很高興有幸參加這次全國責任督學掛牌督導工作研討會。我不是這方面的專家，雖當了十年教育廳長，但對責任督學掛牌督導在理論上并未進行過刻意研究。也算不上是一個資深實踐者，退出廳長崗位已快兩年了，這之前也只是研究部署責任督學掛牌督導工作，但從未參加過掛牌督導活動。好在去年12月受教育部督導局的委托，擔任大組長，對廣東主要是深圳申報縣（市、區(qū)）掛牌督導創(chuàng)新工作情況進行過一次實地考察，算是對責任督學掛牌督導工作有了一些實際的體驗和了解。因此，今天面對相關專家和具有豐富責任督學工作經(jīng)歷的同志，我只能膚淺地談一點自己未必正確的想法。

從世界范圍看，政府行政權力對教育的管理，通常通過兩類機構來實現(xiàn)，一類是教育行政部門，一類是教育督導部門。我翻閱了一些資料，現(xiàn)代教育督導制度產(chǎn)生于歐洲，在法國、荷蘭已有200多年的歷史，在英國實施督導評價制度已有170多年的歷史。在中國，盡管視學很早就有，但真正意義的現(xiàn)代教育督導制度建立的還是很晚的，而且一直很弱，不成系統(tǒng)，作用十分有限。但近年來，隨著教育事業(yè)的飛速進步，尤其是教育改革的深化，人們對教育公平和質量期許的日趨強烈，首先，從國家層面開始，進而帶動和促進地方，全國的教育督導工作不斷得到加強。其中，由教育部暨督導局主抓的兩件事，對全國教育督導工作發(fā)展起到了極大促進作用。一件事，義務教育均衡縣（市、區(qū)）評估認定；另一件事，中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估認定。前者，工作重點是督政。截止到2017年底，全國共計已有2379個縣（市、區(qū)）通過均衡縣評估認定，占全國縣(市、區(qū))的81%，有11個?。ㄊ校┱w通過認定。這件事有效促進了各級政府增加教育投入，極大地改善了城鄉(xiāng)中小學校辦學條件。后者，工作重點是督學。說實話，對于責任督學掛牌督導這件事，我當廳長時并不十分看好，甚至認為是一個形式化的東西。去年年底在深圳核查縣（市、區(qū)）責任督學掛牌督導創(chuàng)新工作，改變了我的看法。

我真切地看到了各地對這件事超出我的想象的重視，并為此做了不少實實在在的工作，尤其是在制度完善、辦公條件創(chuàng)造、經(jīng)費投入、隊伍培訓上，工作做得很扎實。盡管因時間比較短，還無法深入估價這件事對學校發(fā)展所起的促進作用。真實的估價需要時日。但督導尤其是督學工作本身的作用是顯而易見的。使督導工作保障條件得到顯著改善，使督導力量和責任全面深入到了最基層——中小學校，使督導工作趨于日?；纱巳采w地擴大了教育督導的影響，有力地強化了督導的地位。

責任督學掛牌督導已取得了很好的工作成效。據(jù)有關統(tǒng)計，全國已在26萬所中小學校實施了責任督學掛牌督導工作，全國前后兩批已認定了237個責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）。

這是一個很有意義的創(chuàng)新性事物。教育部暨國家教育督導局主抓的這件事，我以為在全世界教育督導事業(yè)中都具有開創(chuàng)性。

既然是創(chuàng)新性事物，它不可避免地就會存在一些不足。越是創(chuàng)新性事物，越需要不斷探索完善。在我看來，當前推進責任督學掛牌督導，最需要完善的就是科學厘定責任督學的工作任務。

關于責任督學在掛牌督導中的工作任務。在2013年9月17日國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《中小學校責任督學掛牌督導辦法》第四條中是這樣規(guī)定的：責任督學對以下主要事項實施經(jīng)常性督導:（一）校務管理和制度執(zhí)行情況；（二）招生、收費、擇校情況；（三）課程開設和課堂教學情況；（四）學生學習、體育鍛煉和課業(yè)負擔情況；（五）教師師德和專業(yè)發(fā)展情況；（六）校園及周邊安全情況，學生交通安全情況；（七）食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況；（八）校風、教風、學風建設情況。

八個方面可謂涵蓋學校內部管理的方方面面，任務實在太多了，這對于責任督學，一個人要管3-5所學校，且絕大多數(shù)又是兼職，無疑是能力、時間都難以企及的。而且這八個方面又都是教育行政管理部門面向學校重點抓的工作，根本顯示不出教育督導工作的獨特作用。

我認為，責任督學的工作任務范圍應大為縮小，更加體現(xiàn)督導應有的特性，應有助于各位責任督學做好工作。督導督導，顧名思義，既要督，又要導。督是前提，導是價值取向。作為責任督學，從其實際條件和工作情況出發(fā)，根據(jù)教育督導工作性質，要把其履職任務重點確定在依法依規(guī)監(jiān)督學校辦學行為上，進一步講應重點確定在對依法依規(guī)禁止性教育行為的監(jiān)督上，如禁止亂招生亂收費，禁止學校不按國家規(guī)定開設課程，禁止老師超時超量布置學生作業(yè)，禁止教師到校外培訓機構任課。這幾個方面，政府及有關部門都有明文規(guī)定，又一直是社會反映的熱點，責任督學又力所能及。如果責任督學能在掛牌督導中，聚焦這幾個方面，緊盯不放，切切實實開展監(jiān)督，那將會取得很好的成效，對學生、對學校、對教育行政主管部門都是巨大的福音。

這對整個教育督導工作也會是一個大的促進。教育督導應該與教育行政部門監(jiān)管有著明顯不同。一方面它注重的應是底線監(jiān)督，督促學校辦學不違法不違規(guī)，責任督學掛牌督導應主要履行這一職責。另一方面它著眼的是促進教育質量的提升，通過制定科學統(tǒng)一的評價指標體系，開展行之有效的評價活動，鼓勵和指導各類學校不斷改進教育教學，實現(xiàn)自身的不斷進步。而這也正是教育督導的專業(yè)性所在。英國把教育督導管理部門命名為教育標準辦公室，芬蘭命名為教育評價委員會，個中道理想必就在此。其中，我國現(xiàn)階段責任督學開展的底線監(jiān)督，則為教育督導的專業(yè)性提供最基本的工作支撐，包括指標性的數(shù)據(jù)支撐。

2018年5月15日

作者系浙江省委教育工委原書記、省教育廳原廳長