(經(jīng)濟(jì)觀察)土地管理法迎20年來首次大修：為“土改”清障

中新社北京12月24日電 題：土地管理法迎20年來首次大修：為“土改”清障

中新社記者 龐無忌

本月23日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，在明確縮小土地征收范圍，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件及管理措施，以及健全宅基地權(quán)益保障方式等方面對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改。

多位專家在接受中新社記者采訪時(shí)指出，此次對(duì)土地管理法作出的修改是在“三塊地”改革(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革)4年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的，是繼1998年全面修訂之后的又一次大修，將為未來全面推動(dòng)土地制度改革掃清法律障礙。

資料圖 王曉斌 攝

縮小征地范圍

一直以來，某些地方政府低價(jià)征地、高價(jià)出讓以及由此帶來的“土地財(cái)政”依賴、對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障不足等問題讓征地制度飽受爭(zhēng)議。過去10年來，中國官方的多項(xiàng)改革都把縮小土地征收范圍作為征地制度改革的首要任務(wù)，不過，由于其面臨法律障礙等一系列問題，改革鮮有進(jìn)展。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授朱道林表示，此番土地管理法修正案草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于“非農(nóng)建設(shè)必須使用國有土地”的規(guī)定，實(shí)際上一方面是征地制度改革、縮小征地范圍的要求，另一方面也是推進(jìn)集體土地資源市場(chǎng)化配置。現(xiàn)行法律規(guī)定，所有非農(nóng)建設(shè)使用土地，必須經(jīng)過土地征收變成國有土地之后方能使用，而修改后，未來在城鄉(xiāng)二元土地制度下，符合規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以直接入市，滿足市場(chǎng)化配置資源的要求。

修法后并不意味著以后就不需要征地了，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明解釋說，以后有的土地仍然需要進(jìn)行土地征收，比如用來進(jìn)行住宅等房地產(chǎn)開發(fā)的土地仍然需要走征地程序。這一改動(dòng)主要是放寬了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的限制，為后續(xù)的改革留出空間。

清障集體建設(shè)用地入市

除“非農(nóng)建設(shè)用地不再必須國有”外，草案提出，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。

嚴(yán)金明指出，修法后，原本在法律層面不允許出讓的集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，進(jìn)行出租、出讓，改革力度很大。目前，新增建設(shè)用地供應(yīng)有兩條路徑，一是將集體土地征為國有，二是集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)金明指出，縮小征地范圍也意味著集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)模會(huì)加大。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶指出，截至2013年底，全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地的面積約為4200萬畝，占全國建設(shè)用地總量的13.3%左右。

從法律上講，嚴(yán)金明表示，過去，土地出讓對(duì)應(yīng)國有土地，地方政府是唯一有權(quán)進(jìn)行土地出讓的，而修法后，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等可以直接進(jìn)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租、出讓，這樣可以更好地保護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民獲得更多土地增值收益。除此之外，葉興慶認(rèn)為，集體經(jīng)營性建設(shè)用地加快入市，也有利于控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地成本過快上漲。

征地補(bǔ)償由片區(qū)綜合地價(jià)確定

草案明確，征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省(區(qū)、市)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，制定區(qū)片綜合地價(jià)要綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、安置人口、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，在實(shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn)。

朱道林指出，針對(duì)征地補(bǔ)償?shù)母母铮缭?004年國務(wù)院28號(hào)文就提出“同地同價(jià)、按價(jià)征地”的要求。2005年國土資源部又發(fā)布144號(hào)文，要求各地制定并發(fā)布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)。這些前期工作為此輪征地補(bǔ)償改革奠定了大量基礎(chǔ)，也通過這次修法得到法律確認(rèn)?？偟膩碚f，修法是為了修正現(xiàn)行制度中不合理的地方。(完)