核心觀點

　　北京市委準確把握了首都城市基層治理面臨的現(xiàn)實難題，提出構(gòu)建黨建引領(lǐng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，目的就是要通過下沉資源、賦權(quán)增能改革，提升屬地管理能力。賦予街鄉(xiāng)“吹哨”權(quán)及“考評”權(quán)后，當遇到跨部門、跨區(qū)域難題時，街鄉(xiāng)啟動“吹哨”機制，從而打破條塊關(guān)系的常態(tài)運作，促使相關(guān)部門前來“報到”，通過聯(lián)合行動化解問題。

　　為探索首都城市基層治理的新路徑，及時回應(yīng)和化解實際問題，2018年初，北京市委提出構(gòu)建黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，作為“一號課題”，在全市各區(qū)同步開展政策試驗。隨著改革的推進，首都城市基層治理通過向街鄉(xiāng)賦權(quán)，提升街鄉(xiāng)行政效能，逐漸形成新型運作模式。

　　城市基層治理的難題

　　一方面，在推進屬地管理的任務(wù)導向下，城市基層治理面臨著“有限資源、全面責任”難題。隨著國家推進政企分開、政社分開，基層政府直接支配的公共資源減少。同時，經(jīng)濟體制改革不斷地將原來由單位承擔的社會職能剝離出來，轉(zhuǎn)由基層政府及其派出機關(guān)承接，街鄉(xiāng)肩負的工作職責不斷增多，需要應(yīng)對一切問題，承擔全面責任。作為扎根基層的行政主體，街鄉(xiāng)的行政編制和財政資源有限，開展工作普遍面臨“權(quán)小責大”、權(quán)能不足問題。

　　另一方面，街鄉(xiāng)開展屬地管理也面臨著“條塊分割、協(xié)同不力”的難題。在統(tǒng)一領(lǐng)導體制下，上下級政府注重對口設(shè)置機構(gòu)，行政系統(tǒng)形成“蜂窩狀”結(jié)構(gòu)，縱向運作較為順暢，橫向運作的壁壘較多。而城市基層治理要求以人為本，推進整體治理、協(xié)同治理，促使各部門相互協(xié)調(diào)、相互配合，提升回應(yīng)性，及時發(fā)現(xiàn)、處置和化解問題。如何提升跨部門管理能力，是城市基層治理面臨的一項重要課題。

　　“吹哨報到”改革的目標定位

　　北京市委準確把握了首都城市基層治理面臨的現(xiàn)實難題，提出構(gòu)建黨建引領(lǐng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，目的就是要通過下沉資源、賦權(quán)增能改革，提升屬地管理能力。賦予街鄉(xiāng)“吹哨”權(quán)及“考評”權(quán)后，當遇到跨部門、跨區(qū)域難題時，街鄉(xiāng)啟動“吹哨”機制，從而打破條塊關(guān)系的常態(tài)運作，促使相關(guān)部門前來“報到”，通過聯(lián)合行動化解問題。

　　“吹哨報到”機制的基本定位是：堅持黨建引領(lǐng)，堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，著力化解條塊分割、各自為政、協(xié)同乏力等基層治理難題，通過“吹哨”收集問題需求，通過“報到”提升回應(yīng)性，相關(guān)部門協(xié)力解決問題，提升社區(qū)居民獲得感、幸福感和安全感。

　　賦權(quán)增能的改革進展

　　針對首都基層治理面臨的實際問題，北京市委總結(jié)平谷區(qū)在實踐中摸索的 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗，結(jié)合其他地區(qū)的有效做法，提出構(gòu)建黨建引領(lǐng)“吹哨報到”工作機制，作為加強首都超大型城市治理的“一號課題”來抓，力求推動城市治理重心下移，對街鄉(xiāng)進行賦權(quán)增能，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

　　北京市推進“吹哨報到”改革，對街鄉(xiāng)進行賦權(quán)增能，具體措施主要涉及以下幾個方面：

　　一是推進行政資源下沉街道。為常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，各區(qū)將職能部門的部分執(zhí)法力量下沉街鄉(xiāng)。其中，基層城管執(zhí)法隊的人財物轉(zhuǎn)隸街道，實行以街道管理為主。改革后，街道負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境秩序管理和保障，可全權(quán)指揮調(diào)度城管執(zhí)法隊。

　　二是賦予街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力。為提升街鄉(xiāng)屬地管理能力，市委組織部印發(fā)《關(guān)于落實街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職權(quán)的指導意見》，明確了街鄉(xiāng)的責任清單，要求各區(qū)細化街鄉(xiāng)的權(quán)力清單、責任清單、制度清單和流程清單，推進街鄉(xiāng)賦權(quán)工作。通過改革，街鄉(xiāng)對轄區(qū)內(nèi)重大和綜合事項擁有處置建議權(quán)、統(tǒng)籌督促權(quán)、執(zhí)法評價權(quán)、派駐人員任免建議權(quán)。

　　三是啟動街道大部門制改革試點。2018年5月，東城區(qū)率先開展街道大部門制改革試點，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，試點街道將原來的20多個科室整合為幾個大部門。改革后，每個大部門對接區(qū)政府多個職能部門，街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡幅度超過50%。大部門除履行清單規(guī)定的職責外，主要承擔綜合協(xié)調(diào)職能。街道科室精簡后，一些科級干部轉(zhuǎn)任“社區(qū)專員”，幫助社區(qū)協(xié)調(diào)解決實際問題，配合做好“吹哨報到”工作。對于跨部門、跨領(lǐng)域的社區(qū)問題，街道啟動“吹哨”后，主責部門須按照規(guī)定的時限完成問題處置。

　　四是根據(jù)問題性質(zhì)進行分類“吹哨”。在構(gòu)建“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制中，街鄉(xiāng)根據(jù)問題性質(zhì)，區(qū)分綜合執(zhí)法、重點工作、應(yīng)急處置等工作，將吹哨分為“常規(guī)哨”“重點哨”和“應(yīng)急哨”三類。“常規(guī)哨”圍繞需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法工作，由街鄉(xiāng)統(tǒng)籌城管、公安、消防、市場監(jiān)管、交通等部門，組成實體化綜合執(zhí)法中心，相關(guān)部門派人常駐，由街鄉(xiāng)統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)，進行轄區(qū)綜合執(zhí)法工作?！爸攸c哨”針對“開墻打洞”、拆除違法建設(shè)、疏解退出一般制造企業(yè)、治理背街小巷等重點難點工作，統(tǒng)籌各類執(zhí)法力量，形成了攻堅克難的“拳頭”?！皯?yīng)急哨”圍繞突發(fā)事件，要求相關(guān)部門快速反應(yīng)、合力處置。