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文丨西部君 都市圈的概念最近很火。 上個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，并明確要求“放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制”，建設(shè)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。 各地區(qū)的政府工作報(bào)告中，都市圈同樣是高頻詞匯。上海、杭州、南昌、鄭州等多個(gè)城市都提出從交通等各個(gè)層面推進(jìn)一體化，打造現(xiàn)代都市圈。 前兩天，由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合撰寫的《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2018》發(fā)布，這份報(bào)告對(duì)都市圈進(jìn)行了范圍界定，并識(shí)別出34個(gè)都市圈。 順著這份報(bào)告，今天來聊下都市圈到底是什么，以及如火如荼的都市圈建設(shè)，是否會(huì)改寫眼下的城市競(jìng)爭(zhēng)格局。 01 都市圈的三個(gè)圈層 目前中國(guó)的大灣區(qū)只有粵港澳一個(gè)，規(guī)劃的城市群是“19+2”個(gè)，已經(jīng)批復(fù)的國(guó)家級(jí)城市群有9個(gè)。 34個(gè)都市圈的數(shù)量總數(shù)，和省會(huì)數(shù)量相差不大，可見入圍門檻低很多，不至于成為長(zhǎng)、珠三角發(fā)達(dá)城市的專利，這也是它被一些三線城市熱捧的重要原因。 關(guān)于都市圈并沒有公認(rèn)的界限，《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》是按1小時(shí)通勤圈為基本范圍。很多城市的地鐵時(shí)速都超過60公里，不過隨著跨城高鐵公交化，1小時(shí)通勤圈的范圍大大提升，最遠(yuǎn)可以輻射到300公里的范圍。 當(dāng)然并不是說圍繞一座城市，畫一個(gè)300公里的圈，就是都市圈了。都市圈的主要構(gòu)成條件之一便是人口的聚集度。 比如上述《報(bào)告》是以城區(qū)人口500萬人以上、1小時(shí)左右通勤圈內(nèi)人口密度超過1500人/平方公里作為認(rèn)定門檻。注意是城區(qū)人口500萬，而不是總?cè)丝凇?/p> 嚴(yán)格來講，能夠滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域中心城市并不多，這34個(gè)都市圈，有很大一部分是潛在的都市圈，還沒有發(fā)育成型。 所以《報(bào)告》對(duì)于34個(gè)都市圈，也是劃分為成熟型都市圈、發(fā)展型都市圈和培育型都市圈三類。具體來看：
這種三等分法，可以看出一些規(guī)律。 比如成熟的都市圈，主要由一線城市領(lǐng)銜，且都處在長(zhǎng)、珠三角地區(qū)。 這里人員、貨物、資金和數(shù)據(jù)的流通和一體化活躍程度，都處在全國(guó)第一檔，地鐵乘車碼異地互認(rèn)、跨城地鐵廣佛線等突破性的創(chuàng)舉，都在這里誕生。 發(fā)展型都市圈以二線城市為中心，培育型都市圈的中心城市則全是省會(huì)。不過重慶除外，同樣的城市等級(jí)，且同處在一個(gè)城市群之內(nèi)，成都都市圈比重慶都市圈要更高一級(jí)。 02 都市圈的分類標(biāo)準(zhǔn)是什么 無論是上海都市圈，還是成都都市圈，都是以中心城市命名，范圍也是以中心城市的主城區(qū)開始向外延伸。 但都市圈區(qū)別于單體城市地方在于，它是小規(guī)模的城市群組合，輻射范圍包含了郊區(qū)、縣城和周邊小的地級(jí)市。 來源：《我國(guó)主要都市圈發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)與差異化研究》 比如廣州都市圈，范圍大致包括了東莞、佛山、惠州、江門、清遠(yuǎn)、肇慶、中山、珠海等城市。 不過都市圈和城市群又有所不同。城市群的范圍更大，像上海、南京、蘇州、無錫、常州等在內(nèi)的江浙滬26座城市，可以組合成一個(gè)龐大的長(zhǎng)三角城市群。 而且，這些城市之間的關(guān)系也更平等。比如成渝城市群，成都和重慶雙中心，獨(dú)立發(fā)展。 由于涉及到跨市一級(jí)的行政區(qū)，甚至像南京都市圈，還容納了安徽的蕪湖、馬鞍山等市，所以都市圈的成型，除了經(jīng)濟(jì)、人口的總和體量足夠強(qiáng)，內(nèi)部的一體化程度至關(guān)重要。 換句話說，相對(duì)于城市群，都市圈內(nèi)部有明確的中心，但沒有森嚴(yán)的等級(jí)和疆界，人財(cái)物流通和滲透性更強(qiáng)，壁壘更少。 如果按照城市等級(jí)進(jìn)行劃分，那么一個(gè)一線都市圈，不僅中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要足夠強(qiáng)大，都市圈內(nèi)部的交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化，以及產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)往來，同樣有很高的要求。 這解釋了京津冀明明是一線城市群，但首都城市圈卻只能屈居二線，頂著發(fā)展型都市圈的身份。 北京屬于無法開放落戶的“個(gè)別超大城市”之一。出于人口控制和功能疏解的目的，無法向廊坊、保定等周邊地區(qū)進(jìn)行徹底的資源開放和公共服務(wù)共享，這多少造成了都市圈內(nèi)部的聯(lián)系不夠強(qiáng)。 來源：《國(guó)際大都市圈城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)與軌道交通系統(tǒng)研究》 當(dāng)然這份《報(bào)告》未必權(quán)威，不過南京、杭州、寧波等城市，雖然是二線，但由于在長(zhǎng)三角緊密的產(chǎn)業(yè)分工模式下，內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、交通聯(lián)系相當(dāng)密切，所以進(jìn)階一線都市圈并不奇怪。 成都、西安等諸多二線城市，無論是城市發(fā)展水平還是和周邊地區(qū)的融合，都比長(zhǎng)、珠三角的都市圈要落后一些。所以在發(fā)展階段上，定位是二線都市圈。三線都市圈以此類推。 都市圈一二三等和城市的一二三線，并不完全重合。首都都市圈的掉隊(duì)，成都都市圈和重慶都市圈的分化，說明了一個(gè)重要的規(guī)律：要在34個(gè)都市圈中脫穎而出，必須要有空間足夠開闊、要素流通足夠自由的輻射腹地。 03 都市圈時(shí)代，中心城市繼續(xù)做強(qiáng) 當(dāng)一座城市喊出都市圈的口號(hào)時(shí)，那就意味著，它不僅要做強(qiáng)自己，還要以一個(gè)更開放的姿態(tài)去擁抱周邊。 之前的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提到，要放開都市圈內(nèi)的落戶限制，戶籍越來越不重要，意味著中心城市的公共服務(wù)、福利，必須向外延伸，無論是教育、醫(yī)療還是交通等資源，供給壓力必然會(huì)越來越大。 當(dāng)然相對(duì)于成本來說，由于人財(cái)物等市場(chǎng)要素，永遠(yuǎn)都是向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的中心地帶聚集。所以整體上來講，中心城市的收益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出，城市的邊界甚至可以突破行政區(qū)劃。 中心城市服務(wù)業(yè)，周邊衛(wèi)星城制造業(yè)加工廠，這種小范圍的都市圈總部經(jīng)濟(jì)分工，也能夠讓中心城市的價(jià)值發(fā)揮到最大。 對(duì)北上廣深之外的城市來說，打造都市圈，其實(shí)意味著一個(gè)名正言順的強(qiáng)省會(huì)機(jī)遇。從入圍的34個(gè)城市名單也能看出，它們?nèi)际菂^(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心。 除開直轄市和計(jì)劃單列市，剩下的幾乎全是省會(huì)。而且事實(shí)上，對(duì)于都市圈的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也包含了中心城市經(jīng)濟(jì)首位度超過30%這一項(xiàng)。 當(dāng)然經(jīng)濟(jì)首位度，是服務(wù)于輻射和帶動(dòng)目標(biāo)。城市群也講一體化，但都市圈由于范圍更小，要突破的行政壁壘更少；另一方面，都市圈形成了做強(qiáng)中心城市的明確目標(biāo)指引，且門檻更低。 短期內(nèi)，對(duì)那些沒有灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)資格，城市群又面臨著難以撼動(dòng)的行政邊界的城市來說，都市圈或?qū)?huì)成為一種更流行的城市發(fā)展口號(hào)。 城市群真正邁出實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，只有在都市圈成熟的基礎(chǔ)上。 來源：《特大城市人口調(diào)控的再思考》 不過對(duì)不同城市來說，都市圈的意義也不盡相同。一線城市，都市圈時(shí)代照樣是磁鐵一樣的中心。 二線城市中，長(zhǎng)三角的幾大都市圈，因?yàn)橄嗷ジ?jìng)爭(zhēng)過于激烈，反而會(huì)喪失部分優(yōu)勢(shì)；珠三角廣州和深圳之外，佛山、東莞等經(jīng)濟(jì)總量不算小的城市，注定很難喊出都市圈的口號(hào)。 中西部的成都、武漢、鄭州等城市，周邊沒有競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)手，作為都市圈的核心，將會(huì)源源不斷地吸附周圍的人口。 至于那些還處在培育階段的省會(huì)都市圈，南昌、昆明、哈爾濱，老實(shí)說，都市圈真正成長(zhǎng)成型還要很長(zhǎng)一段時(shí)間。 但都市圈時(shí)代，突破行政邊界的大市場(chǎng)和要素流動(dòng)，以及相應(yīng)的跨城軌道交通等基建項(xiàng)目的需求，同樣將給它們提供新的經(jīng)濟(jì)引擎。 |
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