各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門、單位：

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能，根據(jù)《關(guān)于聚力創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》（揚(yáng)發(fā)〔2017〕2號(hào)）、《市政府關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施意見》（揚(yáng)府發(fā)[2013]85號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合踏勘提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以《行政許可法》等法律法規(guī)為依據(jù)，按照“一家牽頭、多家響應(yīng)、按期踏勘、缺席默認(rèn)”原則，把建設(shè)項(xiàng)目各階段的行政審批事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘進(jìn)行聯(lián)合，切實(shí)減輕或避免因多頭踏勘、重復(fù)踏勘等行為給建設(shè)單位造成的負(fù)擔(dān)，提升行政服務(wù)效率與水平。

二、聯(lián)合踏勘內(nèi)容

（一）聯(lián)合踏勘是指在項(xiàng)目有關(guān)行政審批辦理過程中，需要兩個(gè)及兩個(gè)以上審批部門到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘的項(xiàng)目，由牽頭部門協(xié)調(diào)組織各審批部門統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并提出后期辦理和審批指導(dǎo)意見的方式。

（二）聯(lián)合踏勘適用范圍為揚(yáng)州市區(qū)(除江都區(qū))范圍內(nèi)市級(jí)行政審批部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段、規(guī)劃階段、建設(shè)階段行政審批事項(xiàng)的辦理。

（三）聯(lián)合踏勘的階段劃分：

1.立項(xiàng)階段

牽頭部門：發(fā)改委（基本建設(shè)項(xiàng)目）

參與部門：文物局、環(huán)保局、民防局、水利局、規(guī)劃局、國(guó)土局、地震局、安監(jiān)局、交通局、城管局、國(guó)家安全局等

涉及事項(xiàng)：項(xiàng)目建議書審批、節(jié)能評(píng)估審查、項(xiàng)目可研報(bào)告審批和招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、文物部門意見、環(huán)評(píng)審批、防空地下室許可建設(shè)、涉水項(xiàng)目審批、選址意見書、用地預(yù)審意見、抗震設(shè)防許可、涉及安監(jiān)、交通、城管、國(guó)家安全等部門許可事項(xiàng)。

牽頭部門：經(jīng)信委（技改項(xiàng)目）

參與部門：文物局、環(huán)保局、民防局、水利局、規(guī)劃局、國(guó)土局、地震局、安監(jiān)局、交通局、城管局、國(guó)家安全局等

涉及事項(xiàng)：項(xiàng)目建議書審批、項(xiàng)目可研報(bào)告審批和招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、文物部門意見、環(huán)評(píng)審批、防空地下室許可建設(shè)、涉水項(xiàng)目審批、選址意見書、用地預(yù)審意見、抗震設(shè)防許可、涉及安監(jiān)、交通、城管、國(guó)家安全等部門許可事項(xiàng)。

2.規(guī)劃階段

牽頭部門：規(guī)劃局

參與部門：城管局、國(guó)土局、發(fā)改委

涉及事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算審批、建筑垃圾處置、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理（臨時(shí)）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）。

建設(shè)階段

牽頭部門：城建局

參與部門：民防局、消防支隊(duì)

涉及事項(xiàng)：施工圖審查、施工許可證。

三、聯(lián)合踏勘流程

（一）初審。

建設(shè)單位向牽頭部門申請(qǐng)行政審批事項(xiàng)時(shí)，牽頭部門對(duì)材料進(jìn)行初審，符合條件的，進(jìn)入聯(lián)合踏勘程序，將《揚(yáng)州市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合踏勘聯(lián)系單》轉(zhuǎn)交各參與部門。

（二）確認(rèn)。

各參與部門在收到《揚(yáng)州市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合踏勘聯(lián)系單》后，1個(gè)工作日向牽頭部門反饋本部門是否需要參與聯(lián)合踏勘。如需要聯(lián)合踏勘，書面明確參與聯(lián)合踏勘人員，并提出項(xiàng)目單位需補(bǔ)充的資料和現(xiàn)場(chǎng)情況介紹要求；如不需要參與聯(lián)合踏勘，書面說明理由；逾期不反饋視為事項(xiàng)無現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

對(duì)于需要進(jìn)行聯(lián)合踏勘的項(xiàng)目，建設(shè)單位按照各參加聯(lián)合踏勘的部門要求提供材料后，牽頭部門提前通知項(xiàng)目建設(shè)單位和參加聯(lián)合踏勘部門相關(guān)事項(xiàng)，做好聯(lián)合踏勘的準(zhǔn)備工作，3個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。建設(shè)單位要指定專人現(xiàn)場(chǎng)介紹項(xiàng)目基本情況，參加聯(lián)合踏勘的部門要按時(shí)參與聯(lián)合踏勘。

（四）結(jié)果反饋。

聯(lián)合踏勘結(jié)束后，參與聯(lián)合踏勘部門要對(duì)本部門的后期辦理事項(xiàng)進(jìn)行說明，提出指導(dǎo)意見，并在《揚(yáng)州市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合踏勘意見反饋單》上簽署踏勘意見。聯(lián)合踏勘意見能當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽署；不能當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)的，原則上于踏勘之日起3個(gè)工作日內(nèi)簽署踏勘意見；需要經(jīng)過專業(yè)論證等特殊情況的，時(shí)間可酌情延長(zhǎng)。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。牽頭部門承擔(dān)聯(lián)合踏勘的主要職責(zé)，市政府督查室、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。參與部門要認(rèn)真審查有關(guān)事項(xiàng)，在接到聯(lián)合踏勘通知后，委派能代表本部門意見的人員準(zhǔn)時(shí)參與聯(lián)合踏勘。并提出具體明確的意見。無故不參加或雖有人參加但不反饋意見的，視為現(xiàn)場(chǎng)踏勘無意見，由此產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任由相關(guān)部門承擔(dān)。

（二）嚴(yán)格踏勘程序。對(duì)已經(jīng)實(shí)施聯(lián)合踏勘的各類行政審批事項(xiàng)，原則上不得再次單獨(dú)組織踏勘。在聯(lián)合踏勘結(jié)束后，如有部門認(rèn)為項(xiàng)目還存在一定的不確定因素，需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行再次確認(rèn)的，應(yīng)在《揚(yáng)州市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合踏勘意見反饋單》中做出明確要求。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督。在聯(lián)合踏勘過程中，牽頭部門要及時(shí)分析工作中存在的問題，定期匯總項(xiàng)目信息。市政務(wù)辦要加大對(duì)窗口執(zhí)行聯(lián)合踏勘工作的支持力度。對(duì)不執(zhí)行本辦法的，提請(qǐng)監(jiān)察部門按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起施行，各市（縣）、區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2017年8月1日  

（此件公開發(fā)布）