建設(shè)中的佛山地鐵2號線

佛山金融高新區(qū)片區(qū)和廣州芳村一河之隔。

廣佛軌道交通是國內(nèi)第一條城際軌道。

文/廣州日報全媒體記者李傳智、高敏華

圖/廣州日報全媒體記者陳楓

十年前，2009年3月19日，廣佛兩市正式簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》，廣佛同城由此開啟征程。上周，佛山市發(fā)改局詳細(xì)梳理了廣佛同城的發(fā)展歷程。在各項同城舉措的推進(jìn)下，如今已有上百萬廣州人選擇在佛山居住，每天樂享便捷的“同城”生活。十年間，廣佛兩市的市民幸福感、獲得感不斷增強。

佛山發(fā)改部門表示，下一個十年，佛山將與廣州在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化同城化交通網(wǎng)絡(luò)、提升區(qū)域市場同城化水平、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈、深化民生領(lǐng)域合作、打造廣佛同城化重要平臺和強化保障措施等八個方面共同發(fā)力，推動廣佛同城化建設(shè)向縱深發(fā)展。

鮮為人知的“十年”：“廣佛都市圈”如何誕生

如今，“廣佛都市圈”這個概念已在廣佛深入人心，但很多人并不知道這一概念是在何時提出的。這次，佛山發(fā)改部門在回顧和梳理廣佛同城發(fā)展歷程時，特別介紹了2000年起至2009年前這一段鮮為人知的歷史。自2000年，廣州“西聯(lián)”佛山的計劃逐漸被提上日程，廣佛交通線貫通成為首要工程。

2003年，廣佛共同舉行了“廣佛區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展研討會”，探索研究“建設(shè)廣佛都市圈”，“廣佛都市圈”概念正式被提出。當(dāng)時，佛山呼應(yīng)廣州“西聯(lián)”戰(zhàn)略，提出“東承”戰(zhàn)略，主動接受廣州輻射帶動。后來，2000年至2004年，也被發(fā)改部門視為“廣佛同城化”的理論探索階段。

相較于以往的理論探索，2005年12月12日，第三次廣佛區(qū)域合作發(fā)展論壇上提出產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施等實質(zhì)問題。2008年底出臺的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》也把廣佛同城化提至更高戰(zhàn)略層面。也是在這個階段，2006年，廣佛規(guī)劃、交通部門聯(lián)合編制了《廣佛兩市道路系統(tǒng)銜接規(guī)劃》，同年，有17個路口通向廣州的“佛山一環(huán)”通車，成為暢行廣佛的“坦途”；2007年6月28日，國內(nèi)第一條城際軌道交通線路——廣佛地鐵全面動工。

共同推進(jìn)的“十年”：廣佛成為區(qū)域合作典范

第一階段：

實質(zhì)項目落地實施 廣佛地鐵首段開通

2009年3月19日，廣佛兩市簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》，協(xié)議在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保4個方面對接，標(biāo)志著廣佛同城正式啟動。之后的這十年，佛山發(fā)改部門認(rèn)為可以分為兩個階段。其中，2009—2011年，“廣佛同城化”主要是推進(jìn)實質(zhì)項目。例如，在交通方面， 2010年3月，廣佛肇年票互通；2010年4月，廣佛地鐵線首段開通。

在產(chǎn)業(yè)方面，2011年6月，廣佛金融同城化第二次聯(lián)席會議, 深化廣佛同城、推進(jìn)兩地互設(shè)分支機構(gòu)、共同培育新型金融機構(gòu)、推進(jìn)兩地銀行通存通兌；2011年8月，廣佛肇地區(qū)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作座談會上,更好地整合了廣州、佛山、肇慶三市現(xiàn)有創(chuàng)新平臺、聯(lián)盟、基地及人才資源，加強科技創(chuàng)新資源共享。

社會公共事務(wù)領(lǐng)域，廣佛還促進(jìn)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，加強城市管理合作和社會治安聯(lián)動。例如，2009年8月，廣佛開展聯(lián)動就業(yè)招聘。而在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，2010年6月，廣佛還開展城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究；2011年6月，肇慶、廣州和佛山三市政府聯(lián)合公布《廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》,首次明確廣佛肇三地五大戰(zhàn)略定位，提出未來9年發(fā)展目標(biāo)與空間格局。

第二階段：

逐步擴大深入合作 聯(lián)手打造“超級城市”

2012年至今，被佛山視為“廣佛同城化”擴大深入合作的階段。這期間，廣佛的同城化，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、環(huán)境保護、公共事業(yè)等區(qū)域協(xié)作一體化議題已走向縱深發(fā)展。廣佛交通利好也越來越多，例如，2013年2月26日，作為珠三角地區(qū)高鐵及城際主要客運站的佛山西站開工建設(shè)；2014年6月，廣佛環(huán)線佛山西站至廣州白云國際機場段項目獲批；2014年6月27日，佛山軌道交通二號線確認(rèn)引入廣州南站；2016年5月，廣州地鐵7號線西延順德，正式破土動工等。

體制機制方面也有了創(chuàng)新，例如，2014年2月21日，廣州與周邊城市跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議，廣州與周邊佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠(yuǎn)六市建立了常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制；而在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，為了擴大廣佛影響至廣佛肇經(jīng)濟圈，逐步實現(xiàn)廣佛地區(qū)金融同城，2012年實現(xiàn)了廣佛肇通信資費的完全一體化；2014年2月21日，廣州、佛山兩市推動了廣佛兩地互設(shè)金融機構(gòu)，資金結(jié)算從技術(shù)上基本實現(xiàn)同城化。

2015年，佛山還與廣州海關(guān)聯(lián)合主辦“打造不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)——‘互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)’啟動儀式”，佛山成為全國首個全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革的城市；2016年11月，廣州佛山兩市在穗舉行工作交流座談會，雙方謀劃推進(jìn)更高層次的同城化，聯(lián)手打造“超級城市”。過去七年間，廣佛兩市在跨界河涌整治上取得重大成效。2013年，廣東省環(huán)保廳出臺《廣佛跨界水污染綜合整治專項方案》；2014年，廣佛同城化暨廣佛跨界河涌綜合整治聯(lián)席會議上，廣佛兩市建立了對接機制，以廣佛同城化建設(shè)為平臺，在兩市政府的主導(dǎo)下，環(huán)保、水務(wù)、發(fā)改、國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)職能分工，做好溝通對接、信息共享及聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)動機制，協(xié)同推進(jìn)治理工作。

埋下種子的“十年”：未來將在8個領(lǐng)域發(fā)力

去年12月21日，廣州、佛山兩市政府正式簽訂《深化廣佛同城化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，這意味著廣佛合作將開啟下一個十年的謀篇布局。未來，在產(chǎn)業(yè)方面，廣佛將合作打造廣佛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共建國際科技創(chuàng)新中心，共同爭取國家大科學(xué)工程、國家重點實驗室等平臺在廣佛區(qū)域布局；另一方面，也將共同打造若干個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展全面上新水平，強化聯(lián)動廣州服務(wù)業(yè)與佛山制造業(yè)，深入金融合作，開展農(nóng)業(yè)合作以及深化旅游合作等方面進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

如果說上一個十年，廣佛在交通上主要是路網(wǎng)的牽手，那么在下一個十年，則將是樞紐的牽手。按照計劃，佛山將與廣州加快軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合，全面實現(xiàn)“一張網(wǎng)、一張票”，共同研究推進(jìn)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃對接，推動廣佛環(huán)線、廣州地鐵七號線西延順德、佛山地鐵二號線一期等一批在建項目建設(shè)，推動南海新交通接入廣州南站西廣場，而且還要謀劃新一批聯(lián)通兩市軌道交通項目。

擴大深入合作方面，廣佛已決定探索共建廣佛同城化合作示范區(qū)，即在兩市發(fā)展基礎(chǔ)較好、交通條件便利的交界地區(qū)，選址共建廣佛合作試驗區(qū)，共同規(guī)劃、共同投資、協(xié)同管理、協(xié)同建設(shè)，打造全面提升廣佛同城化的示范區(qū)。另一方面，兩市將大力推進(jìn)荔灣—南海、花都—三水、番禺—順德、南沙—順德四個同城化合作示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)廣州市白云區(qū)與佛山市南海區(qū)簽署兩區(qū)同城化合作協(xié)議。據(jù)了解，在上一個十年，荔灣—南海、花都—三水、番禺—順德、南沙—順德已在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了結(jié)對共建。

發(fā)改部門：廣佛同城化將繼續(xù)深化

佛山市發(fā)改局介紹，自2008年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》正式發(fā)布、廣佛同城化上升為國家戰(zhàn)略以來，廣佛兩市共建共享，廣佛同城化建設(shè)機制不斷創(chuàng)新、項目不斷推進(jìn)、領(lǐng)域不斷拓展、友誼不斷深化。據(jù)透露，如今，上百萬廣州人選擇在佛山居住，每天樂享便捷的“同城”生活。廣佛兩市市民幸福感、獲得感不斷增強。

據(jù)分析，“廣佛同城化”從2009年廣佛兩市市長簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》，經(jīng)歷了從理論探索、規(guī)劃制定、項目推進(jìn)、深入合作四個階段。兩地同城化產(chǎn)業(yè)協(xié)作遵循發(fā)揮自身優(yōu)勢、深化分工、錯位發(fā)展的原則，打造了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。而且，圍繞企業(yè)合作高峰論壇、產(chǎn)學(xué)研合作座談、經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)、金融同城化等方面展開了協(xié)作，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施要素也逐步落地。

發(fā)改部門同時指出，上一個十年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場調(diào)配、行政壁壘等方面影響，限制了兩地在政策協(xié)調(diào)、制度保障等方面的推動，從側(cè)面影響了人才協(xié)作、生產(chǎn)資源共享可能為產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶來的積極成效。為此，在下一個十年，佛山將與廣州在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化同城化交通網(wǎng)絡(luò)、提升區(qū)域市場同城化水平、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈、深化民生領(lǐng)域合作、打造廣佛同城化重要平臺和強化保障措施等八個方面共同發(fā)力，推動廣佛同城化建設(shè)向縱深發(fā)展。

數(shù)說十年：上一個十年同城留下哪些珍貴足跡

溝通合作：兩市成立了黨政四人領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市長聯(lián)席會議制度，完善了分管副市長工作協(xié)調(diào)會議制度，層次分明、合作緊密、運轉(zhuǎn)高效的同城化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機制全面形成。

落實拓展：兩市一共推動落實了186個重點合作項目，完成61個。

互聯(lián)互通：上一個十年，為了軌道交通無縫對接，兩市共規(guī)劃了11條銜接通道，逐步實現(xiàn)一張網(wǎng)、一票通。高快速路網(wǎng)不斷完善，兩市共規(guī)劃21個快速通道，實現(xiàn)30分鐘交通圈。2010年開通的廣佛線成為全國首條跨市地鐵。

產(chǎn)業(yè)融合：兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性、互補性逐漸增強，“廣州服務(wù)+佛山制造”的協(xié)同效應(yīng)不斷凸顯。

環(huán)境治理：珠江水域日常保潔機制不斷完善，跨界河涌治理取得階段性成果。兩市6條城市建成區(qū)黑臭水體整治提前2年實現(xiàn)整治目標(biāo)。

廣佛同城 十年大事

2009年3月

廣佛兩市簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》

2010年4月

廣佛通信同城化；廣佛地鐵線首段開通

2011年6月

廣州、佛山和肇慶三市政府聯(lián)合公布《廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》,首次明確廣佛肇三地五大戰(zhàn)略定位，提出未來9年發(fā)展目標(biāo)與空間格局

2012年12月

廣佛同城地鐵對接

2013年3月

廣東省環(huán)保廳出臺《廣佛跨界水污染綜合整治專項方案》

2014年2月

廣佛金融同城，廣州、佛山兩市推動廣佛兩地互設(shè)金融機構(gòu)，資金結(jié)算從技術(shù)上基本實現(xiàn)同城化

2015年12月

佛山與廣州海關(guān)聯(lián)合主辦“打造不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)——‘互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)’啟動儀式”

2016年11月

廣州佛山兩市在穗舉行工作交流座談會，雙方謀劃推進(jìn)更高層次的同城化，聯(lián)手打造“超級城市”

2017年8月

作為廣州鐵路客運樞紐“四主一輔”中主站之一的佛山西站正式開辦客運業(yè)務(wù)

2018年12月

廣州、佛山兩市政府正式簽訂《深化廣佛同城化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》