《長沙市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》

第八章 保障改善民生

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。堅持人人盡責(zé)、人人享有，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，提高民生保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

一、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

按照規(guī)劃同步、建設(shè)同質(zhì)、投入同量、管護同標(biāo)的要求，全面提升農(nóng)村道路、水利、電力、燃氣、自來水、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進全市“四好”公路建設(shè)，實施自然村通水泥公路建設(shè)和提質(zhì)改造，到2020年，實現(xiàn)自然村水泥（瀝青）路通村達組。實施城鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)提速行動，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)輻射鄉(xiāng)村的快速通道，加快國省道瓶頸路段建設(shè)步伐，引導(dǎo)形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便群眾安全便捷出行的城鄉(xiāng)道路客貨運樞紐場站網(wǎng)絡(luò)。全面推行“路長制”，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，主要農(nóng)村公路設(shè)施實施網(wǎng)絡(luò)化管理，探索引入社會資本管理農(nóng)村公路。推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，統(tǒng)一規(guī)劃功能層次合理的換乘樞紐和城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò)，推進城市公共交通網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸輻射，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交、建制村通客車。

2.完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

大力提高農(nóng)村節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力，到2020年全面完成農(nóng)村堤防及排澇抗旱設(shè)施的除險工作。加快重大水利工程建設(shè)，重點推進瀏陽椒花水庫等大中型水庫新建工程，做好庫區(qū)移民安置工作，加強河流治理、病險水庫水閘除險加固及防洪排澇設(shè)施建設(shè)。保障農(nóng)村人畜飲水安全，深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2022年農(nóng)村集中式飲水人口比例達90%以上實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化”的要求，推動全市供水規(guī)劃互融、水源互補和管網(wǎng)互聯(lián)，推進規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專業(yè)化管理。

3.提升農(nóng)村能源供給現(xiàn)代化水平

推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，重點解決農(nóng)村地區(qū)供電能力不足、電壓低、線損高等問題，到2020年，實現(xiàn)所有自然村通動力電，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率和居民綜合電壓合格率達到100%。建設(shè)多元化的農(nóng)村清潔能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)利用沼氣、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵖稍偕茉?，?022年，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式能源并網(wǎng)率達20%以上。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)燃氣工程建設(shè)，推動管道天然氣向農(nóng)村延伸，到2022年，農(nóng)村天然氣普及率達85%以上。

4.推進數(shù)字化智慧鄉(xiāng)村建設(shè)

完成光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)進村入戶工作，加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)改造升級和全覆蓋，推動農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）重要公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游，推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系建設(shè)，推進農(nóng)村公共事務(wù)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“農(nóng)民辦事不出村”。完善互聯(lián)網(wǎng)、物流、郵站等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共建共享、互聯(lián)互通。

二、促進農(nóng)民持續(xù)增收

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道空間，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定增收。

1.拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間

拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮人力資源市場的主體作用，聯(lián)合招聘單位推出更多適合農(nóng)村勞動力的工作崗位，建設(shè)一批農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)基地。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工。著力推進公共就業(yè)服務(wù)，通過免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等措施，最大限度幫扶鄉(xiāng)村就業(yè)困難的人員實現(xiàn)就業(yè)。挖掘發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、民宿等，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻和經(jīng)營成本，支持農(nóng)民采取合作、聯(lián)合、參股等方式發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目。

2.提升鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的農(nóng)村就業(yè)服務(wù)平臺，建立健全鄉(xiāng)村勞動力資源臺賬、用工信息臺賬、轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬、勞動力需求臺賬等，加強動態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。大力實施“春風(fēng)行動”，對吸納貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)實施社保補貼和崗位補貼。開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能提升行動，提高教育培訓(xùn)的針對性、有效性和持續(xù)性。發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，建好一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

3.完善鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策

完善就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓(xùn)、資金獎補、金融支持、社會保險等農(nóng)村勞動力就業(yè)扶持相關(guān)政策。落實農(nóng)村創(chuàng)業(yè)減稅降費和用地用電用水等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。激勵鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才發(fā)揮領(lǐng)頭羊效應(yīng)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、休閑旅游業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)。鼓勵引入眾包、眾扶、眾籌、眾智等新模式幫助農(nóng)村勞動力提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

三、優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給

補好農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的短板，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

1.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

優(yōu)先改善和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動，推進農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，到2022年，鄉(xiāng)村九年義務(wù)教育鞏固率達到99.8%以上，實現(xiàn)農(nóng)村教學(xué)點專遞課堂全覆蓋。深入推進集團化辦學(xué)，鼓勵社會資本興辦農(nóng)村教育事業(yè)，鼓勵和支持城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到農(nóng)村聯(lián)合辦學(xué)。加快實施學(xué)前教育普及普惠工程。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。提升特殊教育師資和辦學(xué)水平，推進特殊教育隨班就讀和送教上門。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強縣級職業(yè)教育中心建設(shè)。健全城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援制度，深入實施義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，加大名師（特級教師）農(nóng)村中小學(xué)工作站建設(shè)力度，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

2.推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)功能，加強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵社會資本投建鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)。大力推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動市、縣級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，構(gòu)建不同級別、不同類別醫(yī)療機構(gòu)間分工協(xié)作機制，促進分級診療。建立健全全科醫(yī)生服務(wù)團隊，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，規(guī)范開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推進國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目落實，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，針對重點人群，結(jié)合重點疾病，擴大服務(wù)項目覆蓋面和豐富服務(wù)內(nèi)容。加強健康知識的普及，加強高血壓、糖尿病等慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生疾病、職業(yè)病和重大傳染病防治，強化優(yōu)生優(yōu)育，切實提升農(nóng)村居民健康水平。加強農(nóng)村食品安全治理，全面提高農(nóng)村食品安全保障能力和水平。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

加快健全以居民合作醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，鞏固城鄉(xiāng)居民全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。推進農(nóng)村最低生活保障動態(tài)化、精細化管理。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。健全多元化農(nóng)村低收入群體住房保障機制。

4.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平

加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。建立農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老服務(wù)保障機制，支持社會力量依托農(nóng)村敬老院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老年人活動站等開展各類養(yǎng)老服務(wù)。對農(nóng)村敬老院進行升級改造，逐步發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。引導(dǎo)擴展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等配套服務(wù)。鼓勵社會力量興辦老年教育，加強基層老年協(xié)會和各類興趣協(xié)會建設(shè)，發(fā)展適合老年人的養(yǎng)生、服飾、旅游等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老齡事業(yè)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。

5.加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

健全氣象監(jiān)測體系，加強災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。建立健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息獲取和共享機制，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。系統(tǒng)治理農(nóng)村防洪、抗旱、除澇、地防、滅山火等薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村抵御極端氣候、地質(zhì)和火災(zāi)等災(zāi)害的能力?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)民住房和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強對農(nóng)村住房的選址、抗震、除險等的指導(dǎo)，全面推進農(nóng)村危房改造工作。推進農(nóng)村綜合減災(zāi)樣板村（社區(qū)）建設(shè)?？茖W(xué)選址、統(tǒng)籌兼顧，逐步完善農(nóng)村救災(zāi)物資儲備體系。