（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，加強(qiáng)公眾參與和公眾監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃行政審批，切實(shí)保障公眾權(quán)益和國家利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 凡本省城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切規(guī)劃建設(shè)活動均適用本辦法。

本辦法所稱城市規(guī)劃公示，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理和行政執(zhí)法過程中，通過一定的方式和渠道，征詢公眾意見，收集反饋信息，接受公眾監(jiān)督的行政行為。

第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目公示包括城鄉(xiāng)規(guī)劃制定公示、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理公示、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督公示和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)公開公示。

第四條 公示方式有現(xiàn)場公示、展示廳公示、網(wǎng)站公示、新聞媒體公示。

建設(shè)項(xiàng)目批后公告還應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場懸掛《江西省建設(shè)工程規(guī)劃行政許可公布牌》。

第五條 本辦法規(guī)定公示項(xiàng)目的公示時(shí)間不計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的行政許可期限。
    第六條 公示項(xiàng)目涉及國家機(jī)密、軍事秘密或暫不宜公布的有關(guān)內(nèi)容，須經(jīng)保密部門和政府相關(guān)職能部門審查同意后方可公示。
    第七條 規(guī)劃公示程序應(yīng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃方案審批和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可核準(zhǔn)的必備前置條件。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定公示

第八條 下列城鄉(xiāng)規(guī)劃制定項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批前公示和批后公告：

（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

（二）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（三）詳細(xì)規(guī)劃（包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃）；

（四）單獨(dú)編制的專項(xiàng)規(guī)劃:主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，城市道路交通規(guī)劃，綠地系統(tǒng)規(guī)劃，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃，以及其他必須公示的專項(xiàng)規(guī)劃；

（五）以上規(guī)劃的重大變更。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定批前公示的一般內(nèi)容：

（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃批前公示內(nèi)容：規(guī)劃編制的依據(jù)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本主要內(nèi)容簡介，城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、區(qū)域空間劃分與管制圖、區(qū)域道路交通規(guī)劃圖、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、區(qū)域社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖等；

（二）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批前公示內(nèi)容：規(guī)劃編制的依據(jù)，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本主要內(nèi)容簡介，圖紙主要為：用地現(xiàn)狀圖，土地使用規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖等、近期建設(shè)規(guī)劃圖和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃圖等；

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃批前公示內(nèi)容：規(guī)劃編制的依據(jù)，控制性詳細(xì)規(guī)劃文本主要內(nèi)容簡介，規(guī)劃地段位置圖、用地現(xiàn)狀圖、土地使用規(guī)劃圖和各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖等；。

（四）修建性詳細(xì)規(guī)劃批前公示內(nèi)容：規(guī)劃編制的依據(jù)，規(guī)劃說明書主要內(nèi)容簡介，規(guī)劃地段位置圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖和表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的效果圖；

（五）單獨(dú)編制的專項(xiàng)規(guī)劃批前公示內(nèi)容由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定或者商有關(guān)部門確定；

采取網(wǎng)絡(luò)公示的還可以增加其他展現(xiàn)規(guī)劃效果的文字說明和圖紙。

規(guī)劃公示圖紙須體現(xiàn)主要規(guī)劃內(nèi)容，圖紙表述方式可根據(jù)具體情況確定。

第十條  城鄉(xiāng)規(guī)劃制定批后公告的內(nèi)容除與批前公示的內(nèi)容相同外還應(yīng)增加審批文件及其主要內(nèi)容和批前公示中征求的公眾意見及其處置意見。

第十一條  城鄉(xiāng)規(guī)劃制定公示時(shí)間：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和單獨(dú)編制的專項(xiàng)規(guī)劃不少于60天，控制性詳細(xì)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃重大變更不少于30天；

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理公示

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃公示分為批前公示和批后公布兩個(gè)階段。

第十二條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批前公示的項(xiàng)目類型包括：

（一）居住建筑周邊的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門初審或?qū)＜以u審或部門會審，認(rèn)為可能對相鄰建筑或環(huán)境造成一定影響、居民可能有異議的建設(shè)項(xiàng)目。
    （二）城市紫線、藍(lán)線、黃線、綠線內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，需要以公示方式告知其聽證權(quán)利的；

（五）修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的。

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為需要公示的其他重大行政許可事項(xiàng)。

第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可中的利害關(guān)系人：

（一）已作出建設(shè)工程規(guī)劃行政許可并對房屋進(jìn)行銷售，對原規(guī)劃行政許可內(nèi)容進(jìn)行變更的，已購買房屋的買受人；

（二）依據(jù)依法審定的同一修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃行政許可的建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)后期建設(shè)工程規(guī)劃行政許可時(shí)，對修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖進(jìn)行修改的，已購買按已核發(fā)的前期建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的房屋的買受人；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃行政許可時(shí)認(rèn)為直接涉及其利益的其他相關(guān)人。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批前公示的主要內(nèi)容包括：
    （一）建設(shè)項(xiàng)目的基本情況（項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位名稱、主要建筑功能）。
    （二）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案總平面圖、剖面圖、主要效果圖、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑間距及建筑后退道路紅線和用地紅線等的準(zhǔn)確尺寸。
    （三）信息反饋的方式及監(jiān)督電話。
    （四）其他應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。

第十五條 修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的公示材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）文字說明：申請修改的單位（個(gè)人）名稱、建設(shè)項(xiàng)目名稱及所在位置、申請修改的理由、修改情況、聽證權(quán)利、規(guī)劃主管部門聯(lián)系人及電話；

（二）圖紙：修改前和修改后的修建性詳細(xì)規(guī)劃總平面圖或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖（包括：建筑物的性質(zhì)、層數(shù)、高度等內(nèi)容、建設(shè)用地范圍、地上建筑總規(guī)模、容積率、建筑密度，以及綠地、配套設(shè)施規(guī)模、位置等）。

告知城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可申請人和利害關(guān)系人聽證權(quán)利的行政許可公示應(yīng)當(dāng)包括：行政許可申請人名稱、建設(shè)項(xiàng)目名稱及所在位置、建設(shè)項(xiàng)目基本情況（必要時(shí)附圖紙說明）、規(guī)劃主管部門聯(lián)系人及電話。

第十六條 批前公示期限應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè)工作日。
    第十七條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目（一般的廣告、門面裝修、臨時(shí)建筑及配套市政工程項(xiàng)目除外），經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批同意核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）后，應(yīng)對其進(jìn)行批后公布。
    第十八條 批后公布的項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位名稱、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)劃總平面圖、立面圖、剖面圖、主要效果圖、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑后退道路紅線和用地紅線及其它規(guī)劃控制線的準(zhǔn)確尺寸、建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)號、監(jiān)督、咨詢電話等內(nèi)容。
    第十九條 批后公布期限為：自《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）核發(fā)后15日內(nèi)至建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)合格之日止。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督公示

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃規(guī)劃核實(shí)公告內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)文號和主要內(nèi)容；

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目是否按規(guī)劃審批要求全部建成；

（三）建筑總平面布局、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建筑立面造型及使用性質(zhì)是否符合原批準(zhǔn)的規(guī)劃要求，并滿足使用條件；

（四）公共配套設(shè)施、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等工程是否均按規(guī)劃要求建成，并符合使用條件；

（五）規(guī)劃用地范圍內(nèi)按規(guī)定要拆除的建筑物、構(gòu)筑物、臨時(shí)建筑、暫時(shí)工棚等是否已全部拆除；建筑渣土是否清運(yùn)完畢。

規(guī)劃核實(shí)結(jié)果公告時(shí)間為竣工驗(yàn)收完畢止。

第二十一條  違法項(xiàng)目查處結(jié)果公告內(nèi)容：

（一）違法項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃情況、周邊用地和建設(shè)情況；

（二）項(xiàng)目違反法律法規(guī)內(nèi)容、法律法規(guī)對違法行為的處罰規(guī)定、行政處罰決定書及其內(nèi)容（責(zé)令停止建設(shè)、限期整改、拆除或者罰款、沒收違法建設(shè)等）；

（三）案件處理過程情況（包括立案、調(diào)查、告知、聽證、決定、執(zhí)行等）、違法項(xiàng)目查處執(zhí)行情況。

第二十二條  查處結(jié)果公告時(shí)間為自下文處罰決定到處罰執(zhí)行完畢止。重要的違法建設(shè)案件應(yīng)在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布公告。

第五章    城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)公開公示

第二十三條  城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)公開公示的內(nèi)容為：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能公示：包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)、主要工作人員及其內(nèi)部分工等；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作依據(jù)公示：包括國家、省、市縣有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定等；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃辦事程序和時(shí)限公示：包括規(guī)劃方案審查審批，“一書三證”許可，建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)，竣工資料報(bào)送，違法項(xiàng)目查處等內(nèi)容、程序、資料要求、內(nèi)部辦事環(huán)節(jié)和時(shí)限等；

（四）其他需要公示的項(xiàng)目。

第二十四條  城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)公開公示為長期公示。

第六章   意見采信及組織實(shí)施

第二十五條 公示組織單位應(yīng)當(dāng)于進(jìn)行公示的3日前將擬公示事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門聯(lián)系人和聯(lián)系電話等內(nèi)容采取在本地公開發(fā)行的主要報(bào)刊刊登、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上發(fā)布或直接函告等方式告知利害關(guān)系人。

第二十六條 規(guī)劃公示反饋意見通過以下途徑收集：

（一）公示期間現(xiàn)場設(shè)立征集意見箱；

（二）通過公示熱線電話和信件投遞地址收集來函、來電；

（三）網(wǎng)站上設(shè)置意見征詢專欄，收集公眾意見。

公示組織單位應(yīng)指定專職人員或部門負(fù)責(zé)受理規(guī)劃項(xiàng)目的公示結(jié)果。

第二十七條 對受理公示或批前公示事項(xiàng)有異議的，應(yīng)在規(guī)定的公示期內(nèi)通過網(wǎng)上或信函方式反饋意見。經(jīng)辦部門應(yīng)對申請人或利害關(guān)系人的書面意見進(jìn)行匯總，在意見反饋期屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見。

有效的反饋意見必須包括反饋者的真實(shí)姓名、有效的聯(lián)系方式，屬利害關(guān)系人的要求提供公示事項(xiàng)與其有利害關(guān)系的事實(shí)和證明。

公示內(nèi)容中告知了申請人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利，申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在辦法期限內(nèi)通過書面方式提出，并提供身份證明以及公示事項(xiàng)直接涉及其重大利益關(guān)系的材料。

第二十八條 公示意見要作為完善規(guī)劃成果和項(xiàng)目規(guī)劃審批的參考依據(jù)。
    城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在公示后，應(yīng)將公眾所提意見進(jìn)行歸納整理，可以吸納的意見應(yīng)在規(guī)劃成果中予以落實(shí)，未采納的意見應(yīng)說明情況。規(guī)劃成果上報(bào)審批時(shí)，應(yīng)附有公示過程中的公眾意見及其落實(shí)情況。
    對需進(jìn)行規(guī)劃審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在公示后將各方面意見進(jìn)行匯總研究，若有必要，可邀請有關(guān)專家、規(guī)劃督察員及群眾代表參與研究，確定采納的意見，并視不同情況以書面方式向外界反饋。
    對公示內(nèi)容需要聽證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)單位及人員舉行聽證會。

第二十九條 公示組織單位現(xiàn)場公布時(shí)，公示牌一般應(yīng)高于地面1米，設(shè)置地點(diǎn)由公示組織單位城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指定。
    公示牌在公示期間應(yīng)保持整潔、清晰和完整。如有損壞、丟失，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或重新制作。
    第三十條 公示資料應(yīng)妥善保管，包括：公示通知書、公眾意見表、公示意見匯總表、公示現(xiàn)場照片、公示小樣版、聽證會筆錄、規(guī)劃公示報(bào)批單、例會（專題會）紀(jì)要、其他（以上資料可根據(jù)公示的具體情況而定）。
    批前公示的資料在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃行政許可前由項(xiàng)目經(jīng)辦人管理，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃行政許可后和其他審批資料一并歸檔；批后公布的資料待資料齊全后歸原許可證檔案；涉及網(wǎng)上信息或地圖發(fā)布的公示資料由辦公室存檔。

第七章   附   則

第三十一條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督全省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的執(zhí)行。對違反本辦法規(guī)定的，按照違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責(zé)任追究辦法執(zhí)行。

第三十二條 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本辦法實(shí)施細(xì)則。
    第三十三條 本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳解釋。
    第三十四條 本辦法自頒布之日起施行。