這些年來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速明顯，各種規(guī)劃也越來越清晰具體。

從“十三五”規(guī)劃中列出的19個(gè)國家城市群，明確城市群的發(fā)展大方向，進(jìn)而具體到京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。

在今年的兩會報(bào)告中，第一次提出了“以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”，明確了中心城市的領(lǐng)頭羊作用。

而早在兩會之前，發(fā)改委公布的一份《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，則把都市圈的功能規(guī)劃，做了明確定位。

至此，中國城鎮(zhèn)化的“城市群-都市圈-中心城市”發(fā)展層次，已經(jīng)非常明確。

筆者在之前的文章中，對各個(gè)城市群和中心城市做了多次分析，今天重點(diǎn)聊一聊都市圈。

1、什么是都市圈？

都市圈的概念早已有之，在國外也稱作都市區(qū)、都會區(qū)、大都市區(qū)（metropolitan area）等。最典型的就是大溫哥華地區(qū)（Metro Vancouver），包含溫哥華市和周邊的幾個(gè)衛(wèi)星城市，形成一個(gè)都市圈。

而發(fā)改委在上述《意見》中給出的都市圈定義，則是“城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

這句話，也就直接點(diǎn)名了城市群、中心城市和都市圈的關(guān)系。

都市圈是以大城市、超大城市為中心，多個(gè)都市圈的聯(lián)動(dòng)，又形成了城市群。

倒推過來的發(fā)展模式，就是大城市/超大城市帶動(dòng)周邊城市、縣城的發(fā)展，然后再與其他的都市圈形成良好互動(dòng)，從而帶動(dòng)整個(gè)城市群的良性發(fā)展。

《大國大城》的作者陸銘，對都市圈和城市群的概念有一個(gè)明確的劃分：

第一，城市群的范圍沒有明確的界定，都市圈是以核心大都市為中心，半徑在50公里左右的通勤圈；第二，城市群是鐵路、公路連接為主，都市圈是公路、地鐵（包括城郊軌道）連接為主；第三，城市群是內(nèi)部每個(gè)城市有相對完整的產(chǎn)業(yè)，都市圈是中心與外圍分工更明確；第四，城市群的空間形態(tài)是多中心，都市圈內(nèi)部更集聚更極化。

明白了這四點(diǎn)，城市群和都市圈的關(guān)系我們就能更清楚。

2、中國的都市圈

中國的都市圈概念，也早就在各地的城市規(guī)劃中有所體現(xiàn)。

例如2005年廣東省公布的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》，就明確指出了廣佛肇都市區(qū)、深莞惠都市區(qū)、珠中江都市區(qū)，三大都市區(qū)合力形成了珠三角城市群。

例如2016年的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出了“一核五圈四帶”，其中“五圈”指的就是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈，五大都市圈緊緊圍繞上海，合力形成了長三角城市群。

那么，中國一共存在多少個(gè)都市圈呢？

在最新發(fā)布的《中國都市圈發(fā)展報(bào)告2018》報(bào)告中，除了港澳臺，全國共有34個(gè)都市圈，占全國總面積的24%，占總?cè)丝诘?9%，經(jīng)濟(jì)總量占全國的77.8%，其重要性可見一斑。

報(bào)告又根據(jù)發(fā)展水平差異，把34個(gè)都市圈劃分為成熟型、發(fā)展型、培育型三個(gè)層級。

其中，成熟型都市圈共7個(gè)，分別是長三角5個(gè)和珠三角的2個(gè)。這兩個(gè)地區(qū)是中國都市區(qū)聯(lián)系最緊密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性最好的地區(qū)，實(shí)力毋庸置疑。各個(gè)都市圈之間緊密聯(lián)系，已經(jīng)形成“連綿區(qū)”，即城市群的形態(tài)。

發(fā)展型的都市圈共16個(gè)，涵蓋了中東部大部分的省會城市。

這其中，特殊的是首都都市圈。有人會疑惑，北京這么強(qiáng)，為什么沒劃到成熟型都市圈呢？

這里要說一下劃分層級的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：都市圈發(fā)展水平（經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口聚集度、創(chuàng)新能力）、中心城市貢獻(xiàn)度（經(jīng)濟(jì)、人口、交通輻射力）、都市圈聯(lián)系程度（經(jīng)濟(jì)、人口、交通聯(lián)系度）、都市圈同城化機(jī)制（組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等）。

北京的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口聚集度都屬于一線城市群，但在兩點(diǎn)上長三角和珠三角有著差距：一是北京的輻射力更多體現(xiàn)在全國層面，對都市圈內(nèi)的城市帶動(dòng)作用不夠；二是，圈內(nèi)其他城市大多屬于河北，實(shí)力與北京、天津出現(xiàn)了明顯的斷層。

此外，培育型都市圈共11個(gè)，以弱二線省會城市為主。

很明顯，這11個(gè)都市圈大多位于西部、東北地區(qū)，中心城市的實(shí)力與成熟型和發(fā)展型都市圈有一定差距，衡量的四個(gè)指標(biāo)平衡性也很差。對他們來說的首要任務(wù)，是提升中心城市的綜合實(shí)力，再帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。

3、誰能勝出？

我們再來細(xì)看其中的三個(gè)重要指標(biāo)的都市圈排名。

在都市圈發(fā)展水平上，長三角、珠三角、首都都市圈位居前三。青島、廈門、濟(jì)南、鄭州、武漢緊隨其后。

當(dāng)然這些都市圈，在各個(gè)指標(biāo)上都有側(cè)重。比如青島、長沙的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，比如鄭州、濟(jì)南的人口聚集度高，比如合肥、成都的創(chuàng)新能力強(qiáng)，使得其排名比較高。

中心城市貢獻(xiàn)度，衡量的是中心城市的輻射帶動(dòng)能力，包括經(jīng)濟(jì)輻射力、人口輻射力、交通輻射力。

其中，長三角各都市圈的輻射力最強(qiáng)，其次是珠三角、合肥。而在第三梯隊(duì)中，太原、鄭州、成都、西安的輻射力最強(qiáng)。首都都市圈排到了倒數(shù)第十位，原因上文已說過。目前正在進(jìn)行的北京首都功能疏解，就是一種解決辦法。

都市圈聯(lián)系強(qiáng)度，衡量的是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度、人口聯(lián)系度、交通聯(lián)系度。很明顯，珠三角、長三角和首都都市圈，在這一項(xiàng)上遙遙領(lǐng)先。

第二梯隊(duì)上，西安、廈門、重慶、成都和哈爾濱排在前面，而西部的幾個(gè)都市圈則全面落后，需要奮起直追。

4、結(jié)語

對比一圈下來，你會發(fā)現(xiàn)珠三角和長三角，其都市圈的成熟度在國內(nèi)一騎絕塵，雖然與國外的東京都市圈和洛杉磯都會區(qū)還有著不小的差距。

但中國僅僅用了40年時(shí)間，城鎮(zhèn)化水平已接近60%，未來還有一億人進(jìn)城，中小城市會繼續(xù)擴(kuò)張，都市圈的未來更為可期。

在中西部的都市圈中，中心城市和周邊城市的輻射、聯(lián)系還存在隔閡，而都市圈正是解決這一問題的潤滑劑。

在中國城鎮(zhèn)化已確定的“城市群-都市圈-中心城市”的發(fā)展鏈條中，都市圈的作用將被放大，也關(guān)乎著城鎮(zhèn)化的未來。

參考資料：《中國都市圈發(fā)展報(bào)告2018》——清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院