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近年，狗傷人事件呈逐漸上升趨勢。為了保障百姓的出行安全，一些專家建議細化寵物飼養(yǎng)方面的規(guī)定，加大對寵物傷人的懲罰力度，建議有必要考慮制定《刑法》范圍內(nèi)的懲罰措施 惡犬傷人、遛狗不拴繩、隨地排泄、街頭狂叫……近年，隨著中國城鄉(xiāng)養(yǎng)犬數(shù)量增加，不文明養(yǎng)狗行為多次引發(fā)社會問題。 8月初，有人在網(wǎng)絡社交平臺發(fā)聲，號召毒殺流浪狗和不拴繩的寵物狗，此舉進一步加深公眾和養(yǎng)狗者之間的矛盾對立。 日前，全國人大常委會副委員長王晨指出，雖然多地出臺了犬只管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，但職責涉及農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生等多個部門，存在責任落實不到位、工作銜接有漏洞，一些制度如辦理養(yǎng)犬證和動物疫苗接種等規(guī)定流于形式，監(jiān)管部門重事后處置、輕事前監(jiān)管等問題，人民群眾對此反應強烈。 傷人惡狗“逍遙法外” 今年5月7日下午4時55分，在北京市朝陽區(qū)青年路附近，先后有8名群眾被一條黃色疑似流浪犬咬傷，其中5歲男童亮亮臉部受傷較重。 當天下午，亮亮在爺爺陪同下到朝陽區(qū)潤楓水尚小區(qū)上滑輪課，其他小朋友還沒到，爺爺拿了小凳子坐在一邊，他則蹲在地上看螞蟻。突然，一只黃狗朝亮亮撲來，咬了他的右臉。 入院一天就花費了10萬余元，更讓亮亮媽媽擔心的是，醫(yī)生告訴她，這只狗突然傷人不排除是疾病引起，目前小孩體質弱，無法查清是否有病毒，只能找到咬人的狗做檢測。 下午5時10分，在潤楓水尚西區(qū)往西的鐵道上，另一名5歲男孩也被狗咬傷。據(jù)男孩父親回憶，當天孩子走在前面，他抱著孩子的妹妹走在后面，剛走到鐵道附近，聽到孩子哭聲，跑過去一看，孩子衣袖被撕破，臉、大腿、后背多處出血，當時站在旁邊的男士說有條黃狗跑過來撲倒小孩就撕咬，后被他趕走了。 然而15分鐘后，在潤楓水尚西區(qū)對面的華紡易城小區(qū)附近，一位目擊者稱，一名3歲女孩被狗撲倒咬傷背部和臀部，隨后這只狗一路往東，又咬傷一位老太太的手臂。 盡管事發(fā)后附近小區(qū)的保安出動打狗，警方也迅速啟動惡犬查找工作，但終究沒有將惡狗抓獲。不少市民擔憂，受傷者不僅要承擔數(shù)額巨大的治療費用，更甚的是，這只惡犬仍“逍遙法外”，仍會給群眾造成傷害。直至5月9日晚，該惡犬才被警方捕獲。 按照《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，對傷人犬或者疑似患有狂犬病的犬，養(yǎng)犬人應當及時送交公安機關設立的犬類留檢所，由動物防疫監(jiān)督機構進行檢疫；對確認患有狂犬病的犬，動物防疫監(jiān)督機構應當依法采取撲滅措施，并進行無害化處理。此外，發(fā)現(xiàn)狂犬病等疫病的單位、個人應當及時向區(qū)、縣畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生行政部門報告；市和區(qū)、縣人民政府接到報告后，應當根據(jù)疫情劃定疫點、疫區(qū)，并采取緊急滅犬等防治措施。 值得注意的是，不僅在北京，近期南京、上海、中山、東莞、成都、昆山、海寧等全國多地發(fā)生惡犬傷人事件。因遛狗不拴繩導致的傷害事件也屢有曝光，今年5月11日，浙江海寧市區(qū)一條黃狗在路上連續(xù)襲擊過往路人，一天之內(nèi)，先后有20多人被咬傷；6月，遼寧大連一名19個月大的女嬰被大型犬撲倒并瘋狂撕咬；7月，云南昭通一名女性的臉部被狗嚴重咬傷…… 據(jù)中國疾病預防控制中心最新的統(tǒng)計，2017年全國狂犬病發(fā)病數(shù)為516人，死亡502人。有人說，世界上80%的狂犬疫苗“都被中國人打了”?？梢?，惡犬傷人已經(jīng)到了不容忽視的地步。 面對越來越多的城市流浪狗，如何監(jiān)管和防范事故發(fā)生，已成為公眾關心的問題。 遛狗不拴繩的恐懼 今年8月，家住珠江綠洲家園小區(qū)的北京市民張斐然退休后，每天清晨和晚飯后都要到小區(qū)公園散步。然而，最近社區(qū)里的寵物狗給她帶來了困擾。 “我每天出門散步時正巧遇到養(yǎng)狗居民出來遛狗，但是他們的大型犬、小型犬很少拴繩，在小區(qū)亂跑，除了注意自身的安全外，還得當心踩到狗屎?！彼f。 由于狗在草坪上隨意排泄，又沒有人去清理，時間一長，草坪上出現(xiàn)一堆堆狗糞。夏天，往往招來許多蒼蠅，這讓她失去散步的心情。 另外，為了讓狗盡情撒歡，有些養(yǎng)狗人會松開牽引繩，讓狗亂跑，她也擔心一些大型犬會撞傷或咬到小孩。 張斐然指出，由于國內(nèi)針對養(yǎng)狗的規(guī)定、條例并非法律條文，根本無法引起犬主的重視，于是拒絕遵守養(yǎng)犬規(guī)定就成為常態(tài)。不少犬主既不給狗注射疫苗，也不給狗辦犬證、拴狗繩、戴嘴套，一旦咬了人，不過是賠付醫(yī)療費，犬主則受不到懲罰。 8月24日，成都市錦江區(qū)人民法院審理的一起案件也印證了張斐然的說法，養(yǎng)狗人遛狗時沒有拴繩，路人受驚后摔成十級傷殘，最終被判決賠償4.8萬余元。 2017年4月，趙女士帶著自己的哈士奇狗在一小區(qū)附近散步，沒有拴狗繩。此時，陳女士正坐在街邊石椅上整理鞋子，起身時，這只哈士奇突然出現(xiàn)在眼前。受到驚嚇的她下意識向后退了幾步并摔倒，無法再站起來。趙女士見狀把陳女士送到醫(yī)院治療。當天，陳女士的家人向警方報案。 經(jīng)醫(yī)院診斷，陳女士腰椎骨折。住院十幾天后，陳女士出院，之后又多次到醫(yī)院復診，共花費約8000元，其中趙女士支付了2000余元。2017年8月和今年4月，雙方分別進行了針對陳女士傷殘等級的司法鑒定，鑒定結果均為十級傷殘。兩家人就醫(yī)療糾紛發(fā)生爭執(zhí)，陳女士訴至法院。 根據(jù)侵權責任法第78條規(guī)定，飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任。法院判決認為，趙女士作為養(yǎng)狗人，沒有采取管理措施，應承擔賠償責任。鑒于寵物犬沒有直接跟陳女士接觸，陳女士受到驚嚇與她自身的精神狀態(tài)和心理素質有一定關系。最終，趙女士對陳女士承擔70%的賠償責任，包括醫(yī)療費、殘疾賠償金、護理費、精神損害撫慰金等各項費用共計482483元，陳女士自行承擔30%的責任。 記者采訪中了解到，諸多不文明養(yǎng)犬行為中，市民最反感的是不拴繩、高峰期帶狗進電梯不戴嘴套，以及違規(guī)養(yǎng)大型犬。這些行為都可能給他人帶來危險，而小區(qū)隨處可見的狗糞更讓人生厭。 此外，由于國內(nèi)缺乏行之有效的監(jiān)管及處罰措施，寵物狗未經(jīng)免疫登記、無犬牌、未按時年檢的情況比比皆是。 《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定公安機關是養(yǎng)犬管理工作的主管機關，全面負責養(yǎng)犬管理工作，并具體負責養(yǎng)犬登記和年檢，查處無證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為。 北京市公安局治安總隊犬類管理大隊相關負責人坦言，在實際執(zhí)法中，養(yǎng)大型犬、不牽狗繩等違法養(yǎng)犬的行為很難取證和追蹤，執(zhí)法也存在一些風險，未來或許可考慮發(fā)動基層社區(qū)、社會組織力量，開展社會共治、協(xié)同管理養(yǎng)犬事務。 養(yǎng)狗產(chǎn)生糾紛難處理 在我國，人感染狂犬病病毒多數(shù)是被患有狂犬病的動物咬傷、抓傷所致。在城市里養(yǎng)狗，尤其是大型犬必須經(jīng)過規(guī)范的注冊登記，或是在狗身上掛牌標信息，或是給狗上保險，讓其有正式“戶口”，避免被狗咬傷后無人負責，然而現(xiàn)實中許多養(yǎng)狗居民忽視這些問題，以至于發(fā)生糾紛時找不到狗的主人。 今年5月23日晚10時許，四川廣元市民呂先生帶著妻子、兒子回家時，從南岸陽光小區(qū)正門進入，走到一幢樓下時，一條白色大狗突然竄出，直接撲倒了走在后面的3歲兒子，并將其頭部咬傷。呂先生見狀，一腳將狗踢開，并在地上撿起一個木棒，追著將狗打翻在地，直至將狗打死。事情發(fā)生后，沒有人來認這條狗。 孩子到醫(yī)院縫合了10針，呂先生一直在尋找狗主人，至今沒有結果。有律師表示，如果找不到狗的主人，物業(yè)公司將因沒有盡到安全義務承擔相應責任。 8月4日18時許，在大連泉水美域盛景小區(qū)附近，71歲的王老太推著外孫女從外面回來，突然腿被什么東西碰了一下，往前走了兩步覺得腿疼，一回頭發(fā)現(xiàn)是一只白色小狗咬了自己一口，傷口見血。老人大喊一聲“站住”，狗主人不但沒理，還抱著狗快步走遠了。 據(jù)老人描述，小狗當時沒拴繩，主人是30歲左右的女子，她明顯意識到自己的狗咬了人匆忙離開。事后，老人去醫(yī)院進行傷口處理，并注射了狂犬疫苗。 更有甚者，8月14日傍晚6點半左右，廈門市民林先生9歲的兒子在龍湖春江酈城小區(qū)大門口玩耍，突然沖出一只小狗，速度很快，朝他兒子猛撲上去，孩子被撞倒，腿被狗咬了一口。 讓林先生想不到的是，不遠處的狗主人直接跑過來，抱著狗離開，連孩子的傷勢都沒問一下。 林先生第一時間把孩子送到醫(yī)院，醫(yī)院判定受傷程度為三級，為其注射免疫球蛋白和狂犬疫苗，前后花費900多元。 回家后，林先生通過調取監(jiān)控視頻看到了事發(fā)經(jīng)過，四處打聽，知道了狗主人的聯(lián)系方式。給對方打電話希望她能道歉并賠償，但犬主人拒絕承認是她的狗咬傷了孩子，直接掛掉電話，之后電話就一直打不通。 根據(jù)中國侵權責任法規(guī)定，飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任。 如今，狗傷人事件呈逐漸上升趨勢。在不少市民看來，一些人明知自己養(yǎng)的犬傷及無辜且不理不睬的行為，好比“畏罪潛逃”“肇事逃逸”。為了保障百姓的出行安全，所以一些專家建議細化寵物飼養(yǎng)方面的規(guī)定，加大對寵物傷人的懲罰力度，有必要考慮制定《刑法》范圍內(nèi)的懲罰措施。 此外，目前在城市的大街小巷幾乎都能看到流浪狗的影子，我國流浪狗約4000萬余只，這些被主人隨意遺棄的狗狗，因無人看管，生存環(huán)境惡劣，夏天被蚊蟲叮咬，可能傳染上各種疾病；冬天沒有窩和食物，只能蜷縮在角落里，一些體質較弱的狗狗很難抵御寒風，絕大多數(shù)會因為缺少食物御寒而死去，偶有不幸還會被過路的車輛撞死，管理城市流浪狗也迫在眉睫。 |
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