一、近幾年來未成年人犯罪的態(tài)勢

　?。保湍挲g段犯罪突出

　　沈陽市和平地區(qū)１４歲至１６歲的未成年罪犯２００３年占未成年罪犯總數(shù)的２２．５％；２００４年占未成年罪犯總數(shù)的３５．５％；２００５年占未成年罪犯總數(shù)的２６．４％。和平區(qū)法院近幾年判處的刑事犯罪未成年被告人中１４歲至１６歲的占近三分之一，２００３至２００５年判處的搶劫罪中的１２名罪犯年齡僅１４歲，都是初中二年級學(xué)生。由于低年齡段的未成年人正處于身心發(fā)展階段，無論是心理還是生理都還很不成熟，面臨著適應(yīng)成人社會的規(guī)范、文化、觀念等新環(huán)境，他們的情緒極敏感且不穩(wěn)定，認(rèn)知能力有限，自我約束和自我控制能力偏弱，如有不良因素的誘惑，容易走上犯罪道路。

　?。玻重?cái)型犯罪中搶劫犯罪逐年上升，暴力傾向更為突出

　　近幾年來，實(shí)施搶劫犯罪的未成年人超過盜竊犯罪，占財(cái)產(chǎn)型犯罪的首位。和平地區(qū)２００３年搶劫犯罪的未成年人占當(dāng)年未成年人犯罪總數(shù)的３４．６％，比盜竊犯罪高出２１．２％；２００４年搶劫犯罪的未成年人占當(dāng)年未成年人犯罪總數(shù)的３５．５％，比當(dāng)年盜竊犯罪高出１５．２％；２００５年搶劫犯罪的未成年人占當(dāng)年未成年人犯罪總數(shù)的４２．１％，比當(dāng)年盜竊犯罪高出７．３％。在這些搶劫犯罪中可以看到未成年人在渴望進(jìn)入成人社會生活的同時(shí)，容易受到社會上各種享樂思潮的影響，為了滿足其一定的生活享受，在無法通過家庭獲得充分經(jīng)濟(jì)支持的情況下，往往就采取搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)的形式來獲取自己所需的錢物。不少未成年人為了玩電腦游戲，零花錢用完了，就到處借錢或哄騙家長索取錢財(cái)，甚至鋌而走險(xiǎn)以搶劫等違法犯罪手段獲取錢物來滿足自己的欲望。如在沈陽追求時(shí)尚的青少年中，擁有手機(jī)是一種普遍現(xiàn)象，即使在中小學(xué)校園中，也有不少學(xué)生隨身攜帶手機(jī)。一些未成年人渴望得到一部手機(jī)，但由于家庭及自身經(jīng)濟(jì)條件所限而無力購買，便產(chǎn)生搶劫的惡念。近幾年，搶劫手機(jī)成為城市未成年被告人搶劫案件中一個突出的現(xiàn)象。

　?。常餐缸锏谋壤^高

　　未成年人犯罪的一個顯著特征，就是拉幫結(jié)派組成團(tuán)伙犯罪。２００３年至２００５年，和平區(qū)法院審判的未成年人刑事案件中共同犯罪占４２％，而且多為２—５人結(jié)伙搶劫、盜竊作案或?qū)め呑淌?、聚眾斗毆。這些團(tuán)伙犯罪的成員有些是居住在同一區(qū)域或是以往的同學(xué)，平時(shí)閑蕩在社會上無所事事，三五成群聚在一起惹事生非。由于生理、心理上的不成熟，他們遇事往往不辯是非，而是講所謂的江湖義氣或面子，一時(shí)沖動走上犯罪道路。

　?。矗e散未成年人犯罪問題更加突出

　　近幾年來，閑散未成年人犯罪比例正逐年上升。根據(jù)中國青少年研究會發(fā)布的青少年犯罪調(diào)查顯示，在未成年犯中閑散未成年人比例高達(dá)６１．２％，且多次犯罪比例高，有３次以上犯罪經(jīng)歷的閑散未成年人達(dá)到４５．３％。２００３年至２００５年，和平區(qū)未成年被告人中閑散未成年人占８８．５％，特別是農(nóng)村閑散未成年人犯罪問題突出。隨著農(nóng)村剩余勞動力的不斷增加，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，其中就包括不少未成年人。而他們進(jìn)城的目的就是賺錢，但一旦通過正當(dāng)途徑不能滿足他們的需求時(shí)，他們往往不擇手段進(jìn)行搶劫、盜竊等犯罪。

　?。担谛W(xué)生犯罪情況不容忽視

　?。玻埃埃衬曛粒玻埃埃的?，和平區(qū)法院判處的未成年罪犯中在校學(xué)生犯罪占９．１％。一些學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)智育，片面追求升學(xué)率，忽視思想道德教育，不能正確的引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，把一些問題學(xué)生視為包袱，不進(jìn)行耐心細(xì)致的教育，而是一推了之，使學(xué)生對前途失去信心、自暴自棄、流入社會，以致淪為罪犯，這也是近幾年來在校學(xué)生犯罪增加的主要原因之一。另外一些學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，心理壓力過大，由此產(chǎn)生厭學(xué)情緒，以致逃學(xué)，曠課，再加上社會上不良外因的誘惑，非常容易加入違法犯罪的行列。

　　二、預(yù)防、減少未成年人犯罪的對策和建議

　　多年來，和平區(qū)法院積極參與預(yù)防未成年人犯罪綜合治理工作，以審判為中心，一是把教育挽救工作向社會延伸，以案論法，配合有關(guān)部門做好預(yù)防犯罪的法制宣傳工作，以減少青少年違法犯罪，使更多的未成年人知道什么是違法犯罪，怎樣遵紀(jì)守法，增強(qiáng)法律意識；二是在未成年人刑事審判工作中堅(jiān)持寓教于審，加強(qiáng)法庭教育的力度，使審判程序成為教育、感化、挽救失足少年的過程。特別是近幾年，法院根據(jù)和平區(qū)未成年人犯罪的新情況，結(jié)合審判職能，在對失足少年的挽救和預(yù)防減少重新犯罪方面，加強(qiáng)探索力度，形成了一些有效的措施和方法。

　?。保畬?shí)施幫教措施

　　對在自由環(huán)境中的未成年被告人（包括免刑、緩刑的失足少年），發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)對未成年人的幫助教育作用，做好對這些少年的思想道德和法制教育工作，發(fā)現(xiàn)有不良思想和不軌的行為，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)疏導(dǎo)。

　?。玻由鞂徟新毮?，幫扶挽救

　　少年法庭還將未成年被告人在審判前、審判中、審判后的表現(xiàn)情況全面記錄在檔案中，依靠各方力量跟蹤回訪、考察幫教，從而達(dá)到剖析犯罪根源，落實(shí)幫教措施，預(yù)防重新犯罪。

　　３．法庭開進(jìn)校園，寓教于審，讓學(xué)生零距離接受教育

　　少年法庭依照法律規(guī)定，在當(dāng)事人自愿的前提下，采取選擇適當(dāng)案例將法庭判決“搬”進(jìn)校園、請學(xué)生到院旁聽審判這兩種生動直觀的法制教育形式，用直觀、鮮活的庭審活動，讓學(xué)生明白什么是犯罪，犯罪后會承擔(dān)什么后果，這種特殊的法制教育，改變了以往教科書單一枯燥的說教面孔，達(dá)到了法制教育的目的。

　?。矗㈩A(yù)防青少年違法犯罪教育網(wǎng)絡(luò)

　　少年法庭以法院為軸心，聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)各有關(guān)部門，建立社區(qū)矯正體系，法制教育宣傳平臺，構(gòu)建預(yù)防青少年違法犯罪教育網(wǎng)絡(luò)，有效地預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。

　　要成功地預(yù)防、減少青少年犯罪，不僅僅是一個部門或那個執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，而是需要整個社會的共同努力，形成各方參與，互相支持、互相配合、互相協(xié)助、各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)的機(jī)制，發(fā)揮強(qiáng)大的競合力，并采取各種切實(shí)可行的措施，預(yù)防和減少青少年犯罪?，F(xiàn)就預(yù)防、減少和控制未成年人犯罪的趨勢，從綜合治理的視角提出如下防范對策。

　?。保⒑徒∪A(yù)防青少年違法犯罪的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

　　《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》是我國目前兩部最主要的關(guān)于未成年人犯罪預(yù)防及保護(hù)的法律。這兩部法律的實(shí)施對未成年人提供了較全面的法律保護(hù)，但是在司法實(shí)踐中，由于“兩法”沒有明確規(guī)定本法的實(shí)施由哪一個專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)，這使“兩法”在實(shí)際運(yùn)作中難以真正取得實(shí)效。世界上的不少國家對青少年的保護(hù)和罪犯矯正都有具體機(jī)構(gòu)和健全的機(jī)制。結(jié)合我國的司法實(shí)踐，建立執(zhí)行青少年法律保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，不僅能推進(jìn)中國少年司法制度的發(fā)展和完善，也是貫徹執(zhí)行好“兩法”，切實(shí)預(yù)防和減少未成年人犯罪，更好的保障和促進(jìn)青少年健康成長的一條切實(shí)可行的途徑。當(dāng)前，社會各方面都在呼吁建立少年法院，很大程度上是希望未來的少年法院能夠全面承擔(dān)起預(yù)防犯罪、挽救罪犯、全面保護(hù)青少年合法權(quán)益的重任，使其真正成為統(tǒng)一執(zhí)行“兩法”的專門機(jī)構(gòu)。

　?。玻涌炝⒎?，完善少年司法制度

　　我國少年司法制度的建立和發(fā)展當(dāng)然也是以治理青少年犯罪為價(jià)值期待的，建立少年司法制度的目的是為了更好地保護(hù)青少年的合法權(quán)益及預(yù)防、減少青少年犯罪。我國少年法庭２０年的實(shí)踐證明，我國的少年司法制度在保護(hù)青少年合法權(quán)益，治理青少年違法犯罪方面作出了重大的貢獻(xiàn)。但從我國未成年人權(quán)益保護(hù)，預(yù)防、矯正、減少未成年人犯罪的現(xiàn)狀來看，顯然僅僅目前的《未成年人保護(hù)法》、《未成年人預(yù)防犯罪法》兩部法律而沒有其他青少年的相關(guān)法律配套是不夠的。我國至今還沒有制定相關(guān)的少年實(shí)體法、程序法，目前的少年法庭僅限于審理未成年人的刑事案件，大量的涉及未成年人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民事案件未能納入少年審判機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理，明顯的不能全面維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。少年法庭也不能介入涉及未成年人的行政案件，這些都還有待立法和完善現(xiàn)有的法律，使我國的少年司法制度更科學(xué)、更規(guī)范、更全面。

　?。常畠?yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境

　　預(yù)防、矯正、減少未成年人違法犯罪，必須構(gòu)筑社會、家庭、學(xué)校、司法四位一體保護(hù)青少年合法權(quán)益及預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的結(jié)合，提高青少年的法律意識和自律自護(hù)能力。一是加強(qiáng)和發(fā)揮社區(qū)保護(hù)青少年權(quán)益和控制青少年犯罪的功能，營造安全的生活環(huán)境。中央綜治委就預(yù)防青少年違法犯罪確定五大工作重點(diǎn)，其中第一項(xiàng)工作就是推動預(yù)防青少年違法犯罪工作在基層全面展開。應(yīng)該說社區(qū)工作在我國已經(jīng)開始發(fā)揮其積極和重要的作用；二是強(qiáng)化家庭功能，倡導(dǎo)科學(xué)的家庭教育理念，形成良好的青少年成長環(huán)境。家庭是社會的細(xì)胞，它是青少年成長的搖籃，家庭教育對青少年起著無可替代的表率作用，它是構(gòu)筑預(yù)防青少年違法犯罪的第一道防線。不少青少年走上違法犯罪道路，與其家庭環(huán)境的惡劣、家庭教育的不良、家庭功能的欠缺，有著密不可分的因素。預(yù)防青少年違法犯罪，應(yīng)當(dāng)從源頭上抓起，讓所有的家庭都認(rèn)真負(fù)起監(jiān)護(hù)、管教子女的責(zé)任，重視與青少年的思想溝通，并身體力行，以良好的道德形象和奉公守法的言行來影響和示范子女，使青少年受到良好的家庭教育；三是深化教育改革，形成完善的育人環(huán)境。學(xué)校在抓學(xué)生學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重思想品德教育，幫助其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。學(xué)校要正確對待那些“差生”，不能片面追求升學(xué)率。要結(jié)合未成年人的心理和生理特點(diǎn)，提高學(xué)生的法制教育的興趣，加深理解和體會，提高法律意識；四是凈化青少年成長的社會環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)，抓住危害青少年健康成長的突出問題，嚴(yán)禁色情文化、暴力文化、封建迷信文化對青少年的腐蝕。堅(jiān)持不懈地開展清理、整頓和打擊、取締行動，加強(qiáng)新聞出版業(yè)、影視娛樂業(yè)、游戲機(jī)網(wǎng)絡(luò)業(yè)的管理，最大限度地消除負(fù)面影響，努力凈化社會風(fēng)氣，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境；五是拓展司法保護(hù)職能，完善法制環(huán)境。要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用，為未成年人提供及時(shí)有效的法律服務(wù)，嚴(yán)厲打擊侵害青少年合法權(quán)益的犯罪活動，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益和積極做好違法犯罪青少年的教育矯正工作。

　?。矗⑹ё闵倌臧仓霉ぷ鳈C(jī)制

　　對刑滿釋放、解教少年及判處緩刑、管制、免刑少年的安置幫教，是預(yù)防他們重新犯罪的一個非常重要的問題。要積極探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對其安置幫教的新方法、新形式、新途徑，積極引導(dǎo)幫助他們就學(xué)、就業(yè)。要發(fā)動社會各方面力量參與和支持，形成良好的工作機(jī)制和社會氛圍，使失足少年感受到社會對他們的關(guān)心，并在碰到困難時(shí)能及時(shí)得到幫助，堅(jiān)定重新做人的決心。

沈陽市和平區(qū)法院研究室主任：于金喜