《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察法）從國(guó)家立法層面對(duì)留置措施的使用條件、使用程序、使用期限等作了明確規(guī)定，解決了長(zhǎng)期困擾紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的法治難題。留置作為法律賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要措施，既是查辦大多數(shù)嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件的核心環(huán)節(jié)，也是社會(huì)各界高度關(guān)注的調(diào)查手段，在實(shí)踐中必須妥善處理好慎用與善用、審查與調(diào)查、執(zhí)法與司法、時(shí)間與質(zhì)量、辦案與安全的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

一、處理好慎用與善用的關(guān)系

要發(fā)揮留置措施的最大效用，慎用是原則和底線，善用是核心和關(guān)鍵。慎用就是必須嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察法要求，準(zhǔn)確把握留置條件，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范工作程序，從事實(shí)、證據(jù)、法律適用等方面嚴(yán)把留置“第一道關(guān)口”，從報(bào)批、審批、執(zhí)行、解除以及管理等環(huán)節(jié)管控留置過(guò)程，確保留置措施依法依規(guī)使用，堅(jiān)決防止濫用留置措施情況發(fā)生。善用就是要在嚴(yán)格規(guī)范的前提下精準(zhǔn)使用留置，對(duì)具體案件中是否使用、何時(shí)使用、是否延長(zhǎng)、何時(shí)解除等進(jìn)行科學(xué)謀劃，對(duì)系列案件中多個(gè)被調(diào)查人、涉案人員采取留置措施的時(shí)機(jī)選擇、先后次序等通盤考慮，做到周密研判、穩(wěn)妥實(shí)施、用準(zhǔn)用好。當(dāng)然，慎用不等于少用甚至不用，善用也絕不是濫用的借口，在實(shí)踐中必須堅(jiān)持當(dāng)用則用、不枉不縱，既要防止錯(cuò)把少用當(dāng)慎用、當(dāng)用不用的情況，也要杜絕錯(cuò)把濫用當(dāng)善用、違法使用的問(wèn)題。

二、處理好審查與調(diào)查的關(guān)系

建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查有序?qū)印⑾嗷ヘ炌ㄊ羌o(jì)檢監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求。留置對(duì)象多數(shù)具有黨員身份，同時(shí)涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪，在留置實(shí)施過(guò)程中必須運(yùn)用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查順暢銜接。比如，對(duì)具有黨員身份的留置對(duì)象，除辦理政務(wù)立案手續(xù)外還應(yīng)辦理黨紀(jì)立案手續(xù)，特別是采取留置措施的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不具備對(duì)留置對(duì)象黨紀(jì)立案權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)或單位予以黨紀(jì)立案，審查調(diào)查終結(jié)后將違紀(jì)違法問(wèn)題案卷移交有關(guān)機(jī)關(guān)或單位作出黨紀(jì)處理；對(duì)擬移送檢察機(jī)關(guān)的具有黨員身份的留置對(duì)象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“先處后移”要求，在移送前做出黨紀(jì)處分。

三、處理好執(zhí)法與司法的關(guān)系

堅(jiān)持用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，在留置實(shí)施過(guò)程中充分考慮監(jiān)察法與刑法、監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的有序?qū)?。留置措施使用前擬留置對(duì)象已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施或者正在服刑的，與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商一致后辦理。留置措施使用中所取得的證據(jù)特別是訊問(wèn)所取得的證據(jù)必須嚴(yán)格遵循刑事訴訟法以及相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的要求取得，并通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行留置場(chǎng)所24小時(shí)全方位無(wú)死角監(jiān)控、訊問(wèn)全程同步錄音錄像等制度，促進(jìn)依法文明取證，防止出現(xiàn)有非法證據(jù)被排除的情況，確保證據(jù)經(jīng)得起公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。對(duì)留置調(diào)查后擬移送檢察機(jī)關(guān)處理的案件在進(jìn)入案件審理階段后可以書面商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，經(jīng)批準(zhǔn)移送審查、提起公訴后應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)做好交接，實(shí)現(xiàn)留置措施與司法強(qiáng)制措施的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。留置對(duì)象既涉及嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，又涉及其他違法犯罪的，及時(shí)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商后依法處理。

四、處理好時(shí)間與質(zhì)量的關(guān)系

堅(jiān)持質(zhì)效并舉，在遵守留置時(shí)限規(guī)定前提下最大限度提升辦案質(zhì)量，在保證辦案質(zhì)量基礎(chǔ)上盡可能縮短留置時(shí)間，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，要牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，秉持時(shí)間服從質(zhì)量的觀念，堅(jiān)持實(shí)事求是，按照規(guī)律辦事，不能違背工作實(shí)際和辦案規(guī)律片面強(qiáng)調(diào)快查、快結(jié)、快移，對(duì)3個(gè)月留置時(shí)間內(nèi)不能辦結(jié)的案件該延長(zhǎng)的應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)，確保在留置期滿30日前移送審理，保證有效的審理時(shí)間，通過(guò)審查調(diào)查和案件審理同向發(fā)力，保障和提高案件質(zhì)量，維護(hù)好黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)留置時(shí)限規(guī)定，科學(xué)布局留置案件啟動(dòng)、調(diào)查、審理、移送等環(huán)節(jié)工作，通過(guò)扎實(shí)的初核為留置案件突破、處理打下良好基礎(chǔ)，通過(guò)審理、檢察機(jī)關(guān)提前介入等舉措提高效率，確保在法定留置期限內(nèi)辦結(jié)案件，力求實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)前提下的高效率。

五、處理好辦案與安全的關(guān)系

切實(shí)強(qiáng)化“沒(méi)有安全就沒(méi)有辦案”的理念，牢牢守住留置安全底線，這是工作要求，更是政治要求。采取留置措施必須把安全擺在重要位置，決不能只顧辦案、不講安全。在采取留置措施前，必須嚴(yán)格履行審批程序，全面了解掌握調(diào)查對(duì)象情況，綜合評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)符合留置條件的果斷依法予以留置，有效防范安全事件發(fā)生。對(duì)擬留置對(duì)象身體狀況不明或患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理等情形的不采取留置措施。在留置過(guò)程中，必須切實(shí)保障留置對(duì)象合法權(quán)益，妥善安排好留置對(duì)象的飲食、休息，提供及時(shí)有效的醫(yī)療服務(wù)，合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)。在留置場(chǎng)所和看護(hù)隊(duì)伍建設(shè)管理方面，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化留置場(chǎng)所建設(shè)，著力推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化看護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，明確安全標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、安全措施和安全責(zé)任，盡最大努力消除安全隱患。

（張烈紅 作者單位：湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室）