公元1582年,張居正去世。 在他去世的前兩個(gè)月,他的學(xué)生、年輕的萬歷皇帝剛剛給他加封“太師”的尊號,這是文官在生前所能獲得的最高封號,由此看出,年輕的萬歷皇帝此時(shí)對他的這位“張先生”是有多么地依賴。 只不過張居正再也不能用“太師”的頭銜,給他的事業(yè)增益任何作用了,他的時(shí)間已經(jīng)走到盡頭。生前他尚可以用首輔的威權(quán)來彈壓那些反對勢力和保守勢力,然而一旦他身故,萬歷十年來的心血終究會被一朝廢去。而隨著張居正的去世,帝國最后的回光返照也將宣告沒落,喪失最后一次恢復(fù)盛世機(jī)會的帝國,終于像一顆滑過夜空的流星,在無邊的夜幕里,漸漸的消失在遠(yuǎn)方的黑暗中。 在張居正當(dāng)政的十年,帝國北方的邊境已經(jīng)十分安定,薊州有戚繼光,遼東有李成梁。戚、李都是張居正十分看重的人,都具備再造帝國軍事力量的能力,有他們在薊遼邊境,韃靼人不敢妄動(dòng)干戈。 其實(shí)張居正對于北方邊境的思考,早在隆慶年間就已經(jīng)日趨成熟,帝國最大的軍事隱患在于北方邊境時(shí)常遭受韃靼鐵騎的侵?jǐn)_。宣府、大同、薊州、遼東作為北方邊境的軍事重鎮(zhèn),不僅擔(dān)負(fù)著守衛(wèi)帝都的重任,而且還是北方邊境防線的關(guān)鍵,“四鎮(zhèn)在,則可保防線不失,京城則安;四鎮(zhèn)若失,則天下震動(dòng)”,所以張居正清楚的看到,朝廷必須派得力的將領(lǐng)前去鎮(zhèn)守;同時(shí)張居正還了解,本朝御史言官的恐怖和肆意妄為,認(rèn)為帝國的主人必須給予戍邊將領(lǐng)最大的支持,嚴(yán)令御史言官不得妄自彈劾邊關(guān)守將。 然而隆慶一朝,張居正不是主角,內(nèi)閣先有徐階,再有李春芳、高拱,張居正只能默默陪著??梢坏┑搅巳f歷朝,張居正取得首輔位置后,便開始實(shí)施自己宏圖規(guī)劃,他勢必要把這個(gè)日漸西斜的帝國拉上正軌。 張居正給予戚繼光最大的支持,為了方便戚繼光不受地方官吏掣肘而專心整頓薊州防務(wù),張居正特設(shè)“薊州軍務(wù)總都督”;戚繼光抱怨北兵不服管教,張居正便從浙江調(diào)來3000戚家軍,其后這一數(shù)量上升至20000。終于在張居正的苦心調(diào)節(jié)與運(yùn)作下,北方邊境日趨安定,國際形勢一片大好而戚繼光先后擔(dān)任15年薊州都督,這一履職時(shí)限超過了其前10任薊州都督任職時(shí)間總和。 其實(shí)整頓邊境防務(wù),只是張居正事業(yè)的一小部分。他清楚的知道要想使帝國重新恢復(fù)盛世,必須對日漸腐敗、低效的文官集團(tuán)進(jìn)行改革。其實(shí)很多歷史學(xué)家和歷史書籍認(rèn)為,帝國一步步走向衰落很大原因是,因?yàn)榘傩蔗嬉圪x稅沉重,生活困苦不堪,故而揭竿起義。其實(shí)不然,從歷朝歷代的稅負(fù)考證來看,相對于其他朝代來講,明朝的稅負(fù)不是最重的,反而是低的很明顯。這當(dāng)然與明太祖朱元璋出身貧民有關(guān),但問題在于既然稅負(fù)不重,為何百姓生活卻困苦到舍命揭竿起義呢?其原因就在于國家機(jī)構(gòu)低效和文官集團(tuán)的腐敗。 張居正對于文官集團(tuán)的腐敗和低效早已洞若觀火,帝國到了萬歷年間,文官集團(tuán)的數(shù)量早已經(jīng)從最初的2000人,膨脹到如今的2-3萬人。對于這樣龐大的文官集團(tuán),我們的帝國無法從根本上杜絕腐敗和低效,但張居正出人意料之處在于,他清楚文官的“兩面性”,直面文官集團(tuán)的低效和腐敗,并且給出了合適的解決方法---考成法。 考成法大概是最早的業(yè)績考核制度,張居正要求所有的文官必須在前一年給出自己的業(yè)績指標(biāo),譬如明年稅負(fù)收繳完成比例、明年獄訟解決比例,然后由吏部記錄在案。等年終考核,吏部會依據(jù)官員們年初的業(yè)績指標(biāo),進(jìn)行賞罰升遷。如此一來,就大大刺激了官員們的主動(dòng)性,提高了帝國政府的辦事效率;有效避免了人浮于事,尸位素餐的情況。 萬歷元年(1573)十一月,張居正上疏實(shí)行“考成法”,明確職責(zé)。他以六科控制六部,再以內(nèi)閣控制六科。對于要辦的事,從內(nèi)閣到六科,從六科都到衙門,層層考核,做到心中有數(shù)。改變了以往“上之督之者雖諄諄,而下之聽之者恒藐藐”(《張文忠公全集》卷三八《請稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》)的拖拉現(xiàn)象??汲煞ǖ膶?shí)行,提高了各級部門的辦事效率,而且明確責(zé)任,賞罰分明,從而使朝廷發(fā)布的政令“雖萬里外,朝而而夕奉行”(《明史.張居正傳》)。 有了制度方面的保障,文官想要做事的主動(dòng)性也調(diào)動(dòng)起來,張居正看到了帝國在土地制度上存在的問題,豪紳地主對于土地的兼并已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家的稅負(fù)收入。于是萬歷六年(1578),張居正以福建為試點(diǎn),清丈田地,結(jié)果“閩人以為便”。于是在萬歷八年,張居正上疏并獲準(zhǔn)在全國陸續(xù)展開清丈土地,并在此基礎(chǔ)上重繪魚鱗圖冊。 張居正要求帝國的官員們務(wù)必根據(jù)戶部頒布的《清丈條例》,對田地進(jìn)行認(rèn)真的清丈。由于張居正力行“土地重新丈量”,使帝國大部分州縣的土地得到重新確認(rèn),清理出很多為地主豪紳隱而不報(bào)的田地,使帝國田稅征收基礎(chǔ)大大有增加。 萬歷八年,全國田地為7013976頃,比隆慶五年(1571)增加了2336026頃。隨著額田的增加,加之打擊貴族、縉紳地主隱田漏稅,明朝田賦收入大為增加。盡管張居正清丈田畝、平均賦稅的做法被海瑞等人認(rèn)為是下策,并不能真正解決民間賦稅不均的問題。但從理財(cái)?shù)慕嵌瓤?,清丈田畝對于朝廷比較全面準(zhǔn)確地掌握全國的額田,增加財(cái)政收入起了積極作用,更為重要的是它還為不久推行“一條鞭法”的賦稅改革創(chuàng)造了條件。 然而,這一切的振作都隨著萬歷十年,張居正的去世戛然而止。張居正去世僅十日,便遭到昔日學(xué)生的彈劾,自此一場清算張居正的“反攻倒算”政治復(fù)仇運(yùn)動(dòng),便在帝國的官場上轟轟烈烈的蔓延開來,一并蔓延開來的,還是隱在不遠(yuǎn)處的帝國喪鐘。 |
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