一是均以轉(zhuǎn)變政府職能、動(dòng)員社會(huì)力量、改善公共服務(wù)為目標(biāo)，旨在解決政府直接提供公共服務(wù)模式存在的服務(wù)短缺和低效問題。二是均采取引入社會(huì)力量參與，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多元互動(dòng)治理模式。三是政府與市場(chǎng)主體之間關(guān)系均為基于合同等契約化方式建立的法律關(guān)系。

政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中的服務(wù)是指狹義的、無形的服務(wù)，以即時(shí)生產(chǎn)、即時(shí)消費(fèi)為主要特征。PPP項(xiàng)目的主要內(nèi)容是有形的公共工程建設(shè)及（或）運(yùn)營(yíng)。

我國(guó)目前的PPP項(xiàng)目大致分為兩種情況。比較常見的情況是，政府方與社會(huì)資本方合作通過建設(shè)并運(yùn)營(yíng)公共工程來提供公共服務(wù)，項(xiàng)目直接涉及新供給能力的創(chuàng)造，所提供服務(wù)直接依賴公共工程作為載體。還有一種情況是，政府方將現(xiàn)有公共工程項(xiàng)目交由社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)，以求提高運(yùn)營(yíng)效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量。在這兩種情況中，公共服務(wù)提供直接依賴特定公共工程建設(shè)及（或）運(yùn)營(yíng)，相關(guān)合同則對(duì)其作出明確規(guī)定。

在政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中，政府直接向具有服務(wù)提供能力的社會(huì)力量或事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)，服務(wù)提供實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向管理，購(gòu)買合同本身不涉及是否進(jìn)行相關(guān)公共工程建設(shè)，承接主體以其現(xiàn)有服務(wù)能力作為承接項(xiàng)目的條件和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，政府向養(yǎng)老院購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，向?qū)W校購(gòu)買教育服務(wù)，向演藝機(jī)構(gòu)購(gòu)買公益演出服務(wù)等，并不需要去建設(shè)養(yǎng)老院、學(xué)?；騽≡?，而這通常是PPP項(xiàng)目提供相關(guān)公共服務(wù)必須要做的事情。

實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，政府負(fù)有支出責(zé)任，通過以預(yù)算資金支付服務(wù)費(fèi)用的方式向承接主體購(gòu)買服務(wù)，遵循先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)的原則，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)支出占年度財(cái)政支出的比例不作限制。

在PPP項(xiàng)目中，政府通過使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助（政府與使用者共同付費(fèi)）等方式向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)，雙方合作提供公共服務(wù)。PPP項(xiàng)目遵循‘先采購(gòu)后預(yù)算’的原則，先通過公開競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，再將合同約定中的政府支出事項(xiàng)納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排。政府在PPP項(xiàng)目中的支出事項(xiàng)通常包括股權(quán)投入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、配套投入等。按照現(xiàn)行規(guī)定，本級(jí)政府每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

在政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中，政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立平等買賣和短期合作關(guān)系，服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有按照約定具體提供服務(wù)的責(zé)任并相應(yīng)承擔(dān)服務(wù)提供過程中的風(fēng)險(xiǎn)，政府負(fù)有履約管理和監(jiān)督的責(zé)任，需要指導(dǎo)和督促服務(wù)機(jī)構(gòu)做好服務(wù)提供工作，確保服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)單次合作期限較短，需要與年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相匹配，通常為1年，按現(xiàn)行規(guī)定最長(zhǎng)不超過3年。

PPP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期管理，通常需要政府與社會(huì)資本方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，合同期限一般不少于10年。在此期間，PPP項(xiàng)目可能會(huì)面臨需求變動(dòng)、價(jià)格調(diào)整、法律更改等各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府與社會(huì)資本方的合作特別注重激勵(lì)相容、收益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，在政府和社會(huì)資本方之間合理地分配風(fēng)險(xiǎn)，并盡可能有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。

在政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中，與政府進(jìn)行合作、提供服務(wù)的主體既可以是企業(yè)等以營(yíng)利為目的的私人部門，也可以是非營(yíng)利的社會(huì)組織，還包括按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)提供，社會(huì)組織自然不可或缺。而允許公益二類或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)，意義在于，這既有利于支持事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，也有利于為推廣政府購(gòu)買服務(wù)培育更多合格的市場(chǎng)化承接主體。

PPP系政府與社會(huì)資本之間的合作，其中政府及其所屬部門、事業(yè)單位通常作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府方簽約代表，事業(yè)單位不能作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。

從行為性質(zhì)上看，PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)是指政府根據(jù)PPP項(xiàng)目合同履行相應(yīng)支付義務(wù)的行為。從分類上看，PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)，是三種項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制中的一種，是指政府以公共資金、資產(chǎn)、資源作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)。而政府購(gòu)買服務(wù)是‘專有名詞’，與PPP是并列的概念。鑒于兩者在項(xiàng)目性質(zhì)、預(yù)算管理、合作主體、合作期限、操作程序等方面存在較大差異，宜分別加以規(guī)范。

以下各項(xiàng)不得作為政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：

以上第（二）至（八）項(xiàng)中，屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實(shí)施。比如，政府開展公共工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮通過合法合規(guī)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施；確需政府使用財(cái)政性資金投資的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取政府采購(gòu)方式規(guī)范實(shí)施。再如，政府設(shè)置（購(gòu)買）公益性崗位。這是國(guó)家對(duì)某些社會(huì)群體的就業(yè)扶持政策，需要認(rèn)真落實(shí)，但是不應(yīng)將其作為政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容。當(dāng)然，對(duì)于哪些事項(xiàng)不能購(gòu)買，隨著政府購(gòu)買服務(wù)工作的實(shí)際推進(jìn)，在對(duì)具體事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)上可能還會(huì)有變化。