 土地整治項目常見問題與解決辦法 答疑人：施振斌 一、 立項階段 1、 項目區(qū)土地利用不符合土地利用總體規(guī)劃或土地整治規(guī)劃 A: 必須符合規(guī)劃，打個比方，A要符合B,那么你就調(diào)整A或調(diào)整B，力求A要符合B。 2、 項目立項不符合相關(guān)規(guī)定 A: 各地對項目的立項規(guī)定各有不同，有項目的各種指標，包括項目規(guī)模、新增耕地率、投資規(guī)模及單位投資、地塊數(shù)及其規(guī)模等等，其中有的是指令性指標，有的是指導性指標，那么對指令性的指標必須要符合。 3、 項目區(qū)描述不清 A: 項目區(qū)的基本情況和條件必須描述清楚，如自然和社會狀況、基礎(chǔ)設(shè)施條件等要詳加描述，因為這是為后續(xù)的規(guī)劃和設(shè)計做基礎(chǔ)的。 4、 涉及基本農(nóng)田的問題： （1） 土地整治項目進行溝渠路橋涵閘等工程配套時，幾乎都會穿過永久基本農(nóng)田圖斑，是否視同不占基本農(nóng)田？若按占用基本農(nóng)田處理，是否存在基本農(nóng)田補劃方案？ A: 應(yīng)該不存在占用減少問題，一般來說在項目區(qū)內(nèi)的耕地總量不能減少，基本農(nóng)田面積應(yīng)該也不會減少。當然，若減少，則須補劃。因為基本農(nóng)田保護條例中有明確規(guī)定，如基本農(nóng)田占補平衡制度規(guī)定： 建設(shè)占用多少基本農(nóng)田，就必須補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母?，確保本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少。 （2）永久基本農(nóng)田內(nèi)是否可種植淺水藕或養(yǎng)殖龍蝦、螃蟹，是否可種植苗圃？是不是以不破壞耕地地力為原則來界定？若魚塘等不對基本農(nóng)田地力層進行破壞，僅是通過圍筑田埂的方式進行淺水藕種植、龍蝦、螃蟹養(yǎng)殖是否可行？ A: 基本農(nóng)田保護條例中有明確規(guī)定：禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。因此，在基本農(nóng)田中種植苗圃和養(yǎng)殖龍蝦、螃蟹等，是不允許的。 5、 土地整治項目初步設(shè)計應(yīng)達到具體設(shè)計深度是否能明確，主要為單體結(jié)構(gòu)設(shè)計中關(guān)鍵性建筑物橋梁、泵站、規(guī)模較大的閘門（涵洞）等。 A: 初步設(shè)計應(yīng)達到基本施工要求，橋梁、泵站、規(guī)模較大的閘門（涵洞）等需要做施工設(shè)計。 6、 經(jīng)濟效益分析期取20年還是30年，社會折現(xiàn)率取值6%，7%或者其他。在專家審查中，不同的專家提出不同的意見，省級層面是否有統(tǒng)一規(guī)定？ A: 經(jīng)濟效益分析期應(yīng)該取工程設(shè)計使用年限；社會折現(xiàn)率是建設(shè)項目經(jīng)濟評價的通用參數(shù)。它表明社會對資金時間價值的估量，是建設(shè)項目經(jīng)濟可行性的主要判斷依據(jù)。國家對各工程項目進行利益分析時，對項目將來要發(fā)生的費用和效益都需按社會折現(xiàn)率折算為現(xiàn)值。如折現(xiàn)率制定得太小，使能夠通過審查的項目過多，會使國家的有限資源不能合理利用，且因資源的利用過于分散，使各工程項目都不能達到預(yù)期的效果。另一方面，社會折現(xiàn)率是從整個國民經(jīng)濟角度所要求的資金投資收益率標準，是個變動的參數(shù)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而變動。2006年國家發(fā)展與改革委員會、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》中將社會折現(xiàn)率規(guī)定為8%，供各類建設(shè)項目評價時的統(tǒng)一采用。如今取6-7%符合實際。省級層面對此沒有統(tǒng)一規(guī)定 7、 關(guān)于整治資金支出使用問題： （1）糧食倉庫、農(nóng)機倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施是否可納入土地整治投入； （2）若土地整治項目局部區(qū)域功能定位為休閑觀光農(nóng)業(yè)，休憩涼亭、休閑漫步道、觀景平臺等是否可納入土地整治投入； （3）若土地整治項目多功能中有考慮歷史傳承，歷史展覽館、歷史文化廣場等是否可納入土地整治投入。 A: 資金的使用，投資范圍，省里有文件規(guī)定（江蘇省省級土地整治資金管理辦法，第二章 資金使用范圍和補助標準），但不是很具體，根據(jù)現(xiàn)行的做法就是參照《工程建設(shè)標準》，標準中有的就可以投資。當然，對試點類的項目可以另當別論。 8、 田坎在面積表里有數(shù)據(jù)體現(xiàn)，但是在系統(tǒng)里申報時卻不能像耕地一樣能圍成封閉的形狀來構(gòu)成面積，極易造成坐標圍成的建設(shè)規(guī)模與項目申報的建設(shè)規(guī)模誤差超過系統(tǒng)設(shè)定的允許容錯率范圍，如何處理？ A: 這種情況應(yīng)該不會出現(xiàn)，除非田坎（系數(shù)過高）面積過大。若出現(xiàn)，則重新測繪，重新申報。 二、 實施階段 1、合同制執(zhí)行不夠嚴肅，合同要素（簽章、時間等）不夠完整； 2、單元工程、單位工程等劃分不夠合理； 3、監(jiān)理資料不閉合、監(jiān)理日志無具體內(nèi)容、監(jiān)理通知回復單復查意見記錄不夠詳細、監(jiān)理工程通知單，通知的內(nèi)容要與相對應(yīng)項目標段，缺少項目劃分公告稱； 4、對發(fā)生變更的工程內(nèi)容，變更理由不夠充分、變更內(nèi)容不夠完整，沒有及時履行變更程序； 5、標志、標識張貼不夠完整；新建橋梁未設(shè)置限載標志； 6、部分施工圖設(shè)計不夠完整，施工方?jīng)]有提出異議，仍按圖施工，如：泵站未設(shè)計照明設(shè)施、計防盜窗、攔污柵等； 7、部分水泥路的路肩及混泥土渠肩未按規(guī)范實施到位或被群眾種植破壞；水泥路及混泥土溝渠伸縮縫實施不規(guī)范； 8、防護林工程未按規(guī)劃設(shè)計的位置、間距和樹種進行種植。 A： 上述問題是項目實施監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的常見問題。原因大多是項目施工方和監(jiān)理方?jīng)]有嚴格按照批復的項目設(shè)計進行施工和監(jiān)理。項目實施過程中，業(yè)主、施工和監(jiān)理都要認真地各司其職，端正態(tài)度，加強管理，嚴格要求，整改到位。 三、 驗收階段 1、 早期的土地整理項目，因歷史原因未完成未驗收的，該如何了結(jié)？ A: 根據(jù)各地主管部門關(guān)于項目驗收規(guī)定，可采用撤銷、清算或完成工程再驗收等方法來了結(jié)。 2、 早期低丘崗地項目為了立項而湊的新增耕地率申報立項了，在“一張圖系統(tǒng)”里無法申報成功（實際上好像就是編輯表調(diào)整后造成了錯誤），這種遺留項目如何驗收？ A: 首先調(diào)整理順立項，完成立項申報程序，然后才能驗收。 四、 管護階段 1、 由于立項缺乏前期調(diào)查，部分項目實施后，老百姓不使用。 A: 首先了解確定老百姓不使用部分工程的原因，根據(jù)原因來尋找解決問題的辦法。 2、 施工過程中監(jiān)管不到位，實施后無法使用。 A: 此問題過于籠統(tǒng)，監(jiān)管不到位，導致工程建設(shè)質(zhì)量不符合要求，是位置不對、功能無法發(fā)揮，還是其他，要了解確定“無法使用”的原因后，在尋找辦法解決。若是質(zhì)量問題，則返工，達到要求為止。 3、 后期管護不到位，工程被破壞。 A: 根據(jù)工程管護責任，依照工程管護協(xié)議，工程管護主體負責管護維修。 |
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