秘魯是一個(gè)世界礦業(yè)大國，礦產(chǎn)資源豐富，一些重要的金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量和礦產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。秘魯?shù)牡V產(chǎn)品出口量很大，因此，該國的礦業(yè)發(fā)展對(duì)國際礦業(yè)市場(chǎng)有著重要影響。20世紀(jì)90年代初，秘魯政府就開始實(shí)施對(duì)外開放政策，外資可享受國民待遇，并且在外資準(zhǔn)入、稅收和私有化等方面實(shí)施了一些鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，吸引了不少外資進(jìn)入秘魯?shù)V業(yè)。但是，近幾年隨著礦產(chǎn)品價(jià)格大幅走高，秘魯?shù)牡V業(yè)政策發(fā)生了較大變化，特別是在稅收方面，過去的許多優(yōu)惠政策打了較大的折扣。從總體上看，秘魯?shù)V業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮?，但在政策和投資環(huán)境等方面還有很多需要完善的地方。

    一、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)

    礦業(yè)在秘魯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。2006年，秘魯?shù)V業(yè)總產(chǎn)值為65億美元（包括燃料礦產(chǎn)），比2005年增長(zhǎng)8.1％。該國礦為對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到了12％，與2005年的8.1％相比，有較大幅度增長(zhǎng)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前秘魯?shù)V業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)約為8.3萬人（不包括達(dá)5000多名非正規(guī)采礦人員），占工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)的5％。

    在過去10年間，秘魯?shù)V產(chǎn)品出口一直是該國外匯的主要來源。2006年，該國礦產(chǎn)品出口額為147億美元，占全國出口總額的61.8％，與2005年的56.3％相比，有較大幅度增長(zhǎng)。

    銅是秘魯出口量最大的礦產(chǎn)品，2006年出口額為6億美元，占礦產(chǎn)品出口總額的40.82％。其他出口的主要礦產(chǎn)品依次為金、鋅、石油、鉬、鉛、銀、錫和鐵礦石。

    美國是秘魯?shù)V產(chǎn)品最大的進(jìn)口國，進(jìn)口額為50億美元，占秘魯出口總額的34％；中國為第二大進(jìn)口國，占11％，其他國家所占比例依次為智利7％、加拿大6％、日本5％。

    二、資源儲(chǔ)量

    金－2007年，秘魯?shù)狞S金儲(chǔ)量為3000噸，占全球總量的8.3％，居全球第三位。

    秘魯?shù)狞S金資源主要分布在卡哈馬卡省、阿雷基帕省、普諾省和圣馬丁省，大多為產(chǎn)于第三紀(jì)火成巖區(qū)的含金脈狀礦床。

    銅－2007年，秘魯銅儲(chǔ)量為3000萬噸（儲(chǔ)量基礎(chǔ)6000萬噸），占全球總儲(chǔ)量的6.1％，居全球第四位。

    秘魯銅礦資源主要分布在阿雷基帕、萬卡維利卡、胡寧、安卡什、利馬、庫斯科、塔克納等省。90％以上的儲(chǔ)量為斑巖型銅礦。

    鉬－2007年，秘魯?shù)你f儲(chǔ)量為14萬噸，占全球總量的1.6％，居全球第七位。

    秘魯?shù)你f礦資源大多為斑巖型礦床，且大多數(shù)為斑巖型銅鉬礦的副產(chǎn)品。在秘魯北、中、南三個(gè)銅礦帶中，南部銅礦帶含鉬較多。

    銀－2007年，秘魯?shù)你y儲(chǔ)量為3.6萬噸，占全球總量的13.3％，居全球第三位。

    秘魯?shù)你y礦資源主要分布在中部和南部的安第斯山脈，大多數(shù)礦床為熱液脈狀礦床，形成于中新世中期到晚期。

    三、資源開發(fā)現(xiàn)狀

    秘魯是全球金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)大國，許多礦產(chǎn)品產(chǎn)量在世界上占有重要地位，產(chǎn)量居世界前5位的礦產(chǎn)品有砷、銅、鉍、金、鋅、鉛、鉬、錸、銀、錫。

    秘魯?shù)V業(yè)在拉美地區(qū)的地位尤為重要，其中金、銀、鋅、鉛、錫和碲的礦產(chǎn)品產(chǎn)值在拉美地區(qū)居首位。

    金：產(chǎn)量持續(xù)下降

    秘魯是全球重要黃金生產(chǎn)國，近兩年產(chǎn)金量呈下降趨勢(shì)。

    繼2006年黃金產(chǎn)量（202.8噸）下降2.5％后，2007年秘魯?shù)漠a(chǎn)金量再次下降16.2％，但仍高達(dá)170噸，居世界第五位。

    目前，秘魯最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)是亞納科查礦業(yè)公司（MYS），2006年產(chǎn)金81.2噸，占該國總產(chǎn)量的40％。

    亞納科查礦業(yè)公司經(jīng)營的主要礦山是卡哈馬卡省的亞納科查（Yanacocha）金礦及其他兩座金礦，其中亞納科查金礦是南美洲第一大金礦。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，秘魯2006年的產(chǎn)金量中有15.8噸來自于砂金礦，約占總產(chǎn)金量的8％。

    黃金是秘魯三大出口礦產(chǎn)品之一，2006年出口額為40億美元，占全國礦產(chǎn)品出口總額的27.2％，主要出口地是美國。

    銅：保持增長(zhǎng)趨勢(shì)

    秘魯是全球三大銅礦生產(chǎn)國之一，近幾年保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)，2007年銅產(chǎn)量為119萬噸，同比增長(zhǎng)13.3％，創(chuàng)歷史新高。

    秘魯70％以上的銅產(chǎn)量來自安哥拉CMA公司和南方銅礦公司（SPCC）兩大經(jīng)營商。其中，安哥拉CMA公司經(jīng)營的安泰料納（Antamina）銅礦是秘魯最大的銅礦山。

    秘魯生產(chǎn)的銅礦石主要在國內(nèi)加工，2006年銅產(chǎn)量為50.8萬噸。該國銅產(chǎn)品主要用于出口，2006年出口創(chuàng)匯約60億美元，占該國礦產(chǎn)品出口總額的40.8％，主要出口地是中國。

    鐵礦石：略有減少

    2007年，秘魯鐵礦石產(chǎn)量為711萬噸，比2006年的713.8萬噸略有減少。

    秘魯唯一的鐵礦石生產(chǎn)商是首鋼秘鐵公司（中國首鋼集團(tuán)的全資子公司），其經(jīng)營的礦山位于秘魯沿海、利馬以南530公里處的伊卡省馬爾科納鐵礦。2006年，該礦生產(chǎn)的鐵礦石鐵含量為480萬噸，比2005年增長(zhǎng)20萬噸。

    秘魯生產(chǎn)的鐵礦石多數(shù)用于出口（國內(nèi)消費(fèi)僅為30萬噸）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年秘魯出口鐵礦石670萬噸，創(chuàng)匯2.56億美元。

    2008年6月，首鋼秘鐵公司決定啟動(dòng)馬爾科納新礦區(qū)項(xiàng)目，投資約10億美元。項(xiàng)目建成后將使首鋼秘鐵公司的年產(chǎn)量增加800萬噸。

    鉬：居全球第四位

    2007年，秘魯?shù)你f產(chǎn)量為1.75萬噸，比2006年增長(zhǎng)1.7％，居全球第四位。

    該國的主要生產(chǎn)商是南方銅礦公司，經(jīng)營的主要礦山在莫克瓜省和塔克納省。鉬礦產(chǎn)品是秘魯?shù)谒拇蟪隹诘V產(chǎn)品、2006年出口額為8.38億美元，主要出口地是智利。

    鋅、鉛、銀：全球主要生產(chǎn)國

    秘魯是全球鋅、鉛和銀的主要生產(chǎn)國之一。

    2006年，秘魯鋅產(chǎn)量為120.2萬噸、僅次于中國和澳大利亞、居全球第三位；鉛產(chǎn)量為31.3萬噸，居全球第四位。2007年，該國鋅產(chǎn)量同比增長(zhǎng)24.8％，達(dá)到150萬噸，超過澳大利亞成為全球第二大鋅生產(chǎn)國。

    2006年，秘魯銀產(chǎn)量為3471噸，比2005年增長(zhǎng)8.3％，居全球第一位。2007年，該國銀產(chǎn)量雖然有所下降，仍以3400噸居全球第一位。

    秘魯最大的鋅生產(chǎn)商是沃坎（Volcan）公司，2006年鋅產(chǎn)量為23.26萬噸。該公司也是秘魯鉛銀的重要生產(chǎn)商。

    四、投資趨勢(shì)

    秘魯是全球礦業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū)之一，2007年進(jìn)入了全球十大礦業(yè)投資國行列。

    秘魯?shù)V業(yè)投資主要來自于私人資本，特別是外資。前兩前，國際市場(chǎng)上礦產(chǎn)品價(jià)格的大幅上升，大大刺激了礦業(yè)投資者的投資欲望，在秘魯?shù)牡V業(yè)公司紛紛推出了投資計(jì)劃。

    據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2007年的資料顯標(biāo)，2006年～2010年，礦業(yè)公司在秘魯?shù)耐顿Y預(yù)計(jì)將達(dá)69億美元，其中包括加拿大秘魯銅業(yè)公司的特羅莫克（Toromocho）銅礦項(xiàng)目（原計(jì)劃投資25億美元，目前該項(xiàng)目已被中鋁公司收購，預(yù)計(jì)設(shè)資額為21.5億美元），斯特拉塔（Xstrata）公司的拉斯巴姆巴斯（Las Bambas）項(xiàng)目，投資額約10億美元。

    五、礦業(yè)權(quán)管理

    秘魯?shù)姆梢?guī)定，所有的礦產(chǎn)資源（包括地?zé)豳Y源）均歸政府所有，企業(yè)若要進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)活動(dòng)，必須取得政府頒發(fā)的礦業(yè)許可證。具體管理工作由秘魯能源和礦山部負(fù)責(zé)。

    秘魯?shù)牡V業(yè)許可證包括4種：采礦許可證、礦產(chǎn)加工許可證，一般服務(wù)許可證和礦業(yè)運(yùn)輸許可證。

    采礦許可證

    采礦許可證授予持證人勘探和開采礦床不確定深度的礦產(chǎn)資源的權(quán)利（采礦權(quán)與地表權(quán)分離），授權(quán)面積在陸地上為100公頃～1000公頃，在海域上為100公頃～10000公頃。

    持證人擁有以下權(quán)利：一是自由使用許可范圍內(nèi)的非耕地開展采礦活動(dòng)；二是有權(quán)向礦業(yè)主管部門要求自由使用許可邊界外的非耕地開展采礦活動(dòng)，二是有權(quán)向礦業(yè)主管部門要求自由使用許可邊界外的非耕地開展采礦活動(dòng)；三是由于開采需要，有權(quán)要求在補(bǔ)償基礎(chǔ)上使用第三方土地建設(shè)附屬設(shè)施；四是如果不影響或干擾其他許可證持有人的采礦活動(dòng)，有權(quán)要求授權(quán)在其他許可證持有人的地表進(jìn)行采礦或建設(shè)附屬設(shè)施；五是如果證明由于公共政策方面的考慮，采礦活動(dòng)優(yōu)先于某不動(dòng)產(chǎn)目前的用途，則持證人有權(quán)要求在補(bǔ)償基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行征用。

    持證人的義務(wù)是：第一，按規(guī)定支付年租地費(fèi)，通常標(biāo)準(zhǔn)為每公頃兩美元。日生產(chǎn)能力低于350噸的小礦山年租地費(fèi)為每公頃1美元。第二，按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行開采，并在許可土地范圍內(nèi)為礦業(yè)生產(chǎn)投入必要的資金。如果采礦許可證持有人已經(jīng)取得權(quán)益，8年后還沒有投入生產(chǎn)或沒有再投資以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，則處以罰（加倍征收年租地費(fèi)）。

    礦產(chǎn)加工許可證

    持證人有權(quán)實(shí)施各種物理和化學(xué)的加工處理工藝，提取或濃縮礦石的有價(jià)值部分，以及提純、選冶金屬材料或礦產(chǎn)資源。

    一般服務(wù)許可證

    該許可證賦預(yù)權(quán)利人提供采礦輔助性服務(wù)的權(quán)利，如通風(fēng)和污水處理等，一般都與礦井或巷道的工作有關(guān)。

    礦業(yè)運(yùn)輸許可證

    持證人有權(quán)在一個(gè)或多個(gè)不同的采礦中心和港口、選礦廠、精煉廠之間修建相關(guān)設(shè)施，并實(shí)施大宗的、持續(xù)的礦產(chǎn)品運(yùn)輸。秘魯?shù)V業(yè)許可證的申領(lǐng)限制條件較少，國內(nèi)任何公司或個(gè)人以及合法持有秘魯居留證的外國人，以及在秘魯正式注冊(cè)的外國公司，都可申請(qǐng)取得礦業(yè)許可證，其申請(qǐng)程預(yù)也比較簡(jiǎn)單。許可證持有人有權(quán)將許可證轉(zhuǎn)讓和抵押，手續(xù)十分便捷。

    六、投資環(huán)境調(diào)查

    秘魯?shù)V產(chǎn)資源豐富，具有較大的開發(fā)潛力。

    20世紀(jì)90年代初，秘魯政府就開始實(shí)施對(duì)外開放政策，外資可享受國民待遇。此外，該國在外資準(zhǔn)入、稅收和私有化等方面也實(shí)施了鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，吸引了不少外資進(jìn)入秘魯?shù)V業(yè)。

    但是，近幾年來隨著礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度走高，秘魯?shù)牡V業(yè)政策發(fā)生了較大變化，特別是在稅收方面，過去的許多優(yōu)惠政策打了較大的折扣，有些優(yōu)惠政策勘至補(bǔ)取消了，如利潤(rùn)再投資可享受免征所得稅等。

    征收礦產(chǎn)權(quán)利金是秘魯政策變化影響較大的一條。

    2004年6月，秘魯國會(huì)通過法律開始實(shí)施新的權(quán)利金制度，決定對(duì)礦業(yè)公司征收1％～3％的權(quán)利金，具體收取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)銷售額而定，銷售額在1.2億美元以上的部分征收3％的權(quán)利金。此前秘魯?shù)南嚓P(guān)法律沒有征收礦產(chǎn)權(quán)利金的規(guī)定。

    對(duì)此，礦業(yè)界表示了強(qiáng)烈不滿。這項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)秘魯?shù)V業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。此外，秘魯在政治穩(wěn)定性、安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)議等方面存在的問題，使其礦業(yè)投資環(huán)境的國際評(píng)價(jià)逐年降低。

    在加拿大費(fèi)萊斯（Fraser）研究所發(fā)布的2006～2007年度全球礦業(yè)公司調(diào)查結(jié)果中（調(diào)查的國家和地區(qū)總數(shù)為65個(gè)），秘魯?shù)V業(yè)投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)排名為中間偏后。

    在這項(xiàng)調(diào)查的15項(xiàng)要素排序中，秘魯有13項(xiàng)排在40位之后（排位越靠前對(duì)礦業(yè)投資越有利），有1項(xiàng)排在55倍之后。其中，政策潛力指數(shù)排在52位，前些年秘魯這項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)還是不錯(cuò)的，2002～2003年度、2003～2004年度的調(diào)查排位分別為15位和20位，2004～2005年度、2005～2006年度則分別下降到39位和44位，2006～2007年度又下降8個(gè)位次，已降到52位。

    另外，2006～2007年度秘魯現(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力指標(biāo)排名41位，不考慮土地使用限制和政策影響的礦產(chǎn)潛力排在22位。在拉美地區(qū)9個(gè)主要國家的投資環(huán)境評(píng)價(jià)排位中，秘魯?shù)奈恢靡彩侵虚g偏后。