強(qiáng)化外部監(jiān)督，拉近警民關(guān)系。

推進(jìn)人事制度改革。改革后的10個(gè)部門和15個(gè)派出所的環(huán)節(jié)干部職位，全部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗重新任命，成立了旗委政法委牽頭、多個(gè)部門組成的競(jìng)崗領(lǐng)導(dǎo)小組，整個(gè)過程人大、政法委、組織部、紀(jì)檢部門全程參與，有效保證了競(jìng)爭(zhēng)上崗過程的公正透明。

建立新入職和沒有基層工作經(jīng)歷的民警下沉基層制度，環(huán)節(jié)干部提拔任用必須有派出所工作經(jīng)歷的用人導(dǎo)向，將警力最大限度地充實(shí)到基層一線和實(shí)戰(zhàn)單位。改革后，派出所新增警力120人，基層一線警力占全局總警力數(shù)由改革前30.4%上升到改革后的49%，實(shí)現(xiàn)了警力資源配置的最大化。堅(jiān)持待遇和榮譽(yù)向基層一線傾斜，提高民警職級(jí)待遇，落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度，派出所民警全部享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼；堅(jiān)持立功受獎(jiǎng)向基層一線傾斜，近三年來，先后有40余個(gè)基層單位、110余名基層民警獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)，占全局立功受獎(jiǎng)總數(shù)的83%，進(jìn)一步激發(fā)了基層活力，提高了基層戰(zhàn)斗力。

全面深化公安改革，為奈曼公安注入了強(qiáng)大動(dòng)力和無限活力，有力推動(dòng)了奈曼公安工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、突破發(fā)展、跨越發(fā)展。

公安部評(píng)價(jià)奈曼旗公安改革工作“是基層單位一個(gè)改革方向”， “是全國旗縣級(jí)公安改革的窗口”。“刑偵體制改革符合旗縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)屬性和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了刑事案件偵辦專業(yè)化。治安管理體制改革讓治安工作回歸本真，明確讓治安部門專司警情行動(dòng)響應(yīng)和社區(qū)警務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)模式由被動(dòng)警務(wù)向主動(dòng)警務(wù)的轉(zhuǎn)變，為全國公安改革做出了歷史性貢獻(xiàn)”。

監(jiān) 制：唐樹仁

審 核：于小村

編 輯：興 安