雍正畫像 撰文|趙立波 雍正登基的正月就緊急頒發(fā)了11道專門針對(duì)書吏存在各種弊端問題的諭旨,痛斥以書吏為主的吏治敗壞風(fēng)氣,下令嚴(yán)查幕僚書吏,打擊“賄賂饋贈(zèng)”的“朋比因循”之風(fēng)。他經(jīng)常強(qiáng)調(diào)其以往豐富的生活閱歷,他說:“歷年戶部庫(kù)銀虧空數(shù)百萬兩,朕在藩邸,知之甚悉。”他多次對(duì)臣下宣稱,事事不如乃父,“惟有洞悉下情之處,則朕得之于親身閱歷,而皇考當(dāng)日所未曾閱歷者。朕在藩邸四十余年,凡臣下之結(jié)黨懷奸,夤緣請(qǐng)托,欺罔蒙蔽,陽奉陰違,假公濟(jì)私,面從背非……”(《雍正奏折》) 由于康熙晚年“政寬事省”、“無為而治”,放松了對(duì)官員的管控,導(dǎo)致各級(jí)官僚大多作威作福,腐化懶惰,往往將政務(wù)交給幕友和書吏去辦,以至于權(quán)力被長(zhǎng)期盜用,一些督撫大員甚至變成了不會(huì)處理公務(wù)的木偶,不得不全靠書吏掌控。 加之各衙門的書吏“人多庸猥、例罕完善,甚至夾私誣罔,賄賂行文”。(《文史通義》)更有甚者,這些書吏竟然敢公然盜取、改易、焚毀檔案文件,他們以硯為田,“舞文弄法,招搖撞騙,包攬?jiān)~訟,侵欺錢糧……平民畏其本官庇護(hù),不敢控告”(《欽點(diǎn)大清會(huì)典事例》)。在康熙末年的一個(gè)漕運(yùn)坐糧廳的書吏,利用長(zhǎng)官文書的權(quán)力勒索運(yùn)丁,不到十年就貪污了10萬兩銀子。戶部堂司書吏有百余人,接受辦草豆商人的“饋送”,幾年間便得到70萬兩銀子,雍正對(duì)書吏的這種極端貪婪看得非常清楚,尖銳地指出,官衙書吏“一塵不染者僅一、二人而已”。書吏“盜取文稿,改易字跡,百弊叢生,莫可究詰”(《清實(shí)錄》)。 書吏影視形象 雍正對(duì)此曾深刻指出:“書吏,狡猾性成,或以小忠小信趨奉本官,得其歡心?!睘榇怂麌?yán)禁各部院司官向堂官饋贈(zèng)送禮。對(duì)書吏的管控雍正是堅(jiān)持長(zhǎng)期性的,直到雍正十年(1732)還特意召見各部尚書、侍郎、持續(xù)指出“部院事務(wù),每有本衙門堂為官書吏所蒙蔽,不能盡知?!蓖瑫r(shí)更談到,各部院的司官書吏為了往上爬,往往向堂官行饋送之禮,他說:“即使所饋無多,而一經(jīng)收受,則舉劾之際,不無徇私牽制?!睘榇怂€解釋說:“這樣長(zhǎng)期下去就算公事也變成了私事,如果這個(gè)書吏非常不堪,卻因平日饋送上級(jí),最后情面難卻,必然姑息養(yǎng)奸,最后濫行舉薦,必然貽誤公事?!保ā肚迨雷趯?shí)錄》) 雍正對(duì)書吏的總結(jié),其實(shí)在黃宗羲時(shí)期就已經(jīng)認(rèn)識(shí)很清楚了,他們憑借官府的勢(shì)力,鄉(xiāng)民不敢得罪,并且“一為官府之人,一為田野之民,既非同類,自不相顧。”(《明夷待訪錄胥吏》)。對(duì)書吏隊(duì)伍中存在的這種腐化之風(fēng)。雍正感到非常氣憤,對(duì)部院衙門書吏的各種弊端,有針對(duì)地一件件地進(jìn)行了糾正、整肅。尤其對(duì)于“ 部費(fèi)”問題,這是中央部院的書吏向地方公開索要各種小費(fèi)的俗稱,儼然就是潛規(guī)則。以兵部為例,據(jù)檔案載,僅陜西興漢鎮(zhèn)的兵丁,每年就要攤派湊銀3 0 0兩,以為到部辦事之用,其中慶賀表箋諸事每年送部費(fèi)4 0兩,呈報(bào)冊(cè)籍諸事每年送銀2 4兩,這些已成定例。雍正帝了解到這一情況后,于雍正八年(1730年)三月頒諭旨說:“興漢一處如此,則各省與此處相類者亦必不少,兵部書吏這樣,則其它衙門收取部費(fèi)者也肯定大有人在。此皆內(nèi)外骨吏等彼此串通,巧立名色,借端科派,以飽私囊?!保ā队赫炫I旨》) 雍正細(xì)密的批示 對(duì)此現(xiàn)象,雍正接連下發(fā)諭令:“著通告各省營(yíng)伍,若有似此陋規(guī),即嚴(yán)行禁革。如部科書吏人等仍前需索,或于文移冊(cè)籍中故意求,著該管大臣等具折參奏”。一時(shí)之間,整治書吏成了雍正的心頭當(dāng)務(wù)之急,他不希望大清帝國(guó)的政治權(quán)力被這些“耍筆桿子”的秘書們所盜走。 雍正整頓書吏的決心極大,阻力也很大,當(dāng)時(shí)雍正的心腹大臣田文鏡公開為雍正擋駕,他上了一道“覆陳書役必定額疏”,直言不諱地說其府中書吏較之定額已十倍有余,尚國(guó)事務(wù)殷繁,苦丁趕辦不及,請(qǐng)求不要限定書吏額數(shù)。除了人數(shù)之多外,這些書吏簡(jiǎn)直如同蒼蠅一般到處尋找利益均沾。 雍正十一年(1733)的七月,湖廣總兵楊凱給雍正上疏,談到了督撫衙門書吏泄露機(jī)密問題。他說,從總督、巡撫到布、按兩司,雖對(duì)掌管文書檔案的書吏嚴(yán)格約束,日夜鎖在衙內(nèi),不得外出,可是他們的日用供給由家里提供,每天清晨自外送入,盡管有專門官員查驗(yàn),但關(guān)節(jié)條子或藏在飲食柴炭之中,或藏在魚口雞肚之中,經(jīng)常被帶入。衙內(nèi)書吏收到關(guān)節(jié)條子,便遵囑偷抄有關(guān)案件的機(jī)密檔案,然后藏在換洗衣服之內(nèi),或故意更換筆墨紙張而放在盒匣內(nèi)再傳出去。 除此之外,甚至形成了里外溝通的一條商業(yè)鏈,書吏的親屬打著給書吏服務(wù)為名,在附近租賃房屋,為衙門內(nèi)書吏招攬“生意”,最后里應(yīng)外合專門泄露檔案機(jī)密作為發(fā)財(cái)之道,甚至有些地方道府州縣官員也要走書吏的后門,探聽各種官場(chǎng)機(jī)密消息,最后到了“事未已,則已有照應(yīng),事未出,則已有聲聞”的地步。(《朱批奏折》) 雍正接報(bào)甚為震驚,最后接受楊凱建議,將各衙門書吏的日常生活由各官員養(yǎng)廉銀中支出,并派專人照應(yīng)書吏的生活起居,從根本上切斷書吏對(duì)外聯(lián)系渠道。 紹興師爺館 同年九月,雍正正式向各省下達(dá)900字的上諭,就如何防止書吏竊取機(jī)密作出專門指示,除了下令解決書吏的日常生活,禁止與外界有所聯(lián)系外,一面命令各級(jí)官員全面查找過去書吏工作存在的問題,并告誡內(nèi)外官員,檔案泄密,雖然表面看來是書吏問題,但是從根本上來看還是官員本身對(duì)此事的放縱,并決定今后如果官員因庸愚問題為書吏哄騙,一旦坐實(shí),定行查拿,絕不寬貸。時(shí)任直隸總督李衛(wèi)率先對(duì)此響應(yīng),抓捕了大量“在京投文奏報(bào)為活”的吏役,這些人平時(shí)逗留在京城,專門打聽官員升遷調(diào)轉(zhuǎn)的消息,一有風(fēng)聞,馬上傳遞消息,“以圖賞錢”,李衛(wèi)在京城開展了嚴(yán)行緝拿此類書吏的懲治活動(dòng),一時(shí)之間,讓京城書吏有所收斂。 此后雍正又將書吏和師爺?shù)纫?guī)范管理延伸到州縣一級(jí),并且注意到對(duì)官員素質(zhì)的培養(yǎng)。雍正還進(jìn)一步規(guī)定,中央各部院衙門的書吏須定期更換,役滿不許冒名再充,甚至不許滯留京師。他早就注意到,在各部院供職的書吏,時(shí)間一長(zhǎng),便會(huì)在衙門內(nèi)、在京城結(jié)下關(guān)系網(wǎng),容易徇私作弊。為此,他規(guī)定,部院衙的書吏必須五年一換,期滿不得再留任。然而上有禁令,下有對(duì)策。書吏們不能在本衙門繼續(xù)留職, “役滿之后,還復(fù)改換姓名,竄入別部,舞文作弊”。有的則“盤踞都中,呼朋引類,遇事生風(fēng),影射撞騙,靡所不為?!庇需b于此,雍正又多次頒發(fā)諭旨,查拿這類書吏,他命令“ 都察院飭五城坊官嚴(yán)查訪緝其有潛匿京師及附京州縣者,該地方官定以失察處分。有能拿獲者,以名數(shù)多寡,分別議敘”,“嚴(yán)禁缺主、掛名、冒籍、頂替”之徒混充官衙書吏。雍正帝還指示,把這一諭令“ 載入欽定條例”,永遠(yuǎn)遵行。由于雍正帝對(duì)清中央機(jī)關(guān)書吏的大力整頓, “奸徒漸知斂跡,部務(wù)得以整齊”乾隆登基后,特地重申,沿用“ 皇考” 這套管束書吏,說明了雍正對(duì)書吏的整治措施是有力、有效的。 清代官員 對(duì)于整個(gè)帝國(guó)省情了解程度,雍正形象生動(dòng)地談到各省督撫衙門的書吏,說府州縣謁見督撫時(shí)的畫面:“私行囑托,覽準(zhǔn)枉斷”。當(dāng)這些督撫官員不在家時(shí),儼然“山中無老虎,猴子稱大王”。這樣的時(shí)候,書吏們往往“肩輿逾分,馬褂胸纓,儼然官長(zhǎng),沿途拜會(huì)有司,需索馬夫。”有的書吏有時(shí)受督撫委托到地方暗訪官員操守,這樣的時(shí)候,書吏們便“沾沾自喜,故意聲揚(yáng),以賄賂之重輕,定屬官之賢否。”甚至成了一次趁機(jī)摟取錢財(cái)?shù)暮锰?,一時(shí)之間,地方官對(duì)上級(jí)書吏們俯首侍候,儼然的“主子多大,奴才多大”。除了省級(jí)書吏如此,地方按察使的衙門書吏也都如此風(fēng)氣,雍正在諭旨中說:“藩司掌通省之錢谷,鎳司掌通省之刑名,案牘如山,不得不仗熟練之書役為之辦理,而其中百弊叢生,舞文弄法之處,不可悉數(shù)?!背酥?,廣東布政使曾于雍正八年(1730)更是談到了書吏的家族群帶并向雍正匯報(bào)說:“廣東布政使衙門各項(xiàng)書役,皆系父兄子侄更易姓名,替換承充,盤踞既久,百弊叢生?!庇赫弥炫袩o奈地承認(rèn)感嘆回復(fù)說:“何省不如是也”(《雍正朱批諭旨》)。 雍正影視形象 雍正多次給各地督撫下發(fā)訓(xùn)令,要他們嚴(yán)格約束書吏,“督撫藩臬等約束于平時(shí),訪察于臨事,不因熟悉條例而輕聽其言,不因善承使令而誤墮其術(shù),秉公駕馭,用意防閑,一有見聞即加懲治,不存姑息之見,不留回護(hù)之心。如此,則若輩雖欲舞弊而不能,雖欲玩法而不敢矣”(《雍正朝漢文諭旨》)。 雖然嚴(yán)格管控書吏,但是還是不斷出現(xiàn)各種問題。江西布政使宋筠給雍正匯報(bào)了一個(gè)情況:“相沿舊習(xí),一官離任,即有諸色人等懇批書易,名為乞恩?!本褪悄切┮蹪M或被革退的書吏,往往在新舊官員交接之際,“乘機(jī)鉆營(yíng),或改易姓名,或改移籍貫,轉(zhuǎn)求乞恩入役?!庇谑牵髟摴俚募胰擞H友和他的上司同僚“多有聽受賄囑,代求批準(zhǔn),該員亦以舊例相沿,不能拒絕,遂濫準(zhǔn)入冊(cè)?!睂?duì)于這些渾水摸魚走后門進(jìn)來的書吏,“后官不知,因而留用,此輩一入公門,故智復(fù)萌,作奸犯科,無所不至,甚有屢犯屢革,而仍復(fù)鉆營(yíng)者。”宋筠還向雍正談到了一種“掛名書役”,這種人“并不在要他們辦事,只是冒差侍符,借端生事,欺壓良民,此輩亦多于交代之時(shí)營(yíng)求批準(zhǔn)?!辈⒄f當(dāng)初他在書吏按察使司的時(shí)候,在他要離任時(shí),乞恩人役者竟多達(dá)五十人之多,由此可以想見其他各級(jí)情況。為此宋筠建議雍正“嚴(yán)行禁止,凡官員離任交代之時(shí),毋許瞻顧情面濫收書役使”最終達(dá)到“以除衙蠹,以肅吏治”的目的,雍正批示“該部議奏”后實(shí)行。 雍正四年( 1 7 26 年)八月初一日, 雍正帝通過吏部下達(dá)諭旨指出:“直隸書吏積弊,凡新官到任,一切文卷悉行藏匿,州縣官因限期嚴(yán)迫,急而求之,方始取出,由是墮其術(shù)中,以后事件皆任其把持,為害甚大。”(《朱批奏折》) 清代官員審案 雍正根據(jù)多年來掌握的情況說:州縣官能夠制服書吏者“不可多得”,這已是“ 錮弊相仍, 朕知之甚悉?!睘榇?他“ 諭令總督立即嚴(yán)查”,要求直隸督撫衙門派出要員“ 徹底清查”函。最后,還要說一點(diǎn),即雍正帝把官衙書吏的使用納入人事回避的范疇。在封建社會(huì),官員與書吏的關(guān)系總是十分密切的,許多書吏甚至成為其主官的謀主智囊,官員的貪讀瞞欺,幾乎都有書吏插手其間。因此,雍正帝在強(qiáng)調(diào)官員的地域回避、社會(huì)關(guān)系(包括血親、姻親、師生、官幕等)回避的同時(shí),自然也注意到書吏的回避問題。雍正帝明令禁止與主官有血緣關(guān)系的人充任書吏,要求各省文武官員每年應(yīng)匯奏書吏的姓名、出身、人品事跡,以備查驗(yàn), 并規(guī)定凡入幕五年的書吏必須更換。對(duì)于有違回避制度的書吏任用,必須得到皇上特批方可。河南巡撫田文鏡沒有兒子,只有一個(gè)女兒,女婿又遠(yuǎn)在湖南湘潭任職。 書吏 雍正即位之初,田文鏡已六十開外,且患有咳血病,每個(gè)月都要吐兩次血,凡有機(jī)密奏折或緊要事件,既不能親自繕寫,又不敢假手于人,常常耽誤工作效率,難以配合雍正的工作節(jié)奏,為此他請(qǐng)將女婿崔澹調(diào)到身邊協(xié)助做有關(guān)文書。根據(jù)這一特殊情況,雍正帝特批“ 依田文鏡所請(qǐng)”,并命吏部備案。除了打擊書吏作風(fēng)腐化外,他對(duì)書吏和文字檔案工作給予了高度重視。多次下發(fā)如何提高文書和檔案工作質(zhì)量的諭旨。從書寫規(guī)范和保密步驟都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃,甚至細(xì)化到衙門檔案如何做好防火。雍正七年(1729),吏部文選司,發(fā)生火災(zāi),燒毀了大量檔案,雍正非常震怒,親自參與火災(zāi)調(diào)查,再處理失職官員后,他連續(xù)下發(fā)數(shù)道諭旨,對(duì)各部院存儲(chǔ)檔案的管理和值班以及防火等問題作出了詳細(xì)安排。 雖然雍正大力整治書吏,并頗費(fèi)苦心,但是在清代中后期,書吏及師爺腐化問題全面被引向深入,這或多或少說明“惟以一人治天下”的短板和乏力。當(dāng)時(shí)有這樣說法:“無幕不成衙”這里的“幕”就是指幕友、幕賓,即俗稱的師爺。按照清代從總督巡撫到州縣大小幾千個(gè)衙門計(jì)算,每個(gè)衙門有五個(gè)幕友計(jì)算,全國(guó)的師爺最少有數(shù)萬人之多。 然而清代官員的素質(zhì)卻未能如同雍正期許那樣逐漸提高,相反道德水平日趨下滑,到了嘉慶以后的時(shí)期尤為明顯,甚至是死灰復(fù)燃,胡作非為的回頭浪更加兇猛。 嘉慶帝畫像 勒保是嘉慶朝的大臣,在四川總督位時(shí),有一次覲見,嘉慶帝與其先談起來,問他說:“你們做督撫的,僚屬中間哪一等人最討便宜?”勒保想了想回答說:“能說話者最討便宜”嘉慶聽了勒?;卮鸱浅UJ(rèn)同說:“是啊,工于應(yīng)對(duì),有才能的人更能表現(xiàn)他的長(zhǎng)處,雖然事后察覺,但當(dāng)前已被他蒙混過去了。再者說來,正是不依賴上奏,匯報(bào)就不能暢達(dá),有極好的事們往往會(huì)被不善詞令的說話。這就是升任所以設(shè)有言語一科啊,我每當(dāng)遇到哪些樸實(shí)無華的官吏,一定讓他們把話說完,也是因?yàn)檫@個(gè)緣故。”《清室外紀(jì)》里有一個(gè)有趣故事,當(dāng)時(shí)有人給大學(xué)士曹振鏞寫信,向他請(qǐng)教宦海浮沉的要訣。曹給他總結(jié)了回信說:“你真的要走仕途嗎?第一朝中要有人,打點(diǎn)的錢必須是那的,而且絕對(duì)不能小氣。你對(duì)人態(tài)度要非常圓和,遇事不可承擔(dān)。凡事均不要太過于較真,不可有立功之心,一不可自以為忠?!弊詈罂偨Y(jié)做官的最高境界是“模棱”。 書吏索要的好處費(fèi)久而久之成了約定俗成的陋規(guī),因而百姓到官府報(bào)案,凡是不拿錢的就壓下不辦,自乾隆到嘉慶時(shí)期開始,當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了大量的積壓案件,成了書吏把持下的“有理無錢莫進(jìn)來”的權(quán)力灰暗場(chǎng)所。 曾國(guó)藩畫像 到了咸豐、同治后,做官的資格限制逐漸被打破淡化,由作師爺專項(xiàng)從政的人數(shù)也越來越多,如素有中興名臣的左宗棠也是這一發(fā)展過程。但是總體看來,大部分師爺都屬于權(quán)力贅生物,利用其服務(wù)官員的優(yōu)勢(shì),搞隱形“貪”,屬于清代官場(chǎng)中比較另類的非典型撈錢人群。在當(dāng)時(shí)刑名師爺掌握好案子就是抓到了錢,往往是勾連書吏、衙役,按照出錢多少進(jìn)行中間環(huán)節(jié)商定,儼然形成了一條流水線的利益鏈。有的刑名最厲害的時(shí)候是“一雞兩吃”,讓訴訟雙方最后都成了被壓榨的對(duì)象,比著出錢,誰出的多,就讓誰贏?!肚鍖?shí)錄》里記載州縣官員和刑名師爺故意對(duì)案件進(jìn)行延遲不結(jié)的辦法進(jìn)行撈錢。中興名臣曾國(guó)藩在出任直隸總督時(shí),發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象,就是案件積壓太多,有的已經(jīng)幾年不給辦案,為此他對(duì)當(dāng)時(shí)的州縣官員和從屬的書吏們給出了畫像:“性情卑鄙,操守不潔”,“貌似有才,心實(shí)貪酷”, “擅作威福,物議沸騰”,或 “品行卑污,工于逢迎”,“浮征勒派,民怨尤甚”,或“詞訟置之不理,積壓尤多”。(《曾國(guó)藩全集》) 曾國(guó)藩箴言 這些參劾措辭激烈,可以想見曾國(guó)藩對(duì)當(dāng)時(shí)州縣官吏的不作為、貪瀆違紀(jì)到了極端痛心疾首。此后他開始大面積把不合格的州縣官吏進(jìn)行汰換。與此同時(shí)集中精力清理積壓案件。在曾國(guó)藩看來當(dāng)時(shí)直隸官場(chǎng)的最大弊病就是不作為,亂作為。在身體條件極差,雙目幾近失明的情況下,把同治八年三月底,直隸積壓的同治七年以前的案件竟達(dá)一萬二千余件全部結(jié)清。僅保定府衙門中由朝廷交辦下來處理的重大上訪案件就達(dá)一百三十余件。這些案件有的擱置二三年,有的一拖就是八九年。曾國(guó)藩不得不感嘆:“吏治之弊,民生之困,端由于此。”一生強(qiáng)勢(shì)鎮(zhèn)壓太平軍的曾國(guó)藩不得承認(rèn)輸給了清代的官場(chǎng),而雍正整治書吏來之不易的成果也隨即徹底東流。 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