〔黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)按區(qū)政府規(guī)定辦理，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)按市空港委規(guī)定辦理，其余區(qū)域按本指引辦理〕

總體指引

一、業(yè)務(wù)解釋

舊村莊全面改造：按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，難以通過局部改造改善居住環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，須以整體拆除重建為主實(shí)施的更新方式。

二、政策依據(jù)

（一）《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號(hào)）

（二）《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號(hào)）

（三）《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》（穗府辦〔2015〕56號(hào)）

（四）《廣州市舊村莊全面改造成本核算辦法》（穗府辦〔2016〕2號(hào)）

（五）《廣州市城市更新年度計(jì)劃編制指引》

（六）《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》

（七）《廣東省實(shí)施（中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法）辦法》

（八）《關(guān)于建立“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的通知》（粵國土資試點(diǎn)發(fā)〔2011〕175號(hào)）

（九）《廣州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》

（十）《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的決定》廣州市人民政府令（第157號(hào)令）

（十一）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊村合作改造類項(xiàng)目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的意見》（穗更新規(guī)字〔2018〕1號(hào)）

（十二）《關(guān)于印發(fā)廣州市污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境管理實(shí)施方案（試行）的通知》（穗環(huán)〔2018〕26號(hào)）

（十三）《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號(hào)）

三、報(bào)批流程

 舊村莊全面改造更新項(xiàng)目報(bào)批程序流程圖.pdf（點(diǎn)擊下載）

階段指引

第一階段 計(jì)劃申報(bào)

一、操作流程 

二、操作說明

（一）標(biāo)圖建庫

城市更新項(xiàng)目地塊應(yīng)納入省國土資源廳“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫。

1．依據(jù)：《廣州市城市更新辦法》第49條，《關(guān)于建立“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的通知》（粵國土資試點(diǎn)發(fā)〔2011〕175號(hào)），《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號(hào)），標(biāo)圖建庫流程圖。

2．收件資料 

3．辦理部門：區(qū)政府（城市更新機(jī)構(gòu)，查看辦理地點(diǎn)及聯(lián)系電話）、市城市更新局（查看辦理地點(diǎn)及聯(lián)系電話）、空港委（查看辦理地點(diǎn)及聯(lián)系電話）。

4．辦理步驟：村集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)申請納入。

（二）更新范圍

以自然村或行政村形成并納入城市更新（“三舊”改造）數(shù)據(jù)庫范圍的建設(shè)用地為基礎(chǔ)，根據(jù)該集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地所有權(quán)權(quán)屬范圍、土地利用現(xiàn)狀圖、城市總體規(guī)劃圖、第二次土地調(diào)查影像圖、新一輪土地利用總體規(guī)劃圖疊加信息，合理確定舊村莊更新改造范圍。

舊村莊在全面改造項(xiàng)目用地范圍原則上以舊村莊的建設(shè)用地范圍為基礎(chǔ)，屬于村集體（含該村屬下經(jīng)濟(jì)合作社）權(quán)屬范圍的用地應(yīng)當(dāng)全部納入更新改造，可以結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，實(shí)施連片整體更新改造。

1．依據(jù)：《廣州市城市更新辦法》第13條，《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》第2、11條。

2．辦理步驟：村集體經(jīng)濟(jì)組織在區(qū)政府（區(qū)更新機(jī)構(gòu)）指導(dǎo)下合理確定范圍。

（三）明確改造意愿

村集體經(jīng)濟(jì)組織擬訂改造意向書（含改造方式及模式）征求村民意見，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員80％以上同意，向區(qū)政府申請更新改造。

1．依據(jù)：《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》第12條。

2．辦理步驟

（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定改造意向書（含改造方式及模式）征求村民意見；

（2）村代表會(huì)議表決通過；

（3）向區(qū)政府申請更新改造。

（四）申請年度計(jì)劃

1．依據(jù)：《廣州市城市更新辦法》第11、28條，《廣州市城市更新年度計(jì)劃編制指引》。

2．申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃的條件

（1）納入標(biāo)圖建庫范圍或符合納入標(biāo)圖建庫條件（項(xiàng)目涉及的“三邊地：邊角地、夾心地、插花地”可除外）；

（2）項(xiàng)目用地產(chǎn)權(quán)清晰，且改造方式符合城市更新政策規(guī)定；

（3）已形成的更新實(shí)施初步方案符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；

（4）改造意向和改造方式已征求全體村民意見，80％以上村民同意啟動(dòng)全面改造，意愿表決比例高的優(yōu)先；已開展數(shù)據(jù)摸查改造，已完成的優(yōu)先；可提供項(xiàng)目實(shí)施初步方案的優(yōu)先。

3．收件資料 

4．辦理部門：區(qū)政府（更新機(jī)構(gòu)，查看辦理地點(diǎn)及聯(lián)系電話）、市城市更新局（查看辦理地點(diǎn)及聯(lián)系電話）。

5．辦理步驟

（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)政府申請納入；

（2）各區(qū)結(jié)合項(xiàng)目成熟程度上報(bào)市城市更新局；

（3）市城市更新局征求各部門意見后報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

6．表格下載：廣州市20xx年城市更新年度計(jì)劃申請匯總表、城市更新項(xiàng)目申報(bào)表（舊村）、項(xiàng)目（片區(qū)）實(shí)施計(jì)劃表、城市更新項(xiàng)目市財(cái)政資金進(jìn)度報(bào)表。

第二階段 實(shí)施方案編制

一、操作流程

 二、操作說明

（一）數(shù)據(jù)調(diào)查核查

1．依據(jù)：《廣州市城市更新辦法》第12、16條，《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》第6、16條。

2．收件資料  

說明：具體數(shù)據(jù)內(nèi)容參照《廣州市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查工作指引（試行版）》（穗更新函〔2017〕793號(hào)）。

3．辦理部門：區(qū)政府（更新機(jī)構(gòu)，查看辦理地點(diǎn)及聯(lián)系電話）。

4．辦理步驟

（1）區(qū)政府組織實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，以共享數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)、片區(qū)策劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，調(diào)查項(xiàng)目范圍內(nèi)土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化遺存、公建配套及市政設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足編制項(xiàng)目實(shí)施方案的要求；

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定后公示15天；

（3）市城市更新局對區(qū)政府認(rèn)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。

5．辦理時(shí)限：委托核查單位須在30日內(nèi)完成核查與書面核查意見提交（遇雷雨天氣、部門配合等原因?qū)е挛茨馨雌谕瓿傻?，核查時(shí)間可延長15日）。

（二）選擇合作企業(yè)

1．依據(jù)：《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》第1、5條，《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》第16、30條，《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招投標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊村合作改造類項(xiàng)目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的意見》。

2．辦理步驟：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府核查公布后（公告時(shí)限不少于45日），村集體經(jīng)濟(jì)組織可引入合作企業(yè)（注：合作企業(yè)選取可在申請計(jì)劃前進(jìn)行）。

（三）方案編制

項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)以納入城市更新數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)片區(qū)策劃方案和經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)狀調(diào)查成果、改造范圍、用地界址、地塊界線、復(fù)建和融資建筑量、改造成本、資金平衡、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、用地整合、拆遷補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、建設(shè)時(shí)序、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等內(nèi)容。

1．依據(jù)：《廣州市城市更新辦法》第29、30條，《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》第16、17、18條。

2．辦理步驟

（1）區(qū)政府（更新機(jī)構(gòu)）指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案；

（2）項(xiàng)目實(shí)施方案征求區(qū)相關(guān)部門意見并修改完善后，報(bào)區(qū)政府審核。

第三階段 實(shí)施方案審核審定

一、操作流程

二、操作說明

（一）方案審核及表決

1．依據(jù)：《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》第21、25條，《廣州市城市更新辦法》第17、30條，《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的決定》廣州市人民政府令（第157號(hào)令）140條，《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》第19條，《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第10條。

2．辦理步驟

（1）區(qū)政府征求市直相關(guān)部門意見，根據(jù)反饋意見修改完善形成表決稿（包括拆遷安置總量、補(bǔ)償方案等直接涉及村民利益相關(guān)內(nèi)容）；

（2）村代表會(huì)議表決通過；

（3）區(qū)政府審核通過。

（二）方案審查

1．依據(jù)：《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》第21條，《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的決定》（廣州市政府157號(hào)令）第140條。

2．辦理步驟：區(qū)政府審核同意方案后上報(bào)廣州市城市更新局審查。

（三）方案審定

1．依據(jù)：《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》第20、21條，《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的決定》（廣州市政府157號(hào)令）第140條。

2．收件資料

3．辦理部門：市城市更新局（查看辦理地點(diǎn)及聯(lián)系電話）。

4．辦理步驟

（1）項(xiàng)目實(shí)施方案由區(qū)政府上報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市城市更新局）；

（2）市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定項(xiàng)目實(shí)施方案。

5．表格下載：廣州市舊村莊更新改造意向表、城市更新項(xiàng)目改造實(shí)施方案審批申報(bào)表（舊村類）。

（四）完善歷史用地手續(xù)

如涉及完善歷史用地手續(xù)的同步報(bào)批，獲得批復(fù)同意完善歷史用地手續(xù)。

第四階段 實(shí)施方案批復(fù)

一、操作流程

    二、操作說明

（一）方案批復(fù)

1．依據(jù)：《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》第21條。

2．辦理步驟

（1）市城市更新局在市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定實(shí)施方案后向區(qū)政府發(fā)出項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)；

（2）項(xiàng)目實(shí)施方案需要進(jìn)一步修改完善的，應(yīng)當(dāng)先按市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見修改完善；

（3）項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)應(yīng)當(dāng)在城市更新局官方網(wǎng)站上公布。

（二）批復(fù)生效

舊村改造實(shí)施方案經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并批復(fù)后，在3年之內(nèi)經(jīng)村民（含村改居后的居民）和世居祖屋權(quán)屬人總?cè)藬?shù)的80％以上表決通過的，批復(fù)生效實(shí)施。

依據(jù)：《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》第25條。

（三）土壤環(huán)境調(diào)查評估

批復(fù)中明確項(xiàng)目辦理供地、流轉(zhuǎn)、規(guī)劃報(bào)建等手續(xù)前須完成土壤環(huán)境調(diào)查評估工作。

依據(jù)：《廣州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》和《關(guān)于印發(fā)廣州市污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境管理實(shí)施方案（試行）的通知》（穗環(huán)〔2018〕26號(hào)）。

第五階段 實(shí)施方案批后實(shí)施

一、操作流程 

二、操作說明

（一）啟動(dòng)拆遷

項(xiàng)目實(shí)施方案審批確定后，區(qū)政府組織村集體簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。對于住宅房屋可分期簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，每一期應(yīng)當(dāng)達(dá)到80％以上權(quán)屬人簽約后方可啟動(dòng)房屋拆除工作。

依據(jù)：《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》第22條。

（二）建設(shè)報(bào)批

1．依據(jù)：《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》第21條，《廣州市城市更新辦法》第33條。

2．辦理步驟

區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中受理立項(xiàng)、規(guī)劃、國土等行政審批申請。

城市更新改造項(xiàng)目符合重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道審批規(guī)定的，可以納入綠色通道辦理審批手續(xù)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)

（四）完成驗(yàn)收

（五）涉及完善歷史用地手續(xù)地塊確權(quán)登記