大清王朝地方官編制以總督和巡撫為最高?？偠?，通常節(jié)制一至三省，以兩江總督為例，即節(jié)制三省，分別為安徽、江蘇和江西。那為何節(jié)制三省卻稱兩江總督？因為在明朝時期，安徽和江蘇是一個省，為江南省，故而稱之“兩江”。那巡撫乃一省之長，對所管轄省份之政吏有直接管理權(quán)。那么這總督和巡撫都是是什么關(guān)系？上下級還是各司其職？

封建官員之官階講究品階，我們先來看看督、撫各自品階。總督（通常要兼兵部尚書銜，方便管理地方軍務(wù)）品階從一品，巡撫（通常兼兵部侍郎銜），品階正二品。而且從職責(zé)來看，總督對巡撫有節(jié)制權(quán)力。如此說來品階較高的總督不就成了巡撫的上司了嗎？其實不然，因為上文僅提到“節(jié)制”并沒有說“管理”和“領(lǐng)導(dǎo)”，這節(jié)制和管理差了不少層。

圖1 曾國藩（1811年－1872年）

既然并非上下級，那么這督、撫之間是否有明確之分工呢？應(yīng)該說有分工，但是實際上很不明確?？偠街饕嵌捷爡^(qū)之軍務(wù)，督了軍務(wù)就要督地方財政。舉一例，兩江總督曾國藩和自己保薦之人江西巡撫沈葆楨鬧翻了，鬧翻之原因是沈葆楨想自行發(fā)展和管理江西軍政財務(wù)，擺脫曾國藩之湘軍節(jié)制，因而沈自作主張將江西糧餉節(jié)流本省，大大縮減對湘軍之供給。曾國藩開始還能退一步，后來沈葆楨干脆徹底將江西之錢糧留為本省，分毫不給湘軍。這一下，曾國藩忍無可忍“狠”參了沈葆楨一本，參本上就提到，總督有督地方軍務(wù)和支配地方財政之權(quán)，江西巡撫沈葆楨屬“越權(quán)”。本以為中央政府能夠全力支持自己的曾國藩，得到的上方答復(fù)是“各打五十大板”，處理結(jié)果是江西之財政江西與湘軍均分，各十萬兩。

此例說明總督之職權(quán)范圍，同時也說明督、撫之間職責(zé)之模糊。朝廷“老好人”之做法，固然有忌憚湘軍之強(qiáng)盛而尾大不掉之因素，但也不能說朝廷完全不講道理，不用說別的，一省主管財政的布政使和主管官員政績及人事安排的按察使都是巡撫的直屬下屬，你說這財政權(quán)和人事權(quán)歸誰管？上例說是在動蕩年代，總督督軍職責(zé)重大，自然權(quán)力也占優(yōu)。那么在承平日久之時，總督豈不無事可為？答案自然是非也。

圖2 前往總督衙門的清朝官員

別忘了總督對巡撫可有節(jié)制權(quán)，雖然不是直接領(lǐng)導(dǎo)，但“節(jié)制”這就夠了，所以總督往往會不甘寂寞干預(yù)地方政府。當(dāng)然了官面上出發(fā)點都是為了大清王朝更好地蓬勃向上?？偠竭@一伸手，就能碰到巡撫及以下地方官員之肉，巡撫之下藩、臬兩司（布政使和按察使）不過正三品，自然不敢直接同從一品甚至是正一品（大學(xué)士銜）之總督較量，但是巡撫們可就有不甘當(dāng)“軟柿子”之輩。上文之例，已然說明一些問題，沈葆楨乃晚清之能吏，為了朝廷和個人發(fā)展不惜與恩人曾國藩絕交。督撫之關(guān)系，可見一斑。

其實上文曾、沈二人之督、撫關(guān)系之僵，在大清王朝歷史上只能算“小巫”，畢竟曾、沈不經(jīng)常相見，多是書信公牘往來。而這“大巫”正是“同一屋檐下”之督撫二人，那矛盾可大了去了，大到你死我活之程度。這“不幸”的“同一屋檐”共有四處，即兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州，閩浙總督與福建巡撫同駐福州，湖廣總督與湖北巡撫同駐武漢和云貴總督和云南巡撫同駐昆明。此四處督撫之爭可謂是花樣百出，明爭暗斗是雞犬不寧，其案例更是不勝枚舉。結(jié)果是督與撫是各有勝負(fù)，打個平手，本文就不再一一贅述之。

圖3 清末的浙江巡撫衙門

關(guān)鍵是這督撫之爭必然會對地方隸政產(chǎn)生極壞之負(fù)面影響，難道皇帝老兒不知曉，任由督撫之間互掐打鬧？皇帝老兒當(dāng)然不是“睜眼瞎”，尤其是大清王朝皇帝，眼線遍布帝國每個角落，各種密折奏報，督撫那點事兒那是門兒清。之所以如此還“縱容”督撫斗爭，其目的就是為了督撫之間互相制約，避免一人在地方獨(dú)大而形成外強(qiáng)中干、尾大不掉之勢。至于地方吏治廢弛些許之代價，對于統(tǒng)治者們來說，這個值！

然而，通常之外就會有個別與眾不同之案例，此四處督撫之間也有和睦相處之美例，屬實值得一表，興許會對讀者朋友有些許啟發(fā)。

咸豐四年，回頭浪子胡林翼屢立戰(zhàn)功，咸豐皇帝擢升他署理湖北巡撫，此為胡人生飛躍之里程碑。在好友曾國藩的鼎力相助之下，胡林翼很快獲取湖北巡撫實授，成為湘軍集團(tuán)最早功成名就之人。咸豐五年，荊州將軍官文，成為湖廣總督，節(jié)制兩湖軍務(wù)。這一人事安排是很別有用心的。先說胡林翼之所以能夠超越曾國藩被任命巡撫之職，主要原因就是咸豐皇帝顧及曾擁兵自重，但是不管是曾還是胡都是湘軍圈里人，基本上是“換湯不換藥”。相信咸豐皇帝和他的智囊們也不會忽視這一關(guān)鍵點，所以急需要可靠之人監(jiān)視之，這個時候官文就大有用場。

圖4 胡林翼（公元1812年－公元1861年），字貺生，號潤芝，晚清中興名臣之一

官文，滿洲正白旗出身，王佳氏。正白旗乃屬上三旗，真正是皇帝的“家里人”，絕對可靠。另外，官文做過荊州將軍對湖北軍務(wù)有所了解，并且也和太平軍過過招，所以官文顯然是湖廣總督最佳人選。當(dāng)然了，論才能，官文自然被胡林翼甩出好幾條街，所以剛開始胡并不待見官文，甚至據(jù)說官文三次屈尊親自拜訪，都吃了胡的閉門羹。

眼看督撫斗爭大戲重復(fù)上演，胡林翼也準(zhǔn)備參劾官文腐敗之檔口，胡林翼身邊一名仕是一句話點醒夢中人，此人乃日后大清著名理財宰相閻敬銘。閻敬銘提醒胡林翼，此次參劾結(jié)果并不好說，倘若參劾不成難免節(jié)外生枝。另外，就算參劾成功，朝廷再換總督怎么見得會比官文好對付？官文這個人，能力確實一般，也愿意貪點小財，但是此人有自知之明，并不是沒事找事，好貪權(quán)奪功，指手畫腳之輩。只要咱們能和官文搞好關(guān)系，每年給他個十幾萬兩銀子花花，湖北之事還不都是胡大人您一個人說了算。

圖5 官文（1798—1871年）又名儁，王佳氏，字秀峰，又字揆伯，滿洲正白旗人

要不說“智者千慮必有一失”，經(jīng)閻敬銘指點，胡林翼如醍醐灌頂，頓時銷毀參劾奏本而改為登門拜訪總督大人。而且，日后官文和胡林翼二人還發(fā)展成了親戚，胡林翼之老母認(rèn)了官文小妾為干閨女，也就是胡林翼的干妹妹，這確實給足了官文面子。八卦一下，據(jù)說官文此妾非彼妾，在男尊女卑的封建，此妾能讓一品大員，皇旗出身的官文跪搓衣板，如此看來，胡林翼這個妹妹認(rèn)得值得。

反觀官文，難道他對于胡林翼的小九九毫無察覺嗎？答案自然是否定。官文雖能力不高但絕非庸碌，不信且看官文如何答復(fù)下屬智囊。一日，有人在官文跟前說胡林翼在湖北只手遮天，根本不把您這總督放在眼里，得適當(dāng)收拾一下胡林翼而偃其囂張氣焰。官文答，你認(rèn)為我是否有統(tǒng)兵御敵，甚至驅(qū)敵于千里之外之才能。下屬誠懇道，沒有。官文說，既然沒有咱就老老實實等著坐領(lǐng)功績罷了。果然，日后湘軍成就偉業(yè)，官文到成了曾國藩推舉頭功之人，所以說，官文也是有道之人。

圖6 乾隆年間山西巡撫鄂弼奏折

不管怎么說，此督撫二人之合作相得益彰，各得所需，堪稱大清王朝督撫合作之佳話。只可惜，胡文忠公（胡林翼謚號文忠）剛年入半百就溘然長逝，這段督撫合作佳話也就此終結(jié)。之后，這湖廣總督和湖北巡撫就再也沒有安寧之時，直到大清王朝之滅亡。

文：王金百

文字由歷史大學(xué)堂團(tuán)隊創(chuàng)作，配圖源于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)歸原作者所有

以清朝為例：

總督：

總督是地方上最高大員，堪稱封疆大吏，官階為正二品，實際操作中，總督一般會加掛尚書、大學(xué)士等從一品甚至是正一品的品階。清朝設(shè)有九大總督，除了直隸和四川單省設(shè)置有總督，其它七大總督都署理兩個省以上，總督擁有包括屬地的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面的最高級別的管理權(quán)。

直隸總督由于在天子腳下，別看只管一省，但實屬各大總督之首。

除了地方九大總督，清朝還在部分時間段設(shè)置了一個漕運(yùn)總督，兩個河道總督（江南、東河）。

巡撫：

巡撫是每個省份的最高官員，官階為從二品，低于總督，每省都會有且只能有一個，但像直隸、四川這兩個有總督的單省，為了避免機(jī)構(gòu)重疊，干脆就取消了巡撫這個職位。在有些地方（如甘肅）和有些時間段，總督衙門所在的省份，也會由總督兼本省巡撫。巡撫負(fù)責(zé)管理屬地的政務(wù)為主，軍務(wù)為輔。

總督與巡撫可能會有督撫同城的現(xiàn)象，從級別上，總督要比巡撫高，但兩者之間并非直接隸屬關(guān)系，總督比較偏重軍政，巡撫偏重民政，巡撫可上達(dá)天聽，直接對皇帝負(fù)責(zé)。在清朝統(tǒng)治前期，總督權(quán)力絕對大于巡撫。到了中后期，巡撫與總督在督撫同城的情況下，不可避免的會產(chǎn)生一些矛盾，解決這些矛盾的措施無非兩種，一種是像兩廣總督和廣東巡撫那樣，干脆把廣東巡撫裁撤掉；另外一種就是像兩江總督（管著江蘇、安徽、江西）那樣，到了后期安徽、江西兩省巡撫無論從名義上還是業(yè)務(wù)上都不再歸兩江總督管轄。

將軍：

將軍一職，顧名思義，是主管軍務(wù)，清朝入關(guān)之后，在重要的城市都駐防有八旗軍隊，乾隆年間基本固定下來，共有十四名將軍，他們的稱號就是駐扎地名加將軍二字。從品階上來看，他們是從一品，甚至比總督都要高，這與清朝統(tǒng)治體系有關(guān)，他們本身都是滿蒙出身，就實權(quán)來說，大部分將軍低于總督。

但是邊疆和清朝發(fā)跡的幾個省份，由于不設(shè)總督，所以駐防將軍們不僅負(fù)責(zé)軍務(wù)，事實上也要行總督之實，軍政民政都是最高領(lǐng)導(dǎo)。比如盛京、吉林、黑龍江、伊犁、烏里雅蘇臺這五個地方，就都是將軍轄區(qū)，沒有總督。

既是總督駐地、又有駐防將軍的城市，比如廣州，涉及軍務(wù)大事，一般會采取將軍領(lǐng)銜、會同奏事的模式。兩者互不隸屬，萬一真要是矛盾重重，那就看各人能耐道行了。

都統(tǒng)：

都統(tǒng)與將軍一樣，都是從一品，滿蒙漢各有八旗，合計二十四旗，二十四位旗務(wù)都統(tǒng)管理本旗軍務(wù)民務(wù)全面工作。清朝后期的旗務(wù)都統(tǒng)一般沒有實權(quán)，是由各中樞大臣兼任。

除了旗務(wù)都統(tǒng)，還有各地的駐防都統(tǒng)，由于與駐防將軍級別相同，所以駐防將軍與駐防都統(tǒng)一般各有管轄范圍，駐防將軍手下設(shè)置的助手叫做副都統(tǒng)。駐防都統(tǒng)在乾隆年間只設(shè)有三個，分別是察哈爾都統(tǒng)、熱河都統(tǒng)和烏魯木齊都統(tǒng)，其中前兩者不受駐防將軍節(jié)制，烏魯木齊都統(tǒng)與和伊犁將軍在管轄范圍上有一定重疊，因此，烏魯木齊都統(tǒng)雖然品階與伊犁將軍相同，實際上地位要低于伊犁將軍。

提督：

掌管八旗的叫都統(tǒng)，掌管邊疆省份之外的各省綠營軍的就是提督，品階與都統(tǒng)一致，都是從一品。

除了各省提督，清朝中后期還設(shè)置有水師提督，京師還有九門提督，他們的品階全都一致。

提督都是從一品，那么封疆大吏九大總督才是正二品，總督又偏重軍務(wù)，豈不是要受很大委屈？

文章開頭闡述過，現(xiàn)實操作中，各大總督一般還會有加掛尚書、大學(xué)士名銜，足以達(dá)到文臣鉗制武臣的設(shè)置作用。

總兵：

清朝總兵品階為正二品，全國定員八十多名，受本省或本水師提督直接統(tǒng)轄領(lǐng)導(dǎo)。

綜上，如果硬要排出品階和實權(quán)的高低，那么從高到低，大概可以采取這樣的排列方式：總督、將軍、都統(tǒng)、提督、巡撫、總兵。

首先，說一點，這些官職基本上都是明清時期的官職，與之前的王朝官職完全不同。

清朝一共有9個總督，分別是：直隸總督、兩江總督、湖廣總督、閩浙總督、兩廣總督、云貴總督、四川總督、陜甘總督和東三省總督?？偠绞且黄反髥T，屬于清朝的高級官員?？偠綄儆谖墓?，地位類似于戰(zhàn)區(qū)司令，負(fù)責(zé)兩三個省的軍隊事務(wù)。有的總督不能干預(yù)地方上的政務(wù)，總督和巡撫屬于同事關(guān)系，并不是上下級關(guān)系。例如兩江總督和江蘇巡撫，兩個官職負(fù)責(zé)的事務(wù)不同而已。

巡撫是一個省的最高軍政官員，巡撫一般都是正二品或者從二品的官員。按照清朝的規(guī)定，一個省有巡撫、布政使、按察使等官員。布政使負(fù)責(zé)全省的民政，按察使負(fù)責(zé)全省的司法工作。至于巡撫則負(fù)責(zé)全省的全面工作，有的巡撫負(fù)責(zé)軍政民財?shù)雀鞣矫娴氖聞?wù)，不過有的巡撫不能管理軍隊。由于河南、山東等省份沒有總督，巡撫的權(quán)力略微大一些。

提督是武官，在品級上，提督是從一品的高官，比巡撫的地位還高。但是由于文官高于武官的慣例，提督需要服從巡撫和總督的命令。提督負(fù)責(zé)管理全省的駐軍，類似于現(xiàn)在的軍分區(qū)司令。在南方的各個省，都有提督。但山西、河南等省份沒有提督，提督的事務(wù)由巡撫負(fù)責(zé)。由于提督是武官，鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義是責(zé)無旁貸的。在太平天國運(yùn)動期間，廣西提督向榮一路追擊太平軍，從廣西追到了江蘇。

至于將軍，分為了廣州將軍、西安將軍、杭州將軍等等。清朝入關(guān)以后，全國的主要城市都駐扎八旗軍?？偠街荒苷{(diào)動綠營兵，根本指揮不了八旗軍。八旗軍服從鎮(zhèn)守將軍的命令，但各個地區(qū)的駐軍數(shù)量都不多。一般情況下，一個省只有幾千人。年羹堯被降為杭州將軍以后，他只能調(diào)動浙江省的幾千八旗軍。至于數(shù)量比較多的綠營兵，不歸各地的鎮(zhèn)守將軍管理。

總兵是明朝出現(xiàn)的一種高級武官，在明朝時期，全國只有20多個總兵，總兵的含金量是比較高的。但是進(jìn)入清朝以后，總兵的數(shù)量擴(kuò)大到了80多位。清朝的總兵負(fù)責(zé)管理一個鎮(zhèn)的官兵，鎮(zhèn)是清朝的一種軍隊編制，例如太原鎮(zhèn)、高州鎮(zhèn)等等，一個鎮(zhèn)有1萬多駐軍?？偙牡匚活愃朴谲婇L，在品級上和巡撫相當(dāng)。但是在權(quán)力上，連提督都不如巡撫，就不要說總兵了。

本人不是歷史學(xué)家，不過是根據(jù)電視劇和一些清代歷史資料的情節(jié)做出猜想，故事為主，歡迎網(wǎng)友吐槽！ 請關(guān)注頭條號：日堯居k古史！堅持原創(chuàng)。

總督、巡撫、將軍、都統(tǒng)、提督、總兵這些都是清朝的官職，其中總督、巡撫是文官，將軍、都統(tǒng)、提督、總兵是武將。下面簡單介紹一下這些清朝的官職：

總督：清朝的總督承襲明朝，但是權(quán)力遠(yuǎn)大于明朝，是清朝地方的最高行政長官，官階從（zong）一品，下轄一省或數(shù)省，“總治軍民、統(tǒng)轄文武、考核官吏……”，同時節(jié)制兵權(quán)和監(jiān)察地方，除了節(jié)制所屬各鎮(zhèn)、協(xié)外，還有直接統(tǒng)領(lǐng)的軍隊，稱為“督標(biāo)”，一般加兵部尚書和督查院左都御史銜。漕運(yùn)總督、河道總督直接統(tǒng)轄的綠營兵被稱為“漕標(biāo)”、“河標(biāo)”。

巡撫：巡撫是清朝一省的最高行政長官，官階正二品，其職責(zé)為“宣布德意、撫安齊民、修民政刑……”，巡撫受總督節(jié)制，凡不設(shè)總督的省份由巡撫提督軍務(wù)。除了節(jié)制所屬各鎮(zhèn)、協(xié)外，還有直接統(tǒng)領(lǐng)的軍隊，稱為“撫標(biāo)”。

將軍：清朝八旗駐防兵的最高軍事長官，一般是旗人。清朝初期官階為正一品，乾隆時改為從一品。其全稱為“掛將軍印鎮(zhèn)守處”，其下設(shè)副都統(tǒng)、城守尉、防守尉等職，清朝一共在14個地方設(shè)立了將軍。駐防將軍的實權(quán)雖然不及總督，但官階高于總督，當(dāng)駐防將軍與總督同駐一省時，一起上奏時，一般是將軍領(lǐng)銜。

都統(tǒng)：都統(tǒng)是一旗的最高軍政長官，是滿語“固山額真”的漢文名，分管該旗的戶籍、田宅、營制、操演訓(xùn)練等軍政事務(wù)，清初滿八旗、蒙古八旗、漢八旗各設(shè)一名都統(tǒng)，共24名都統(tǒng)，官階正一品，后改為從一品。

提督：全稱為“提督軍務(wù)總兵官”，是清朝各省綠營兵的最高軍事長官，俗稱“軍門”。每省一人，節(jié)制本省的綠營兵，官階為從一品，比巡撫高，但必須受到總督的節(jié)制。

總兵：全稱為“鎮(zhèn)守總兵官”，設(shè)于明朝，清朝承襲，負(fù)責(zé)軍隊的訓(xùn)練和指揮作戰(zhàn)，官階正二品。

清朝時設(shè)有總督、巡撫、將軍、督統(tǒng)、提督、總兵，各自的職權(quán)不同，管轄區(qū)域不同。

將軍、總督級別最高，邊遠(yuǎn)地區(qū)駐防將軍為最高軍政長官；總督、巡撫、督統(tǒng)為地方軍政長官；提督、總兵為漢軍綠營軍事長官；另有京城九門提督、水師提督。

一、清朝的將軍分為三類。

（一）駐防將軍，全國設(shè)有14個滿族駐防將軍，官階為從一品，邊遠(yuǎn)地區(qū)駐防將軍統(tǒng)管軍政，如伊犁將軍、盛京將軍、黑龍江將軍、吉林將軍、綏遠(yuǎn)將軍等。

內(nèi)陸駐防將軍則不理民政，以駐防地前綴命名，如江寧將軍、福州將軍、成都將軍等，統(tǒng)領(lǐng)八旗軍兵，與總督同城時互不隸屬，遇事共商，聯(lián)名奏章，將軍列名在前。

（二）清朝皇室九等爵位中的第6~9等稱號。

鎮(zhèn)國將軍，爵位第六等，相當(dāng)于一品武官，補(bǔ)服麒麟；

輔國將軍，爵位第七等，相當(dāng)于二品武官，補(bǔ)服獅子；

奉國將軍，爵位第八等，相當(dāng)于三品武官，補(bǔ)服豹子；

奉恩將軍，爵位第九等，相當(dāng)于四品武官，補(bǔ)服老虎。

（三）武職軍官率軍出征臨時授予的稱號，事畢收回。

本文述及的是指駐防將軍。

二、總督，正式名稱為“總督xx地方、提督軍務(wù)、兼理糧餉事務(wù)”，有的督撫同城“兼理巡撫”，有的江河事務(wù)繁重“兼理操江、河道事務(wù)”，兩江、直隸總督“署理南、北洋通商大臣”，直隸總督節(jié)制北洋水師。

總督，為地方官員中級別最高、權(quán)力最大的軍政官員，官階為正二品，加兵部尚書、右都御史銜則為從一品，習(xí)稱“封疆大吏”，權(quán)勢顯赫。

總督管轄軍隊，只限管轄漢軍綠營軍隊，管轄的漢軍綠營軍隊稱“督標(biāo)”，八旗軍隊歸駐防各地的滿族將軍管轄。

計設(shè)有直隸、兩江、兩廣、湖廣、閩浙、云貴、陝甘、四川八總督，后增加?xùn)|三省總督，四川總督管轄一省，則不設(shè)巡撫；其他總督管轄多省軍政事務(wù)，但以軍事為主。

總督，類似新中國成立初期設(shè)立的東北、華北、西北、西南、華東、中南六個大區(qū)政府主席，管轄數(shù)省，但比大區(qū)政府主席權(quán)力更大，比大區(qū)政府主席還多執(zhí)掌軍權(quán)。

此外，尚有負(fù)責(zé)南糧北運(yùn)供給京師的漕運(yùn)總督，管理河務(wù)的河道總督。

三、巡撫，為一省的最高軍政長官，掌管本省的軍政大權(quán)，官階為從二品，加兵部侍郎銜為正二品，管轄的漢軍綠營軍隊稱“撫標(biāo)”，節(jié)制駐省漢軍綠營軍隊最高軍事長官提督；同總督一樣不管轄八旗軍隊。

總督、巡撫均為直接聽命于中央政府的地方軍政長官，木有隸屬關(guān)系，但總督官階高于巡撫，對巡撫有督察權(quán)。

四、督統(tǒng)，官階為從一品，設(shè)于省級邊遠(yuǎn)地區(qū)，最高軍政長官，如熱河督統(tǒng)、察哈爾督統(tǒng)。

五、提督，官階為從一品，為一省漢軍綠營最高軍事長官，管轄的綠營軍隊稱“提標(biāo)”，受總督、巡撫節(jié)制。

清朝還設(shè)有京城九門提督，衛(wèi)護(hù)京都。

清朝海軍也設(shè)有提督，為艦隊最高軍事長官，如北洋水師提督，福建水師提督。

六、總兵，又稱總鎮(zhèn)，官階為正二品，為駐防軍事要地，一鎮(zhèn)漢軍綠營最高軍事長官，管轄的綠營軍隊稱“鎮(zhèn)標(biāo)”，受提督節(jié)制。

僅供參考。

總督、巡撫、將軍、總兵等官職在明朝和清朝時期都有，但是，其職權(quán)卻相差巨大。以總督為例，明朝時，總督只是一個臨時差遣的官職，因此，總督的全稱為“總督某某等處地方提督軍務(wù)糧餉兼巡撫事”，總督的正式官職為“兵部尚書兼都察院右都御史”，為從一品。

清朝鼎盛時期疆域

但是，到了清朝時期之后，雖然延續(xù)了明朝的叫法，但是，總督已經(jīng)由臨時差遣變?yōu)楣潭毼?，成為一個省或一個區(qū)的最高長官。因此，這些官職在不同時期的權(quán)力天差地別。我們以清朝的總督、巡撫、將軍、都統(tǒng)、提督、總兵為例。

先說總督。明朝時期的總督，負(fù)責(zé)一省或數(shù)省的軍民政務(wù)。例如清朝占領(lǐng)天下之后，剛開始將天下定為8督12撫。8個總督分別為直隸、兩江、陜甘、湖廣、閩浙、四川、兩廣、云貴八個。作為省級的最高官員，總督是由侍郎級別的高官補(bǔ)授總督，為正二品或高配從一品。

清朝各省總督設(shè)置

一般而言，清朝時期的總督管轄之地為一省或兩省，是名副其實的封疆大吏。但也有特殊的情況，例如清朝末年的東三省總督就管轄了三省之地。而在清朝初期，有過管轄6省的大漢奸洪承疇擔(dān)任總督一職。也有兩江總督例兼江蘇、安徽、江西三省的事情。就級別而言，總督在清朝為從一品或正二品。

巡撫與總督一樣，都是在清朝時期才固定下來的官職。同樣，巡撫也是管轄一省軍民政務(wù)的高官。例如，清初定的8督12撫，除了8大總督，12撫就是各個省份的巡撫。巡撫的官階是比總督要低一級，為正二品或從二品。但是，巡撫并非總督的屬官，更不是他的下級，在職責(zé)和權(quán)限上，總督和巡撫也是平等的。

當(dāng)然，清朝時期的巡撫管轄之地為一省。比之經(jīng)常能管轄兩、三個省份的都督，就實際權(quán)力自然要小一些，同時，由于其級別比總督要低一級，因此，雖然巡撫和總督彼此之間并無從屬關(guān)系，但是，無論是級別還是實際權(quán)力，總督都要大于巡撫。

江蘇巡撫衙門舊址

然后我們比較將軍、都統(tǒng)、提督、總兵幾個職位。如果說總督和巡撫是名副其實的封疆大吏，是“上馬管軍，下馬牧民”的高官的話。那么，清朝時期的將軍、都統(tǒng)、提督和總兵，就是典型的武官了。而這幾個武官官職，也根據(jù)清朝的八旗、綠營的不同，分為了兩部分。將軍和都統(tǒng)是八旗組織的官職，而提督、總兵則是由漢人為主的綠營各級軍官。

我們都知道，八旗入關(guān)占領(lǐng)天下之后，除了駐扎在首都北京的京畿八旗，清廷同時將八旗官兵駐扎各省交通和戰(zhàn)略要地，以加強(qiáng)對于全國各地的統(tǒng)治。而這些駐扎各省的八旗最高武官，就被清朝任命了八旗駐防將軍。例如，重要的地點如南京、杭州、廣州、福州等地，都設(shè)有將軍一職。在各省的駐防將軍，級別為從一品，與總督相等，甚至高一級，與總督之間也沒有隸屬關(guān)系。

八旗

同時，除了傳統(tǒng)的漢地18省，東北、西北、蒙古等地區(qū)，清朝并沒有設(shè)立督撫，而是由八旗官員擔(dān)任的駐防將軍控制。而這些將軍，一般是由駐地加上將軍來區(qū)分，例如，駐扎在黑龍江的黑龍江將軍，烏蘇雅里臺的烏蘇雅里臺將軍等等，這些將軍的級別也是從一品。

而且，與內(nèi)陸的八旗駐防將軍只管軍事不同，邊疆省份的將軍們不但負(fù)責(zé)軍務(wù)，民政事務(wù)，他們也是該地的最高領(lǐng)導(dǎo)。但是，由于邊境省份面積雖大，但人煙稀少，環(huán)境惡劣，因此，就其實際權(quán)力而言，在邊疆地區(qū)的將軍實際權(quán)力要小于總督。

至于都統(tǒng)，就級別而言，其實與將軍完全一致，都是從一品的官職。眾所周知，清軍入關(guān)之后，清廷設(shè)立了滿洲八旗、蒙古八旗和漢軍八旗，而這24個滿漢蒙八旗的每一旗，都是由都統(tǒng)負(fù)責(zé)旗務(wù)。當(dāng)然，清中期和后期，隨著八旗的墮落和皇帝對于八旗旗主、都統(tǒng)的削權(quán)，都統(tǒng)的權(quán)力也越來越小。

八旗旗幟

至于提督和總兵，則是由漢人組成的綠營軍官。在全國各個省份，每一省清朝都設(shè)置了一名提督，為該省綠營的最高軍官，級別為從一品。另外，還有廣東、福建兩名水師提督，級別不變。每一個省份駐扎的綠營兵也會劃分為幾個防區(qū)，總兵就是這一防區(qū)的最高軍官，為正二品。因此，提督是總兵的上一級軍官。

值得一提的是，雖然提督和將軍、都統(tǒng)都是從一品軍官，但是，由于在清朝八旗的地位遠(yuǎn)高于綠營，因此，就實際權(quán)力和地位而言，提督是不如將軍的。

因此，比較這幾個官職，如果一定要排出高低的話，那么，大概可以按照這樣的順序：從上到下分別為總督、將軍、都統(tǒng)、巡撫、提督、總兵。

從實際品級來看，應(yīng)該是總督＞將軍＝都統(tǒng)＝提督＞總兵＝巡撫。

從實權(quán)來看，應(yīng)該是總督＞巡撫＝將軍＞都統(tǒng)＝提督＞總兵。

總督，文職，正二品、從一品或正一品

兼管軍事、民政，或管轄一?。ǖ匚恢匾缰彪`總督、治理難度大如四川總督）；或管轄數(shù)省，如兩廣總督管轄廣西、廣東兩省，兩江總督管轄江蘇、安徽、江西三省；或管轄某一系統(tǒng)，如漕運(yùn)總督?？偠教柗Q封疆大吏，但本身只有正二品，為方便協(xié)調(diào)工作，一般都帶部院職，即加授兵部尚書，都察院右都御史，為從一品。若兼大學(xué)士銜，則更高一級，達(dá)到正一品。清朝在全國設(shè)九大總督。

巡撫，文職，從二品或正二品

主管民政，每省設(shè)巡撫一名，主管一省民政，后期也掌管軍事，為方便協(xié)調(diào)工作，一般都帶部院職，即加兵部侍郎兼都察院右副都御史銜，為正二品?？偠狡芳壐哂谘矒?，但總督和巡撫不存在直接上下級關(guān)系，巡撫可以不經(jīng)總督，直接向皇帝匯報工作，使得二者相互監(jiān)督，相互牽制，這也是權(quán)力制衡的不二法門。

總督和巡撫駐地可能分設(shè)，也可能重疊，特別是一省情況下，難免有職權(quán)沖突，解決辦法一般是取消或不設(shè)巡撫。而且，到了清朝末期，總督實際上只對駐在省擁有掌控權(quán)，其他管轄省的實權(quán)都掌握在本省巡撫手中。

將軍，武職，從一品

主管軍事，主要設(shè)在戰(zhàn)略位置比較重要的區(qū)域，如新疆、東北三省、內(nèi)蒙古等邊疆地區(qū)，一般以駐扎地命名，如伊犁將軍、黑龍江將軍。這些將軍都是從一品，掌管的是清朝正規(guī)軍和精銳主力八旗兵，相當(dāng)于戰(zhàn)區(qū)司令長官，都由滿人擔(dān)任，在主管區(qū)域內(nèi)未設(shè)總督或巡撫時，也兼管民政，則職責(zé)類似總督。

都統(tǒng)，武職，從一品

有八旗都統(tǒng)、駐防都統(tǒng)。八旗都統(tǒng)是在清朝八旗（有滿八旗、漢八旗、蒙古八旗，共二十四旗）每旗均設(shè)都統(tǒng)一人，各掌其旗下軍政、戶籍、民生等具體事務(wù)，地位不如旗主，但掌握實際權(quán)力。

除了管轄八旗事務(wù)的都統(tǒng)，清朝還會在全國各地駐扎八旗軍，這些八旗軍的長官，也叫都統(tǒng)，稱駐防都統(tǒng)，主要分布在烏魯木齊、綏遠(yuǎn)、熱河、察哈爾，烏魯木齊都統(tǒng)跟上面的伊犁將軍都設(shè)在新疆，級別又一樣，互不隸屬，為了防止沖突，朝廷會給他們劃分防區(qū)。

提督，武職，從一品

將軍和駐防都統(tǒng)是八旗軍的武職，提督則是綠營軍武職。綠營軍是清軍入關(guān)后收編的明朝軍隊和招收的漢人軍隊，他們的最高武職就是提督，全國一共有15個提督，主要負(fù)責(zé)管轄駐扎在各地的綠營軍，可能管轄一省，也可能管轄兩省的綠營軍。另外還有專門系統(tǒng)的提督，比如水師提督，主要設(shè)在水師所在地。

清朝習(xí)慣在某地同時駐扎八旗軍和綠營軍，此時都統(tǒng)和提督級別相同，互不隸屬，需要更上一級的總督協(xié)調(diào)指揮，同時八旗軍都統(tǒng)和綠營軍提督也有相互監(jiān)督的職責(zé)。

總兵，武職，正二品

和提督一樣，屬于綠營軍職務(wù)，也是提督的副手和下屬，在提督領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)執(zhí)掌本鎮(zhèn)軍務(wù)，因此又稱“總鎮(zhèn)”。清朝在全國設(shè)總兵83名，陸軍和水師都有總兵，他們分掌全國60多萬綠營軍部隊。

從本來級別看，將軍、都統(tǒng)、提督都是從一品，地位略低的總兵也是正二品，比原本只是正二品的總督、從二品的巡撫只高不低，但清朝繼承明朝制度，實行以文制武，所以總督、巡撫這樣的地方文官都被授予部院職務(wù)，以提高級別，使他們獲得與將軍、都統(tǒng)、提督等武職分庭抗禮的資格。

清朝的以文制武還表現(xiàn)在，總督、巡撫這樣的文官同時主管地方軍事，除各地駐防的八旗軍不能調(diào)動外，他們可以調(diào)動本轄區(qū)內(nèi)的綠營軍，而且可以直接掌管一部分軍隊，其中總督直接掌管的部隊稱為督標(biāo)，巡撫直接掌管的部隊稱為撫標(biāo)，也被稱為督撫親兵。

綜上所述：

從實際品級來看，應(yīng)該是總督＞將軍＝都統(tǒng)＝提督＞總兵＝巡撫。

從民政實權(quán)來看，應(yīng)該是總督＞巡撫＝將軍＞都統(tǒng)＝提督＞總兵。

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先介紹下以上各官職：

1、總督

為一省或數(shù)省行政、經(jīng)濟(jì)及軍事的長官，正二品，一般兼兵部尚書銜高配至從一品?？偠绞呛喎Q，全稱比較長，一般為：總督XX（?。┑忍幍胤教岫杰妱?wù)、糧餉、兼巡撫事。

明清設(shè)漕運(yùn)總督，全稱為總督漕運(yùn)兼提督軍務(wù)巡撫鳳陽等處兼管河道。掌管漕運(yùn)和部分運(yùn)河沿岸地區(qū)行政。

2、巡撫

主管一省軍政、民政的長官，從二品，一般加兵部侍郎銜，正二品。巡撫的全稱為：巡撫XX（?。┑忍幍胤教岫杰妱?wù)糧餉兼理河道屯田。

3、將軍

清代地方駐防將軍，如廣州將軍，官階與總督相同，但地位高于所在的總督，節(jié)制全省綠營兵。駐防將軍全稱為：鎮(zhèn)守XX等處地方將軍。

4、都統(tǒng)

清代設(shè)八旗都統(tǒng)，為旗的最高長官，職掌一旗的戶口、生產(chǎn)、教養(yǎng)和訓(xùn)練等。都統(tǒng)官階為從一品，地位比較高。相對來說，不關(guān)你官多大，如果是旗人，則歸這個旗的都統(tǒng)管轄，所以都統(tǒng)地位非常高，一般由位高權(quán)重的大臣兼任。

5、提督

提督全稱為提督軍務(wù)總兵官，為清朝各省綠營最高主管官，官階從一品，但受總督或巡撫節(jié)制，地位低于總督和巡撫。

6、總兵

總兵明代地位比較高，在清代地位下降，為綠營兵正，官階正二品，受提督統(tǒng)轄，掌理本鎮(zhèn)軍務(wù)，又稱“總鎮(zhèn)”。

綜上，可以進(jìn)行排序，由高到低為：都統(tǒng)＞將軍＞總督＞巡撫＞提督＞總兵。但是實權(quán)最大的還是總督和巡撫，屬于封疆大吏。