新大門、新路面、新環(huán)境與老鄰居、老院落、老社區(qū)如何緊密鏈接在一起？經二路街道新渭路社區(qū)新渭路3號院的老居民們就在自發(fā)的、富有感情的擦拭著他們院子的新大門，整個老舊院落從外觀到居民的內心換了“新顏”。這是如何做到的？ 

寶雞市渭濱區(qū)經二路街道黨工委、辦事處為了落實黨的十九大報告提出的加強和創(chuàng)新社會治理、打造共建共治共享社會治理格局的要求，進一步滿足社區(qū)群眾對美好生活的需求和向往將社區(qū)治理重心下移。

在2018年以轄區(qū)老舊院落為重點，實施“微治理”項目，動員社區(qū)居民力量參與，推進老舊院落的綠化、美化、亮化，營造環(huán)境美麗、鄰里和諧、崇德向善的美麗院落。轄區(qū)的新渭路社區(qū)積極響應號召開展了“黨建+社區(qū)微治理”項目，以新渭路3號汽修廠家屬院為試點開展工作。

新渭路社區(qū)地處寶雞市渭濱區(qū)渭工路西段，東起新渭路，西至寶成鐵路，南至渭河堤，北到新建路，轄區(qū)面積0.12平方公里。

社區(qū)成立于2014年2月，有25個居民小區(qū)，共60棟樓；常住居民3061戶、8895 人,屬板塊型社區(qū)，老舊小區(qū)較多，三無院落占近半數，社區(qū)多數樓院基礎設施差，年久失修，院落因無人管理出現各種復雜問題，包括垃圾箱缺失破損、地面坑洼不平、樓道灰暗、電線老化、雜物侵占消防通道等現象嚴重，尤以汽修廠院最為嚴重。

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汽修廠院有2個單元共16戶，約60人，院內無物管、門衛(wèi)，基礎設施滯后，大多數住戶房屋出租，住戶流動性大，環(huán)境衛(wèi)生差，機動車輛、非機動車輛亂停亂放。具體的問題和需求如下：

1、院內長期無人管理，安全問題嚴重，不少居民希望對現狀有所改變，但是沒有人愿意出頭負責，外來戶歸屬感不強，更不會主動參與院落治理，這就需要社區(qū)牽頭帶動居民參與院落治理，總結出居民有效參與治理的一套機制，為今后新渭路社區(qū)其他院落的治理提供寶貴經驗；

2、院內設施破損陳舊，環(huán)境狀況極差，舊煤棚占地面積大，小院綠化場地小，無活動區(qū)域，院落居民迫切希望得到改善。

面對以上院落問題和居民需求，社區(qū)在街道的支持下開展了微治理項目，對院落治理問題進行探索與創(chuàng)新，以解決社區(qū)治理突出問題。

首先社區(qū)開展微治理項目是以經二路街道社區(qū)社會組織聯合會提供政策保障和技術支持為平臺，以“社工夜校”培訓社區(qū)工作人員和“友鄰學院”提高居民能力建設為兩翼，在此基礎上推進社區(qū)微治理項目實施。

（一）一個平臺 搭建街道社區(qū)社會組織創(chuàng)新平臺

經二路街道地處寶雞市中心，在為民服務工作中一直積極努力，2017年街道辦創(chuàng)新工作思路，引入專業(yè)社會組織陜西普輝青年社會發(fā)展中心，從專業(yè)的角度共同策劃社區(qū)治理工作，建立了全省首家社區(qū)社會組織聯合會。

聯合會以專業(yè)引領搭建社區(qū)資源共享平臺，以項目化介入社區(qū)治理工作，2018年響應十九大社區(qū)治理的號召，設計和實施的“黨建+社區(qū)微治理”項目，并從項目范圍、項目目標、項目活動、項目經費、項目管理、監(jiān)測評估和項目宣傳等方面提出了指導意見，以保證各社區(qū)按照意見申報和執(zhí)行項目。

在項目實施過程中，聯合會平臺整合各界專家為智庫為項目進行督導，并輔之于陪伴式的參與方法指導社區(qū)把握微治理項目的各個環(huán)節(jié)和協助解決治理工作的難點問題。

（二）兩個能力助力社區(qū)微治理項目有序實施

社區(qū)治理創(chuàng)新需要學習提高參與者的能力和技術，經二路街道助力微治理項目針對社區(qū)工作人員民了“社工夜校”能力建設，和針對居民能力提升的“友鄰學院”。

學院是通過搭建相互學習和相互交流的平臺，提升居民自管小組、社區(qū)志愿者等公共精神、參與社區(qū)公共事務的能力，以求共同促進社區(qū)的發(fā)展。兩個助力為新渭路社區(qū)微治理項目的開展提供了強有力的保障和支持。

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（三）共同目標改造老舊院落換新顏

在開展過程中新渭路社區(qū)從幾下七個方面逐漸深入：

1. 需求調研

首先，新渭路社區(qū)針對社區(qū)老舊院落的現實情況，對轄區(qū)的老舊院落進行了排查，并對社區(qū)工作人員對調研資料進行分析整理，發(fā)現汽修廠家屬院屬于80年代建成的小院，不僅問題突出屬于典型的“三無院落”。

而且院落里也有像曲大媽、李大爺等熱心居民有強烈的改造意愿和動力，并初步梳理出院落存在著停車問題、大門整修問題、房頂漏水問題、下水管道問題等。

2. 宣傳動員

新渭路社區(qū)在項目開始前通過入戶走訪、張貼海報、召開項目啟動會暨居民議事會議等多種方式，向社區(qū)骨干和居民、轄區(qū)企事業(yè)單位等宣傳院落治理工作，了解項目情況，并鼓勵大家積極獻言獻策參與討論。

3. 議題討論

社區(qū)在街道的指導下、聯合會的技術支持下，由專業(yè)社工師通過開放空間的方法召集全體院落居民就院落情況征集意見和建議，在此過程中社工師向居民們講授羅伯特議事規(guī)則等開會原則，共組織居民就院落議事召開了4次議事討論，梳理出包括停車、大門、綠化、安全、屋頂、下水等10個院落居民共同關心的治理“議題”。

社工師又通過“兩兩對比”法讓居民根據輕重緩急排序，最終確定首要解決的議題有大門整修、院落美化綠化、下水處理、停車問題等四個重要且可行議題先進行治理，并與居民達成共識。

4. 成立自管小組

微治理項目實現院落自治，需要發(fā)揮院落社區(qū)居民的力量參與社區(qū)治理工作，因此新渭路社區(qū)通過居民自薦、樓組織推薦、居民議事會選擇等多元方式在院落里招募了3人的自管小組，自管小組成員在院落自治管理中發(fā)揮了重要的作用，帶動院落居民負責本院落社區(qū)治理的宣傳、動員、討論、執(zhí)行、決策、監(jiān)測等項目工作，成為社區(qū)的有力幫手，也真正發(fā)揮了院落的主人翁意識。

5. 居民行動

在居民行動中，居民自管小組發(fā)揮了重要作用，新渭路汽修廠院自管小組以曲大媽為組長，組織帶領居民從動員居民開會、自治收集管理院落資金、制訂并形成院落居民公約，以及在院落實施工組織居民參與實施和后期的綠化管理等，發(fā)揮了重要的自治作用。

居民行動就是以自管小組為主導，社區(qū)積極支持參與，整合專業(yè)社會組織、長安大學建筑設計師生、社區(qū)資源駐地企業(yè)、社區(qū)黨建活動，共同實施改造，多元共建共治老舊院落治理問題。

6. 持續(xù)性管理

老舊院落從“三無”到形成“五有”院落，才能形成可持續(xù)性管理，激活和規(guī)范社區(qū)居民自治的形成。五有院落包括有黨的組織、有自治組織、有服務平臺、有居民公約、有自治活動。

新渭路汽修廠院落居民在院落改造中，形成了由兩位黨員為先鋒和監(jiān)督作用，由三位居民形成的自管小組，在黨小組和自管小組的帶動下形成了院落居民公約及后續(xù)的一米菜園認領、城市農耕小組活動等，使院落得到可持續(xù)性的有序管理。

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7. 總結推廣

新渭路社區(qū)總結出治理經驗，并通過在院落里召開黨建活動現場會、接待參訪交流團、新媒體及傳統媒體報道，將本院落經驗進行了推廣總結，包括視頻、照片、文字等資料，并將典型案例發(fā)表至國家級刊物《社區(qū)》雜志、街道、聯合會、社區(qū)等公眾號，以擴大項目影響力。

1、院落基礎設施得到改善。

包括院落大門已整修、院墻已美化、院落的綠化已生意盎然，并形成了院落議事庭等公共空間。

2、營造出鄰里和諧、崇德尚禮的美麗院落。

居民們從院落問題的議事、方案確認、組織施工、后續(xù)管理、以及協商院名、對聯等各環(huán)節(jié)居民均全程參與，在此過程中充分尊重了院落居民的意見，在居民議事及參與過程中，使鄰里之間的關系得到融合，社區(qū)的和諧氛圍更加突顯。

3、形成了以黨小組為先鋒自管小組為代表的院落可持續(xù)性管理制度。

黨小組和自管小組為院落后續(xù)的有效管理形成了有居民公約制度、院落基金管理制度、院落綠化認領規(guī)則等，使小院在自治管理中可持續(xù)運行。

4、探索了一條老舊院落自管管理形成的本土經驗。

老舊院落以城市老城區(qū)居民，院落流動人口多、老弱居民多、矛盾沖突多等問題突出，通過居民議事達成共識，跨界合作介入專業(yè)社工及設計師參與，形成自管小組后續(xù)管理等一系列的經驗探索，西部本土的院落微治理工作積累了寶貴的經驗和總結。

1、 彰顯了黨建引領為發(fā)服務的模范帶頭作用。

黨建+社區(qū)治理項目是以黨員帶頭服務群眾，發(fā)揮黨員先鋒作用，彰顯我黨為民服務的宗旨。

2、治理是長期過程，需要專業(yè)社會組織陪伴式成長。

長期的治理過程中，專業(yè)社會組織的陪伴式成長，才能為社區(qū)服務提供戰(zhàn)略性發(fā)展建議，從而激發(fā)社區(qū)活力。本項目中以街道和社區(qū)為主體，以街道社區(qū)社會組織聯合會為紐帶，擬定發(fā)展戰(zhàn)略，開展能力建設、提供咨詢督導、整合專業(yè)支持、孵化社區(qū)組織和品牌項目示范，以推動社區(qū)整體能力建設和全面提升為民服務核心目標。

3、院落治理各方分清職責共同營造。

在參與中各方分清職責和功能，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長，其中街道發(fā)作為政府派出機關，主要發(fā)揮統籌協調和指導帶領的作用；社區(qū)作為基層自治組織，專門派駐了社區(qū)專職作為項目負責人，主要配合和協助居民自管小組開展工作。

居民自管小組作為社區(qū)治理的主人翁，每個社區(qū)選出3——7人專門代表居民對社區(qū)事務進行管理和自治；社會組織陜西普輝青年社會發(fā)展中心作為項目的指導者、資源的整合者和利益相關方的協調者，是社區(qū)治理不可或缺的紐帶和橋梁。

社區(qū)規(guī)劃師引入的長安大學建筑學院師生，對院落的規(guī)劃和設計從專業(yè)的角度給予指導和介入，以期達到設計合理與居民需求相呼應。

4、滿足了居民個性化需求和精細化服務。

項目使社會服務對象、服務工作手法和服務工作過程等方面滿足社區(qū)居民精華化需求，切實解決社區(qū)問題。