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誰來種地、怎么經(jīng)營、成本咋降……

 文明世界拼圖 2018-12-04

近日,《人民日報》就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)展開了系列報道,圍繞如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?第二輪土地承包到期后再延長30年,傳遞了什么信號?小農(nóng)戶與大市場怎樣才能有機(jī)銜接等問題對話種糧大戶、基層干部和“三農(nóng)”專家,傾聽他們的故事和期盼,分享他們的觀察和思考。

嘉賓:

重慶市渝北區(qū)古路鎮(zhèn)烏牛村仙桃李合作社理事長 闕興國

重慶市渝北區(qū)副區(qū)長 顏其勇

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能與農(nóng)民爭地

黨的十九大報告提出,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系怎么建,今后誰來種地?

顏其勇:構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,要以市場需求為導(dǎo)向,打好結(jié)構(gòu)調(diào)整“組合拳”;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,要用現(xiàn)代裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,重點(diǎn)是培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民,解決今后誰來種地問題。

闕興國:渝北區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到42%。從實(shí)踐看,沒有哪種模式能包打天下,各類主體要明確自己的定位,各司其職。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)、跑市場,合作社負(fù)責(zé)社會化服務(wù),農(nóng)戶負(fù)責(zé)田間生產(chǎn)。要注意的是,新型經(jīng)營主體是帶動農(nóng)民,不能與農(nóng)民爭地,把他們擠出農(nóng)業(yè)。

李國祥:從全國看,目前新型經(jīng)營主體總量已達(dá)290萬家,土地流轉(zhuǎn)面積占到35%左右。土地流轉(zhuǎn)整體上是件好事,但要堅(jiān)持合法、自愿、有償?shù)脑瓌t,不能靠行政手段干預(yù)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、土地入股等不同經(jīng)營模式各有所長,具體采取哪種形式,還是要尊重農(nóng)民的意愿。理論上說,土地入股對農(nóng)民而言是最好的方式,但實(shí)際上,如果分紅問題解決不好,這種方式也顯示不出優(yōu)勢。

家庭經(jīng)營要邁向現(xiàn)代化

有人認(rèn)為,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求高效益,靠“老兩口”一畝三分地難實(shí)現(xiàn),家庭經(jīng)營會不會束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?

顏其勇:家庭經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度,最適應(yīng)農(nóng)業(yè)自身規(guī)律。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào),保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,傳遞出明確信號,創(chuàng)新經(jīng)營體系不是另起爐灶,農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位不能變。規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢,但農(nóng)業(yè)規(guī)模不單指土地規(guī)模,也可以是服務(wù)規(guī)模。農(nóng)民老齡化并不可怕,通過全程社會化服務(wù),一樣可以提高農(nóng)業(yè)效率,邁向現(xiàn)代化。

李國祥:家庭經(jīng)營是極有生命力的農(nóng)業(yè)組織形式。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的美國、日本等國家,沒有一個不是家庭經(jīng)營為主。在美國,公司化的農(nóng)場也才占2%。現(xiàn)在我國家庭經(jīng)營面臨的主要問題是,經(jīng)營規(guī)模較小,社會化服務(wù)體系不完善。

家庭經(jīng)營可以采取多種方式邁向現(xiàn)代化:一是生產(chǎn)要素融入,農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)、入股,參與新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)活動;二是農(nóng)戶土地不流轉(zhuǎn),通過購買社會化服務(wù)等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè);三是打造“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體?,F(xiàn)在各地經(jīng)營體系創(chuàng)新很多,未來還會涌現(xiàn)出更多的新形式。

農(nóng)戶收益要占大頭

新型經(jīng)營主體和農(nóng)民之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)?

闕興國:村里的合作社采取“三股確權(quán)”:一是村集體入股,借助政策支持,整合各類資源,投資配股10%,每年提取利潤的10%作為村集體收入。二是合作社資金入股,占股40%,負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。三是農(nóng)戶土地入股,入股農(nóng)戶占股50%,每年提取50%利潤,按畝分紅。這樣,農(nóng)戶收益占到大頭,大家的利益和產(chǎn)業(yè)緊緊捆在一起。

李國祥:當(dāng)前一些工商資本下鄉(xiāng),大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這種現(xiàn)象值得注意。現(xiàn)實(shí)中很多公司種地是賠錢的,有的公司經(jīng)營不下去“跑路”,損害農(nóng)民利益。政府要鼓勵支持工商資本把重點(diǎn)放在產(chǎn)前產(chǎn)后領(lǐng)域,尤其是產(chǎn)后,在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系方面發(fā)揮更多作用,在二產(chǎn)、三產(chǎn)方面發(fā)揮更大優(yōu)勢,提高農(nóng)業(yè)附加值。

創(chuàng)新機(jī)制降成本

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本不斷上升,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高成本時代,降成本關(guān)系著農(nóng)業(yè)的核心競爭力。具體怎么降?

闕興國:一靠科技,二靠規(guī)模。前年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目落戶村里,基地用上生物防蟲新技術(shù),一畝節(jié)省農(nóng)藥20%。再看規(guī)模,我們2500畝地統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一買農(nóng)資,比一家一戶更有優(yōu)勢。

顏其勇:創(chuàng)新機(jī)制降成本。經(jīng)營主體通過聯(lián)合、合作,利用專業(yè)化分工和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),有效降低成本。

強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。渝北區(qū)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動,化肥、農(nóng)藥使用量逐年降低10%以上;有機(jī)肥使用量逐年增長10%,提升地力;推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,建成綠色防控示范區(qū)1萬畝。

引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)?,F(xiàn)在我們這里土地流轉(zhuǎn)租金每畝達(dá)1200元,有的接近2000元一畝,再加上人工成本,占到一些農(nóng)產(chǎn)品成本的50%左右,這么高的成本種植傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很難賺錢。

經(jīng)營規(guī)模要適度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求適度規(guī)模經(jīng)營,多大算適度?

顏其勇:我們做過調(diào)查,大戶如果種大田作物,80—100畝的規(guī)模比較經(jīng)濟(jì),按一季水稻加一季油菜算,一戶一年利潤在10萬元左右,依靠社會化服務(wù),也能管得過來;如果種經(jīng)濟(jì)作物,30畝左右比較合適。

李國祥:農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不是越大越好,也不是越小越好,要根據(jù)經(jīng)營主體的經(jīng)營能力、農(nóng)產(chǎn)品的種類,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展水平等,采取適度規(guī)模。

現(xiàn)在不少地方,土地作為一種生產(chǎn)要素的價格形成機(jī)制不完善。產(chǎn)權(quán)交易中心的牌子掛起來了,但更多發(fā)揮的是買賣撮合功能,相關(guān)服務(wù)缺失,沒提供價格指導(dǎo),也沒有生產(chǎn)成本、土地流轉(zhuǎn)成交價格等相應(yīng)的信息提供,這些服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

解決效益問題要靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

目前,農(nóng)業(yè)效益問題突出,這也是結(jié)構(gòu)性問題。農(nóng)產(chǎn)品需求升級了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了,綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了,國內(nèi)競爭力跟不上。這些矛盾如何緩解?

李國祥:緩解這些突出矛盾,要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不僅要讓人們吃飽、吃好,還要吃得健康;不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,讓農(nóng)業(yè)真正成為能賺錢、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。

闕興國:我們打的是“特色”牌,人無我有。我們的仙桃李品種,是和專家一起邊種邊試,4年時間才育出的新品種,甘甜多汁,清香入鼻。而且在重慶就此一家,全程綠色化生產(chǎn),消費(fèi)者吃得放心,市場自然認(rèn)可,最高時1斤賣到40元。今后產(chǎn)量高了,價格可能會落,但后期村里的農(nóng)旅項(xiàng)目會上來,產(chǎn)業(yè)鏈條長了,農(nóng)業(yè)文章就做活了。

讓會種地、能種地的人不吃虧

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變的平臺期,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在政策方面有哪些期盼和建議?

闕興國:最盼的是靈活的用地政策,村里離主城區(qū)只有20分鐘車程,下一步合作社發(fā)展農(nóng)旅項(xiàng)目,最大的難題就是土地。另外,合作社貸款難,經(jīng)營的土地不少,但銀行不認(rèn),這幾年總共貸過兩次款,都是拿自己的房子做抵押,最多一次貸了15萬元,希望金融惠農(nóng)政策能再加把勁。

李國祥:在金融服務(wù)方面,有的地方探索建立擔(dān)?;穑瑤徒鹑跈C(jī)構(gòu)分擔(dān)了農(nóng)業(yè)風(fēng)險,調(diào)動了金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。有的地方把龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)民聯(lián)合起來,組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,貸款出現(xiàn)風(fēng)險后,聯(lián)合體首先償還。這些做法值得借鑒。

顏其勇:現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策多數(shù)是普惠性的,不管種沒種地,都能拿到補(bǔ)貼。應(yīng)進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策,按“誰種地、誰受益”原則,精準(zhǔn)補(bǔ)貼給職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民,讓會種地、能種地的人不吃虧,農(nóng)業(yè)未來才有希望。

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