關(guān)心政府和社會資本合作(PPP,Public-PrivatePartnership)模式的人,應(yīng)該仔細(xì)讀一讀上個(gè)月發(fā)布的國務(wù)院42號文,尤其是第四部分的前三個(gè)條款。 這三個(gè)條款如果用幾句話來概括的話就是,一、絕大部分公共服務(wù)都鼓勵(lì)用PPP模式來運(yùn)作,二、積極用PPP模式化解存量公共服務(wù)項(xiàng)目的債務(wù),三、新建公共服務(wù)項(xiàng)目要合理選擇PPP模式。如果把所有的“公共服務(wù)”一詞用“政府投資”來替換—事實(shí)上這種替換并非毫無道理,以往中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明,公共服務(wù)等同于公共投資,基本等同于政府投資—你會發(fā)現(xiàn),這是一場政府投資的戰(zhàn)略性大撤退。 要理解這一點(diǎn),首先需要重新認(rèn)識PPP中的最后一個(gè)P,即“合作”的意義。大多數(shù)對PPP模式有所誤解的人,包括地方政府官員,都會天然地認(rèn)為,政府和社會資本合作,類似于政府和社會資本“合資”,即雙方成為同一個(gè)層面上的經(jīng)濟(jì)主體,各自拿出真金白銀,并按照一定比例投資一個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目。因此,他們認(rèn)為,政府投資在PPP里是不可或缺的,社會資本只不過是配角,是幫助政府融資的一個(gè)手段。 這混淆了“合作”和“合資”之間的根本不同,如果PPP按照這種方式操作,只能變成翻版的融資平臺。 |
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