社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經(jīng)末梢；小區(qū)是社區(qū)治理的“最后一百米”，工作的開展與居民的切身利益息息相關。

　　四川省成都市現(xiàn)有近兩萬個小區(qū)，萬人以上的超級小區(qū)超過200個，這里的居民來自“五湖四?！?，物業(yè)矛盾糾紛、環(huán)境臟亂差、訴求表達無序等亂象極易被放大。

　　2017年以來，成都市將小區(qū)治理作為社區(qū)治理工作的支點，創(chuàng)新成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，探索以黨建引領城市小區(qū)居民共建共治共享，在城市“神經(jīng)末梢”開啟了一場治亂歷程。

　　萬人小區(qū)咋成“無人區(qū)”

　　清澈的池水在小區(qū)內蜿蜒，小區(qū)工作站服務人員正在忙碌，老人兒童在院壩里悠閑地曬著太陽……

　　這是記者最近在成都市新都區(qū)大豐街道紅湖公園城小區(qū)見到的一幕情景。但就在一年多前，這個在當?shù)匾?guī)模最大的“萬人小區(qū)”還是另一番模樣。

　　建于2009年的紅湖公園城小區(qū)總人口超過1.2萬，戶籍人口近1314人，近90%的居民是外來經(jīng)營和務工人員。大豐街道黨工委副書記張杰說，人口眾多、人員結構復雜，給小區(qū)管理帶來了治安防控問題多、秩序管理混亂等難題。

　　此外，由于行政資源、公共服務資源的傳統(tǒng)配置方式與人口規(guī)模龐大、人員構成復雜、需求日益分化的小區(qū)管理現(xiàn)狀不相適應，業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)機構之間不時擦出“火花”。

　　2017年3月,部分業(yè)主就小區(qū)門禁管理問題同物業(yè)工作人員發(fā)生打斗事件；2017年4月，該小區(qū)個別業(yè)主阻撓民警正常執(zhí)法，引發(fā)沖突，嚴重影響了小區(qū)居民的正常生活。

　　修建于上世紀90年代初的武侯區(qū)晉陽社區(qū)“五大花園”，地處成都市城鄉(xiāng)結合部，在社區(qū)0.85平方公里范圍內，常住人口超過3萬人，是典型的“超級社區(qū)”。其中，1萬人以上的“超級小區(qū)”就有兩個。

　　晉陽社區(qū)黨委書記李含榮在這兒已工作了15年以上。他說，年久失修、設施老化、治理失序，都是“五大花園”多年來難以攻克的治理難題。

　　發(fā)揮黨建引領“主心骨”作用

　　來到“五大花園”社區(qū)內的“萬人小區(qū)”紅運花園，只見小區(qū)背后的楠桿堰河邊新種下了一排櫻花樹。李含榮說，這50棵樹是臨河四個單元的28戶居民自籌2000塊錢，在今年植樹節(jié)種下的。

　　“社區(qū)工作靠群眾，群眾工作靠發(fā)動，發(fā)動群眾靠活動?！崩詈瑯s說，在黨建引領下，細化社區(qū)管理到樓棟到單元，并開展貼近居民需求的社區(qū)服務和活動，發(fā)動社區(qū)居民積極參與，成為撬動“萬人小區(qū)”治理的重要抓手。

　　2017年9月，成都市委作出推進黨建引領社區(qū)發(fā)展治理的部署。2018年10月，成都市出臺《進一步加強居民小區(qū)黨建工作的意見》，延伸黨在最基層的“神經(jīng)末梢”，把人組織起來，把資源整合到位，辦好老百姓家門口的事。

　　為破解基層黨建“條塊分割、力量分散”和城市治理“九龍治水、各自為政”難題，成都市在市、區(qū)兩級設立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，建立起黨委統(tǒng)攬、專門機構牽頭、職能部門配合、各級黨組織聯(lián)動、群眾和社會共同參與的黨建引領基層治理新體制。

　　通過上門走訪、小區(qū)公告、微信宣傳等方式，成都市已將25.6萬名社區(qū)直屬黨員細分到所在小區(qū)支部，10.3萬名無職黨員設崗定責，3789名流動黨員轉入小區(qū)支部。通過組織選派、基層選拔、社區(qū)聘用等方式，2018年成都市已推動4328個居民小區(qū)、706個小區(qū)業(yè)委會、347個物業(yè)機構建立黨組織。

　　回憶“由亂到治”的過程，雙流區(qū)歐城花園小區(qū)黨支部書記澤洛說，小區(qū)先是找到“休眠”黨員，成立了黨支部；并和小區(qū)自治組織確立了每月業(yè)主接待日和聯(lián)席會議日，密切對接并隨時化解業(yè)主“剛需”。

　　“自打有了小區(qū)黨組織這個‘主心骨’，原本矛盾叢生的小區(qū)用了八個多月時間就‘脫胎換骨’，面貌煥然一新?！睔W城花園小區(qū)物業(yè)總經(jīng)理張銳說。

　　多元共治激活社區(qū)治理

　　社區(qū)治理中，如何改變“干部加油干、群眾一邊看”的被動局面？成都給出了自己的答案：多種形式鼓勵小區(qū)居民參與，形成多元共治良好局面。

　　“后大門實在太破了，經(jīng)常有居民來反映，不修不行?！痹凇拔宕蠡▓@”之一的北苑小區(qū)，今年70多歲的退休警察田景余和其他四個居民小組議事會成員，多次召集社區(qū)居委會、施工企業(yè)等幾家單位一起開會。經(jīng)過三個月討論，確定了改造方案，明確項目內容和工程預算，并向全體居民公示。

　　作為成都創(chuàng)新城市社區(qū)治理的最基層民主實踐，居民小組議事會的運行機制是從居民所住的院落中，由全體居民推選出若干民意代表，成立議事機構，并在一定范圍內代表居民行使院落自治事務的參與權、議事權、決策權。

　　公示方案只是議事的第一步。接下來，北苑小區(qū)的項目申請還要在更高層級的社區(qū)議事會上“路演”。每個居民小組各自介紹項目情況、資金來源、業(yè)主意見等，只有獲得37名社區(qū)議事會成員中2/3的“贊同票”才算通過。

　　田景余說，居民小組議事會又開了五次會，包括比選施工單位、研究施工方案等。幾經(jīng)比較，最終在3.6萬元的預算基礎上，為項目節(jié)省了1500元。

　　李含榮說，民事民議，是社區(qū)和小區(qū)居民自治意識培養(yǎng)的重要手段，居民不再是“等靠要”，有助于多元共治氛圍真正形成。

　　保民生、促和諧是多元共治的起步，如何充分動員各種社會力量廣泛參與，全力打造高品質宜居生活社區(qū)，是成都探索以黨建引領小區(qū)居民共建共治共享的高階目標。

　　成華區(qū)保和街道和美社區(qū)，常住居民8萬多人，是全區(qū)外來人口最多、人口密度最大的純商住新型社區(qū)。“通過‘一園五中心’（和美公園+黨群服務中心、文化活動中心、衛(wèi)生服務中心、商業(yè)服務中心、養(yǎng)老服務中心），充分動員社會力量，吸引居民參與共建共治共享。”成華區(qū)保和街道駐和美社區(qū)黨委第一書記賈怡說。

　　據(jù)了解，按照“商業(yè)化運行，企業(yè)化管理”的思路，該社區(qū)黨委打破政府大包大攬模式，引進樞紐型社會企業(yè)“創(chuàng)女時代”，對社區(qū)綜合體進行整體運營。經(jīng)過一年多的實踐，服務與市場無縫銜接，已實現(xiàn)政府主導、居民參與和企業(yè)發(fā)展的有機融合。

　　例如，最初由社區(qū)幾個全職媽媽發(fā)起的“媽媽手工作坊”，在“創(chuàng)女時代”的專業(yè)孵化下迅速發(fā)展，會員已達80余人。

　　成都市委組織部相關負責人介紹，通過黨組織搭臺，創(chuàng)設組織聯(lián)建、事務聯(lián)議、陣地聯(lián)用、活動聯(lián)辦機制，兩年來，成都已吸引168.4萬小區(qū)居民、2.1萬家社會組織和商家企業(yè)參與社區(qū)活動，共建共治共享局面正逐步形成。（記者：許茹  葉含勇）

　　原標題：解鎖成都社區(qū)治理幸福密碼