當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著三大難題：一是誰(shuí)來(lái)種地？誰(shuí)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？二是怎樣種地？怎樣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？三是農(nóng)民如何持續(xù)較快增收？如何讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)增值收益？

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

當(dāng)前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力以留守老人和留守婦女為主，發(fā)展現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能力明顯不足。為解決農(nóng)村人才缺乏和農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼無(wú)人”等難題，我國(guó)各地探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。近年來(lái)，我國(guó)還鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

毫無(wú)疑問(wèn)，小農(nóng)戶將在我國(guó)長(zhǎng)期存在。如何對(duì)待小農(nóng)戶？在實(shí)踐中主要探索幫助解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中遇到的難題，做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)銜接工作。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要是向小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)（如農(nóng)機(jī)作業(yè)），解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的勞動(dòng)力不足、要素缺乏和利用效率不高等難題。

我國(guó)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，還十分重視在農(nóng)村加大投資教育和培訓(xùn)力度，試圖讓農(nóng)民，特別是一部分農(nóng)村35歲以下年輕人能夠留在鄉(xiāng)村、回到鄉(xiāng)村。

到2017年，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善和國(guó)家鼓勵(lì)支持回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)政策措施的實(shí)施，全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬(wàn)人，平均年齡44.3歲，高中、職高或者大專以上學(xué)歷占比40.7%，創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體80%以上是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)290萬(wàn)家，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主導(dǎo)力量。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，是一個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。但由于多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格偏高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障與居民生活水平提高的要求仍有較大差距，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨越來(lái)越不利的處境。

一方面，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者賺錢少，誰(shuí)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)成為重要問(wèn)題；另一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差總體呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)口成為常態(tài)，而穩(wěn)定發(fā)展國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越困難。

同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展為追求高產(chǎn)增產(chǎn)，導(dǎo)致長(zhǎng)期面臨化肥農(nóng)藥投入不當(dāng)和部分地區(qū)土壤水體有害物質(zhì)超標(biāo)等問(wèn)題。這不僅造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，還會(huì)提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)農(nóng)業(yè)面源污染。

如何尋求我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出路是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要解決的難題。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得突破。農(nóng)藥使用量和化肥施用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。不斷加大農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用支持力度，在農(nóng)作物秸稈量大的地區(qū)，按照多元利用、農(nóng)用優(yōu)先原則支持整縣推進(jìn)整治；在生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣，財(cái)政支持開(kāi)展畜禽糞污資源化處理整縣治理，主要利用方式是就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥。

構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入雖然呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)民增收難度越來(lái)越大，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額進(jìn)一步擴(kuò)大、小農(nóng)戶等低收入群體與農(nóng)村高收入戶差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。

為持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，我國(guó)試圖構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑業(yè)、農(nóng)村電商競(jìng)相發(fā)展，全國(guó)涌現(xiàn)越來(lái)越多的農(nóng)村三產(chǎn)融合的典型，主要集中在花生、大蒜、榨菜、茶葉、食用菌、龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品上，對(duì)農(nóng)民增收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著，甚至成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不意味著必然可以增加普通農(nóng)民收入。現(xiàn)實(shí)中，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以增進(jìn)農(nóng)民利益，拓展增收渠道和空間，我國(guó)探索出了多種多樣的路徑，具體形式更是“豐富多彩”。產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提供社會(huì)化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展共同體，都是實(shí)踐中涌現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利農(nóng)的有效形式。

龍頭企業(yè)為普通農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、物流和銷售服務(wù)，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，為廣大普通農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。龍頭企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以有力地帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)和其他配套服務(wù)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。新主體一般都需要流轉(zhuǎn)普通農(nóng)民家庭土地，農(nóng)民要么以土地入股，要么將土地租賃，都可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入。