市依法行政工作領導小組辦公室:

貴辦《關于報送2010年依法行政工作情況的通知》(海法函【2010】

130號)收悉,根據(jù)文件精神和《海口市依法行政工作實施意見》的要

求,我局對一年來推進依法行政工作情況進行了認真的回顧和總結,現(xiàn)

將有關工作情況報告如下:

一、今年以來的工作情況

我局充分認識依法行政工作的重要性,成立了以吳建川局長為組

長,分管副局長擔任副組長,機關各處室負責人、局屬各分局局長擔任

成員的依法行政領導小組及工作機構,實行一把手負總責,分管領導具

體抓,機關處室、各分局各司其責、配合實施的工作格局,為實施依法

行政提供了有力的組織保證。通過不斷強化依法行政工作,行政效能得

到進一步增強,服務意識和服務水平有了明顯提高。

(一)建立健全科學民主決策機制,努力提高行政決策水平

我局積極建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機

制,規(guī)范行政決策行為:

1、推行業(yè)務會議機制。我局為規(guī)范行政決策行為,充分發(fā)揚民主、

發(fā)揮群策群力、集體表決作用,積極推行業(yè)務會議工作機制。今年1-

11月,共召開25次業(yè)務會議,對各處室提交的207個議題進行討論和

研究,對各類業(yè)務的辦理提出了指導性和可操作性的意見。

2、規(guī)范專家評審活動,發(fā)揮專家評審對規(guī)劃決策的參考和指導作

用,從而提高規(guī)劃管理水平。我局擬出臺《?？谑幸?guī)劃局專家評審工作

規(guī)則》,進一步規(guī)范由我局組織召開的各類專家評審活動,其中包括評

審會、評議會、論證會、專家咨詢會等,科學組織評審專家?guī)斓慕M建和

管理,另從建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制

出發(fā),對重大事項的評審,積極邀請市人大、市監(jiān)察機關、人民團體和

群眾代表參加。

3、建立市規(guī)劃委員會制度。凡年度重大規(guī)劃編制事項、城市重點

地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃、重大的規(guī)劃調整等都必須上報市規(guī)劃委員會審

批。今年審批通過的重要控規(guī)有?？谑泻Ｐ闫瑓^(qū)控制性詳細規(guī)劃、海口

市大英山新城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃。

4、我局積極推行規(guī)劃聽證制度,凡涉及公共利益的重大規(guī)劃許可

事項,直接涉及申請人與他人之間重大利益關系規(guī)劃許可事項及法律、

法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行聽證的規(guī)劃許可事項,都按相關程序組織聽證。

對聽證過程中市民代表、行政許可申請人、利害關系人提出的合法、合

理的意見建議,我局均積極予以采納。今年,我局成功組織召開了金泰

龍步行商業(yè)街、濱江溫泉花園、正大豪庭、廣益大廈等5個項目聽證會,

有效保障了公眾、開發(fā)商、相關權益人的利益。

(二)認真開展清理規(guī)范性文件工作

我局認真開展規(guī)范性文件的清理工作,成立清理工作領導小組,下

發(fā)通知,指定專人負責,各處室也落實到人,嚴格按照清理工作規(guī)定辦

理。根據(jù)《海口市政府規(guī)范性文件清理領導小組辦公室關于開展市政府

規(guī)范性文件清理工作有關事項的通知》精神,我局有67份規(guī)范性文件

列入清理范圍,經過認真清理,保留7份,修改5份,廢止55份。

(三)變管理為服務,強化服務意識

為強化服務意識,切實把行政管理逐步轉變到主動服務上來,我局

進一步建立健全保障機制,提出了八項便民措施:①對重點企業(yè)、重點

項目單位,把局業(yè)務會開到現(xiàn)場,上門服務。②為加強溝通,增進理解,

建立與企業(yè)高層對話機制,實行“約談制”,解決疑難問題。③實行“直

通車”,上級領導交辦事、要事、急事等由副局以上領導主持辦理;民

生工程、重點工程,由處長、主任直接辦理。④建立規(guī)劃前移服務制度,

核發(fā)規(guī)劃設計要點,設計方案預審制,避免了業(yè)主設計的盲目性。⑤對

重大項目實施聯(lián)審制,積極配合,加強協(xié)作,主動與各部門溝通。⑥積

極推行陽光規(guī)劃和陽光行政作法,充分發(fā)揮公眾在城市規(guī)劃管理中的作

用,維護人民群眾對城市規(guī)劃的知情權、參與權和監(jiān)督權。⑦凡法定要

求需公示的行政許可建設項目,我局均在省市主要報紙、規(guī)劃網站等上

予以公示。⑧在辦公大廳建立規(guī)劃報建查詢系統(tǒng)和受理事項網上查閱服

務。上述舉措,進一步提高了城市規(guī)劃民主性、科學性和公開性,保障

公民、法人和群眾的利益,批評的少了,滿意的多了,社會滿意度較前

有了很大的提高。

今年以來,我局共審批建設工程155宗,批建面積為608.436萬平

方米,比去年同期增加了35.6%;規(guī)劃驗收項目76宗,驗收面積185.294

萬平方米。

(五)建立健全監(jiān)督管理制度,規(guī)范行政行為

我局認真落實依法行政責任制,對規(guī)劃行政許可的實施進行了全面

系統(tǒng)的規(guī)范,不斷建立和完善行政許可法的有關配套制度,嚴格依照法

定程序行使規(guī)劃管理權,及時糾正實施規(guī)劃中的違法行為,組織人員編

寫了《?？谑幸?guī)劃局實施〈中華人民共和國行政許可法〉有關制度匯編》

(暫行),制定和完善了規(guī)劃行政許可告知制度、規(guī)劃重大行政許可備

案制度、規(guī)劃許可聽證規(guī)則、城鄉(xiāng)規(guī)劃主動公開和依申請公開制度、規(guī)

劃編制和審批公示暫行辦法等十五項配套制度。這些配套制度的建立健

全,進一步規(guī)范了行政許可行為,做到行政許可權利與責任掛鉤、與利

益脫鉤。同時我局還根據(jù)開展行政許可事項清理后業(yè)務的合并、撤銷、

調整,編制了《?？谑谐鞘幸?guī)劃管理規(guī)程》和《海口市城市規(guī)劃管理技

術規(guī)范》,進一步健全完善制度建設,不斷促進行政許可事項辦事效率

的提高。

與此同時,我局還逐步建立了較為完備的責任體系和監(jiān)督體系。一

是強化責任體系。建立了崗位責任制,成立了以局長為組長,相關科室

負責人為成員的行政責任制工作領導小組,進一步明確了責任科室和責

任人,并根據(jù)工作實際將主要內容逐一分解到各相關科室和責任人。制

定了《規(guī)劃行政許可責任追究制度》等多項制度,明確職責范圍和權益、

義務,對各個工作環(huán)節(jié)和各崗位進行監(jiān)督檢查,其中失職追究制、績效

考評制和規(guī)劃許可投訴舉報制度有效防止和杜絕了行政不作為、亂作為

現(xiàn)象的發(fā)生,規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是健全了監(jiān)督體系。制定了《規(guī)劃

行政許可內部監(jiān)督辦法》《規(guī)劃許可監(jiān)督檢查制度》等相關制度,規(guī)定、

了監(jiān)督檢查范圍、追究的形式等內容,設立投訴箱,公布投訴電話,局

督查辦負責受理投訴,投訴一經受理要求及時進行調查核實,并于30

日內形成調查報告和處理意見,這些制度的建立健全,確保了行政許可

實施行為的規(guī)范。

(六)積極做好信息公開的各項工作

我局積極、大力推行項目批前公示和批后公布制度。2006年4月,

我局制定了《城市規(guī)劃編制和審查公示暫行辦法》,首次將規(guī)劃公示工

作以制度的形式加以規(guī)范和明確;同年8月實行規(guī)劃批后現(xiàn)場公布牌制

度,要求所有建設工程項目都必須在施工現(xiàn)場設置規(guī)劃批后公布牌,實

行“一樓一牌”,讓市民隨時對工程建設情況進行監(jiān)督,對違法建設及

時舉報。為進一步加強城市規(guī)劃監(jiān)督管理,提高建設項目審批透明度,

更好地保障公眾的合法權益,保證公眾對城市規(guī)劃的知情權、參與權和

監(jiān)督權,2008年6月,我局對規(guī)劃公示制度作了修改完善,正式出臺并

大力推行《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃管理公示、聽證操作規(guī)程》,鼓勵社會和公

眾對城市規(guī)劃行政許可和審批行為進行監(jiān)督,對規(guī)劃項目進行批前公示

和批后公布。自實施以來,有1625個批建項目工地懸掛了公示牌,今

年有59宗建設工程在《海南日報》《?？谕韴蟆泛鸵?guī)劃網站上作了批、

前公示;我局還通過規(guī)劃通訊、簡報(月報)、規(guī)劃網站等形式公布規(guī)

劃審批項目的結果,今年已編制出版7期簡報,25宗經批準的規(guī)劃成果

在規(guī)劃網站上批后公布。

(七)著力抓好復議應訴工作,依法維護當事人合法權益

一年來,我局加強了行政復議工作。首先規(guī)范、健全行政復議工作

制度,落實行政復議機構隊伍,建立由法規(guī)監(jiān)督處為主,其他科室積極

配合,責任義務相對明確的行政復議管理模式。其次嚴格按照辦案程序、

期限辦理,在提高辦案速度的同時確保案件質量。同時,加強工作交流

與合作,查漏補缺,與市法制局,市、區(qū)各級人民法院等有關部門進行

研討、溝通,搭建與其他相關部門互學互助平臺,推動行政復議工作的

開展。今年以來,我局共受理行政復議案件4宗,復議維持率為100%。

復議決定作出后,當事人均未提起行政訴訟;受理行政訴訟10宗,除1

宗未開庭外,其余均按要求完成。

二、工作成效及存在問題

我局依法行政工作取得了較好的成績,絕大多數(shù)工作人員依法行政

意識得到增強;各業(yè)務科室依法行政水平得到了進一步提高,依法行政

工作取得了明顯成效,突出表現(xiàn)在三個方面:一是行政審批制度的改革,

促進了行政效能大提高。二是建立健全了各項行政許可配套制度,規(guī)

范了行政行為。三是強化了服務意識,群眾滿意度有了較大的提升。但

我們也清醒地認識到,我局的依法行政工作,與市委、市政府的要求相

比,與全面推進依法行政、建設法治政府的任務目標相比還有差距。主

要表現(xiàn)在一是少數(shù)工作人員依法行政的意識還不夠強;二是各處室、各

行政管理環(huán)節(jié)依法行政工作開展得還不夠平衡等問題。

三、下一步工作措施

1、進一步強化依法行政意識,嚴格執(zhí)行依法行政程序,建立教育、

制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。一要加快規(guī)劃立法進度,提

高規(guī)劃編制技術成果的法律地位,推進規(guī)劃管理權力運行全過程的法

制化、民主化和程序化。二要認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐

敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,力求經過5年的扎實工作,建成懲

治和預防腐敗體系基本框架,形成比較健全的反腐倡廉制度體系,基

本形成有效的權力運行監(jiān)控機制。三要抓好制度創(chuàng)新,確保權力良性

運作,真正用制度管權、用制度管事、用制度管人。四要加強監(jiān)督體

系,形成監(jiān)督的整體合力。其次,建立行之有效的行政過錯追究制。

明確經辦人、科長、局長的各自職責,一旦出現(xiàn)問題和過錯,及時追

究、及時問責。另推行規(guī)劃項目審批分級責任制度,誰決策誰負責,

誰審批誰負責。

2、進一步深化政務公開制度,盡量滿足公眾的知情權,保證公民

能免費方便查詢、了解規(guī)劃情況;公開規(guī)劃編制成果和審批結果,尤

其對涉及規(guī)劃修改、用地性質變更、規(guī)劃指標調整的建設項目,必須

經專家論證,并向社會進行公示。

3、加強規(guī)劃批后管理,制定并完善批后管理程序和內容,實行建

設工程規(guī)劃核實制度,從放線、地下部分、±0.00驗(槽)線、地上部

分、工程封頂、竣工測量和規(guī)劃核實等環(huán)節(jié)對建設項目進行監(jiān)督管理,

確保建設項目按批準的規(guī)劃實施。

二0一0年十一月十五日

市規(guī)劃局辦公室2010年11月16日印發(fā)