一、債務(wù)糾紛突發(fā)事件預(yù)案概述

（一）債務(wù)糾紛突發(fā)事件定義

債務(wù)糾紛突發(fā)事件，是指社會上各種借貸關(guān)系建立后，因借貸合同、債務(wù)債權(quán)、本金利息等問題引發(fā)的各種矛盾，進而形成的突發(fā)事件警情。債務(wù)糾紛是人與人之間產(chǎn)生的一種民間借貸關(guān)系，因涉及金錢利益，其經(jīng)常引發(fā)各種社會矛盾糾紛。對于公安機關(guān)來說，債務(wù)糾紛屬于社會眾多糾紛之中的一類疑難糾紛，復(fù)雜的債務(wù)糾紛往往給一線公安機關(guān)處置帶來極大挑戰(zhàn)性，比如，因債務(wù)糾紛引發(fā)的打架斗毆、非法拘禁、敲詐勒索等行為，需要出警民警具備良好的業(yè)務(wù)能力、法律知識、實戰(zhàn)處置技戰(zhàn)術(shù)水平，同時，還需要參戰(zhàn)警力具有先期處置的敏感性，對民警協(xié)調(diào)配合以及臨戰(zhàn)指揮能力都要求較高。否則，因先期出警處置不力，很有可能激化矛盾，使糾紛雙方事態(tài)升級導致采取極端行為，釀成慘劇，形成輿情危機等后果。

（二）債務(wù)糾紛突發(fā)事件預(yù)案的定義

債務(wù)糾紛突發(fā)事件預(yù)案，是指公安機關(guān)為了更好地應(yīng)對因各種社會債務(wù)借貸關(guān)系引發(fā)的矛盾糾紛，為一線參戰(zhàn)指揮員和警力預(yù)先編制的針對性應(yīng)急指揮處置預(yù)案。債務(wù)糾紛突發(fā)事件從管轄權(quán)限來說，僅從業(yè)務(wù)處理范圍上看并不屬于公安機關(guān)管轄，但公安機關(guān)根據(jù)110警情有警必出的原則，對于普通的債務(wù)糾紛警情，出警民警可以在債務(wù)雙方當事人自愿同意的基礎(chǔ)上在現(xiàn)場或帶至公安機關(guān)調(diào)解，對于雙方實質(zhì)性的債務(wù)問題民警無權(quán)強制處置，公安機關(guān)如果無法調(diào)解，可以引導債務(wù)雙方走司法途徑解決，明確告知雙方不可采取過激行為，如果造成嚴重后果，責任人將受到法律制裁，最終會得不償失。如果因債務(wù)糾紛引發(fā)打架斗、非法拘禁、敲詐勒索等違法犯罪行為，出警民警應(yīng)根據(jù)應(yīng)急指揮處置預(yù)案靈活有序開展指揮處置工作，確保事件穩(wěn)控到位，妥善處置。

二、債務(wù)糾紛突發(fā)事件典型案例

2016年10月28日晚23時許，犯罪嫌疑人唐某因無法忍受長期上門催債的關(guān)某的騷擾，糾集社會閑散人員吳某等五人持管制刀具對關(guān)某進行圍攻，后關(guān)某被砍二十余刀，身受重傷。次日，公安機關(guān)將唐某、吳某等六人以涉嫌故意傷害罪依法刑事拘留。該事件的起因就是因債務(wù)糾紛引發(fā)。關(guān)某此前與唐某的舅舅林某開設(shè)的公司有經(jīng)營往來，該公司拖欠關(guān)某160萬人民幣債務(wù)，待關(guān)某還未索要到債務(wù)的時候，唐某的舅舅林某因病將公司轉(zhuǎn)讓給唐某。后關(guān)某找林某索要欠款，林某稱公司已轉(zhuǎn)讓給外甥唐某，自己不欠關(guān)某的錢，之后關(guān)某又找唐某經(jīng)營的公司要錢，但唐某根本不承認有此債務(wù)關(guān)系。關(guān)某幾次三番找林某要錢，林某總是躲著不見，而唐某又不承認債務(wù)關(guān)系。關(guān)某多次報警，因無法找到林某，很多事情無法核實一直沒有定論。后來林某又因病突然死亡，使債務(wù)關(guān)系一時撲朔迷離。關(guān)某認為林某將公司轉(zhuǎn)讓給其外甥唐某，當然債務(wù)關(guān)系也轉(zhuǎn)讓過去了，因此，關(guān)某反復(fù)多次到唐某公司索要欠款，因此兩人也多次發(fā)生肢體接觸，并均撥打110報警，近一年間兩人隔三岔五就會報警處理，但因特殊原因均無定論。期間，關(guān)某也走了正常的法律途徑到法院進行起訴，但因情況復(fù)雜，對最終法院判決后關(guān)某并不認可—根據(jù)法院的判決，唐某不欠關(guān)某債務(wù)，因此關(guān)某不服，自認為林某和唐某合伙欺騙自己。于是，關(guān)某每天都到唐某公司找唐某要錢，民警也多次出警，告知關(guān)某不能影響唐某公司正常經(jīng)營秩序，如果雙方同意派出所可以給雙方進一步調(diào)解，但唐某堅稱自己不欠關(guān)某錢兩人矛盾愈加升級，后來唐某走到哪里，關(guān)某就跟到哪里，唐某“回家”，關(guān)某跟著唐某回家，但關(guān)某是睡在唐某家門口，第二天再跟著唐某上班，每日反復(fù)如此，此事循環(huán)往復(fù)持續(xù)近一年。唐某事后稱自己被關(guān)某搞的工作和家庭生活都受到嚴重影響，神經(jīng)也衰弱了，血壓也高了，忍無可忍之下糾集了吳某等社會閑散人員對關(guān)某進行教訓，導致關(guān)某身受重傷。

三、債務(wù)糾紛突發(fā)事件預(yù)案演練與實戰(zhàn)處置程序

債務(wù)糾紛突發(fā)事件預(yù)案在實戰(zhàn)處置演練中，一定要嚴格按照事先編制的預(yù)案程序開展指揮處置，根據(jù)預(yù)先搜集的情報信息線索，準確分析評估，判明事件的性質(zhì)。雖然公安機關(guān)不能插手經(jīng)濟糾紛，但要根據(jù)現(xiàn)場具體情況判斷，不能簡單地以此為借口推諉或拖延出警，相反，既然有人因債務(wù)糾紛事件撥打了110，公安機關(guān)就要及時出警，查明原因，嚴防事態(tài)升級惡化，判斷現(xiàn)場如有涉嫌非法拘禁、敲詐勒索等暴力討債行為，要果斷依法處置。具體如下:

（一）搜集情報信息，形勢評估充分

對于債務(wù)糾紛突發(fā)事件的處置，接警后，作為現(xiàn)場處置的指揮員首先要盡可能全面地搜集情報信息，以此進行先期形勢評估做好充分準備。對于債務(wù)糾紛警情的情報信息搜集途徑，最主要的是通過電話聯(lián)系報警人先期了解情況，主要包括，事發(fā)具體位置、債務(wù)糾紛原委、討債方人員數(shù)量、有無毆打、侮辱、虐待等行為，有無使用械具或捆綁等惡劣手段討債等。有時候報警人是在討債人的監(jiān)控之下，偷偷報警或是通過發(fā)信息委托朋友報警的，自己不便講話。對于此類情況，民警接警后應(yīng)按照債務(wù)糾紛預(yù)案的最危險等級出警程序做好警力優(yōu)勢安排、裝備保障、溝通聯(lián)絡(luò)、增援力量、押解車輛、醫(yī)療救護等方面的充分準備，然后快速到現(xiàn)場直接了解情況和處置。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，靈活調(diào)整處置方案。

（二）快速出警處理，分類分工處置

債務(wù)糾紛警情類突發(fā)事件的處置，現(xiàn)場指揮員接警后要迅速初步判明事件性質(zhì)，對于可能有暴力討債行為具有潛在危險性的債務(wù)糾紛，出警警力要具有危險意識和輿情敏感意識。因此，接警后，民警應(yīng)及時出警至現(xiàn)場，首先應(yīng)判明糾紛性質(zhì)，根據(jù)不同糾紛類型采取不同處置方案。同時，根據(jù)不同糾紛類型對警力進行分工配合，如，安排專門警力了解情況并調(diào)解，安排專門警力登記現(xiàn)場人員信息，安排專人負責溝通協(xié)調(diào)及增援聯(lián)絡(luò)，安排專人現(xiàn)場警戒，根據(jù)現(xiàn)場情形如涉及違法犯罪的，專人負責傳喚、控制和帶離嫌疑人員，并安排專人取證。

1.沒有違法犯罪行為的普通債務(wù)糾紛情形，如有債務(wù)合同的糾紛，在債務(wù)糾紛內(nèi)容及討債方式方而都沒有涉及公安機關(guān)管轄的具體違法犯罪行為。這種情況下，處置民警應(yīng)該采取的戰(zhàn)術(shù)處置方法:

（1）緩和現(xiàn)場矛盾，隔離當事雙方。民警出警至現(xiàn)場，首先要穩(wěn)控現(xiàn)場矛盾，將雙方當事人分割開來，弱化現(xiàn)場矛盾態(tài)勢，告知雙方當事人不得采取過激行為和違法犯罪方式解決債務(wù)糾紛，否則得不償失。

（2）登記雙方信息，組織雙方調(diào)解。隔離開當事人后，民警應(yīng)先登記清楚雙方當事人個人信息，然后先讓一方陳述情況，后聽取另一方陳述。之后告知當事雙方，在雙方自愿并同意的基礎(chǔ)上可以現(xiàn)場調(diào)解或者帶回派出所進一步調(diào)解。

（3）正確引導維權(quán)。對于普通債務(wù)糾紛，不牽涉公安機關(guān)管轄的違法犯罪情形的，而且雙方不同意調(diào)解的，或者經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解后不能達成一致的，應(yīng)做好法律解釋工作，明確告知當事雙方，債務(wù)糾紛不屬于公安機關(guān)管轄范圍，應(yīng)通過民事訴訟、仲裁或者人民調(diào)解等合法途徑解決并告知雙方采取違法犯罪行為產(chǎn)生的法律后果。

（4）糾紛財物處置。如果是討債方采取攔截、侵奪或強行扣留欠債方財物行為的，不論現(xiàn)場財物實際歸屬權(quán)歸誰所有，只要仍在現(xiàn)場的，民警應(yīng)責令討債方停止一切侵占行為，使財物恢復(fù)到扣留前的狀態(tài)，并告知當事人依法通過民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，向法院申請財產(chǎn)保全或者申請先行執(zhí)行等合法途徑解決。如果當事人不聽民警制止的，出警民警可以涉嫌搶奪、尋釁滋事等行為依法傳喚至公安機關(guān)調(diào)查處理；如果搶奪、扣留的財物不在現(xiàn)場的，民警應(yīng)告知侵占方自行返還，侵占方如果不愿返還的，告知當事雙方通過民事訴訟等法律途徑解決。

2.有違法犯罪行為的債務(wù)糾紛情形，如涉嫌賭博、賣淫嫖娼等內(nèi)容性債務(wù)糾紛，涉嫌毆打他人、故意傷害、非法限制人身自由、故意損壞財物、非法侵入他人住宅等暴力討債行為。此種情形出警民警應(yīng)采取的具體戰(zhàn)術(shù)處置方法如下:

（1）控制現(xiàn)場事態(tài)，制止非法行為。民警出警至現(xiàn)場后根據(jù)分工配合，果斷制止違法犯罪行為，立即隔離雙方當事人，以警力和裝備優(yōu)勢震懾現(xiàn)場違法犯罪嫌疑人，同時，處置警力不要對涉黑涉惡產(chǎn)生畏難畏懼心理，體現(xiàn)心理優(yōu)勢，采取有效措施果斷控制違法犯罪嫌疑人，穩(wěn)控事態(tài)。在具體控制嫌疑人方法上，至少應(yīng)由兩名民警控制一個嫌疑人，嫌疑人應(yīng)分開控制，以免相互交流串供，必要時以警械具及時控制帶回派出所。

（2）救治現(xiàn)場傷員，開展及時取證。民警出警至現(xiàn)場后，如發(fā)現(xiàn)有人員受傷，應(yīng)及時救治傷員，對于傷情嚴重的及時協(xié)調(diào)120救護人員送醫(yī)；需要緊急搶救的可用出警車輛送醫(yī)救治；傷情較輕確有必要去醫(yī)院的告知當事人自行前往，就醫(yī)結(jié)束后攜帶病例、診斷證明、發(fā)票等找出警民警進一步處理；但對于嫌疑人受傷的，就醫(yī)則需要在民警控制下陪同治療。同時對于傷員傷情、致傷兇器及時拍照取證，并及時補充書面筆錄，提取現(xiàn)場監(jiān)控。

（3）組織調(diào)解，依法傳喚。在符合調(diào)解條件的基礎(chǔ)上，可以為雙方當事人調(diào)解，可以調(diào)解傷情也可以調(diào)解債務(wù)糾紛。對于傷情調(diào)解不成的，要依法對嫌疑人的違法犯罪行為及時處理，對于債務(wù)糾紛調(diào)解不成的，告知雙方當事人走正當?shù)姆赏緩浇鉀Q。對于違法犯罪人員根據(jù)現(xiàn)場具體情況開展依法傳喚。

（三）溝通聯(lián)絡(luò)及時，協(xié)同增援作戰(zhàn)

對于暴力討債型的債務(wù)糾紛突發(fā)警情，在情報信息搜集研判的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場指揮員要安排專人負責向上級指揮部門匯報情況或請求增援，同時保持與增援力量聯(lián)絡(luò)溝通，及時確定增援部門及增援力量數(shù)量裝備及設(shè)備保障、增援路線、增援力量的協(xié)調(diào)指揮與分工配合，確保各方力量合成作戰(zhàn)，形成合力。如出警派出所民警先期處置，可以協(xié)同增援街面巡防警力、派出所其他值班警力和輔警、120救護人員等增援。

（四）有序穩(wěn)控事態(tài)，快速易地處置

出警民警到達現(xiàn)場后，要根據(jù)事先編制的專項預(yù)案結(jié)合現(xiàn)場事態(tài)開展有序處置，首先要穩(wěn)控現(xiàn)場態(tài)勢，分割開當事人，緩和雙方當事人的過激情緒，以免激化矛盾，場面失控。出警警力要堅持“預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動”的處置原則，決不能武斷認定債務(wù)糾紛不屬于公安機關(guān)管轄，就將現(xiàn)場情況敷衍了事。對于現(xiàn)場難以調(diào)解、僵持不下的普通債務(wù)糾紛警情，應(yīng)當盡快轉(zhuǎn)移出第一現(xiàn)場，將雙方當事人帶回派出所進一步調(diào)解；如果在先期處置的過程中現(xiàn)場沖突激烈，場面失控，涉嫌違法犯罪的討債方人多勢眾，出警民警務(wù)必在心理和氣勢上震懾對方，使對方不敢輕舉妄動，等待增援警力增援力量趕到后，明確分工配合，果斷控制嫌疑人員，控制后帶至派出所進一步處置。

（五）現(xiàn)場全面取證，依法善后處置

全面客觀的證據(jù)是民警依法執(zhí)法的基礎(chǔ)，是公安機關(guān)開展后續(xù)順利處置的法律依據(jù)，也是民警自我保護的法律武器。針對債務(wù)糾紛警情，民警在依法規(guī)范執(zhí)法處置的同時，首要的就是要全程錄音錄像；對于現(xiàn)場傷員情況要及時對傷情拍照錄像取證并對雙方當事人形成書面筆錄；對于嫌疑人暴力討債致傷的械具兇器及現(xiàn)場財物損毀情況要拍照錄像取證；現(xiàn)場有監(jiān)控和證人的要調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)控錄像和證人證言；對于現(xiàn)場暫未發(fā)現(xiàn)暴力討債方違法犯罪證據(jù)而討債人又極其猖狂無視公安機關(guān)處置的時候，應(yīng)主動核查現(xiàn)場人員身份并設(shè)法查找嫌疑人在車輛等處藏匿的相關(guān)管制刀具、辣椒水、警棍及其他違法犯罪證據(jù)。對于固定好的證據(jù)要保存一定時間，以備后期法院調(diào)取。對于債務(wù)糾紛后續(xù)處置要果斷，不留后患。如涉嫌傷害的債務(wù)糾紛，可以調(diào)解的要一次性調(diào)解，對于不能調(diào)解的要依法果斷處置，切勿拖延導致雙方矛盾升級采取極端方法自行解決。

四、債務(wù)糾紛突發(fā)事件預(yù)案編制與演練注意事項

1.警察到達現(xiàn)場后，應(yīng)控制現(xiàn)場秩序，制止過激言行，迅速隔離雙方當事人。

2.及時了解矛盾起因，弄清糾紛情況。

3.告知雙方是否愿意現(xiàn)場調(diào)解，幫助雙方當事人化解矛盾，達成調(diào)解協(xié)議。

4.若調(diào)解不成，告知其應(yīng)通過訴訟等法律途徑來解決糾紛。

5.告誡雙方在解決糾紛過程中不得采取任何過激手段，否則不僅無法解決債務(wù)糾紛，還應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

6.對于債務(wù)糾紛處置時，發(fā)生打架斗毆、侮辱、毆打他人、損毀財產(chǎn)的，在征求雙方自愿情況下進行治安調(diào)解。視現(xiàn)場情況而定，如果情節(jié)嚴重的符合治安處罰或刑事處罰的要依法處置。

7.填寫接處警記錄，需要制作法律文書的按有關(guān)規(guī)定辦理。

8.對因債務(wù)糾紛引發(fā)的打架斗毆、非法拘禁、敲詐勒索等違法犯罪行為應(yīng)及時調(diào)查取證，依法處理。

9.警察不宜介入糾紛的實質(zhì)內(nèi)容，明確告知雙方當事人通過民事途徑解決糾紛。

10.對因賭博、嫖娼、販毒等非法債務(wù)涉及的違法犯罪行為，應(yīng)及時依法查處。

五、債務(wù)糾紛突發(fā)事件處置主要法律適用

依據(jù)一:《中華人民共和國人民警察法》

第21條第1款    人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當給予幫助；對公民的報警案件，應(yīng)當及時查處。

依據(jù)二:《中華人民共和國治安管理處罰法》

第9條    對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

依據(jù)三:《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》

第56條    對群眾求助的事項，應(yīng)當問明情況，依法履行職責，積極予以幫助解決。

依據(jù)四:《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

第153條    對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等違反治安管理行為，情節(jié)較輕，且具有下列情形之一的，可以調(diào)解處理:

（一）親友、鄰里、同事、在校學生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；

（二）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的；

（三）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。

對不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當告知當事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼?/span>

對情節(jié)輕微、事實清楚、因果關(guān)系明確，不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當事人同意當場調(diào)解并當場履行的治安案件，可以當場調(diào)解，并制作調(diào)解協(xié)議書。

原文載《警務(wù)預(yù)案編制與演練》，吳輝陽、劉濤、馬加民著，中國法制出版社，2018年9月第一版。P144-150。

整理：江蘇省蘇州市公安局信訪處（民意監(jiān)測中心）“不念，不往”、“詩心竹夢”。