編者按

2018年3月最高人民檢察院發(fā)布了十大檢察公益訴訟典型案例。為給廣大檢察官提供典型案例參考及辦案指引，在最高檢民行廳指導(dǎo)下，《中國檢察官》重磅打造新欄目——《公益案鑒》，挖掘十大典型案例辦案背后的疑點、難點，總結(jié)一線檢察官辦案心得體會，并邀請業(yè)務(wù)專家和知名學(xué)者進(jìn)行深度解讀。

十期深度解讀將在《中國檢察官》全媒體平臺陸續(xù)推出，歡迎大家關(guān)注。

云南省普洱市人民檢察院訴

景谷礦冶有限公司環(huán)境民事公益訴訟案

（一）基本案情

2015年3月7日20時，景谷礦冶有限公司（以下簡稱景谷公司）選冶廠8號料液輸送管道發(fā)生斷裂，導(dǎo)致硫酸銅料液通過排洪道泄漏，造成白象村民委員會和民樂村民委員會的部分農(nóng)田、菜地被污染，并導(dǎo)致民樂鎮(zhèn)部分河段魚類死亡。云南省景谷縣環(huán)保局于2015年3月8日作出行政決定，要求景谷公司停業(yè)整改，并于同年4月7日發(fā)出行政處罰決定書，對企業(yè)作出罰款16萬元的行政處罰。

污染事故發(fā)生后，景谷公司與受害村民就污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)成賠償調(diào)解協(xié)議，景谷公司共計賠償受害村民51.49萬余元。經(jīng)景谷縣環(huán)保局委托，云南德勝司法鑒定中心于2015年12月14日出具司法鑒定意見，認(rèn)為此次環(huán)境污染損害數(shù)額量化結(jié)果為135.83萬元，其中包括：農(nóng)田環(huán)境污染損害費(fèi)用52.86萬元；生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用82.97萬元。該鑒定數(shù)額不包含景谷公司通過調(diào)解協(xié)議賠償受害村民的直接經(jīng)濟(jì)損失。景谷縣環(huán)保局為此支出鑒定費(fèi)40萬元。景谷公司未對此進(jìn)行賠償，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

實地調(diào)查走訪污染企業(yè)

（二）訴前程序

普洱市人民檢察院經(jīng)向普洱市民政局、普洱市環(huán)境科學(xué)學(xué)會調(diào)查查明，在普洱市轄區(qū)內(nèi)沒有符合《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定具有訴訟主體資格的社會組織。普洱市民政局出具了情況說明，普洱市環(huán)境科學(xué)學(xué)會出具了證明。

（三）訴訟程序

2016年4月8日普洱市人民檢察院就景谷公司環(huán)境污染行為，依法向普洱市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求法院判令景谷公司賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用82.97萬元至普洱市財政局指定的賬戶、支付司法鑒定費(fèi)40萬元至景谷縣環(huán)保局。

訴訟過程中，普洱市人民檢察院與景谷公司自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由景谷公司賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用82.97萬元至普洱市財政局指定的賬戶；支付司法鑒定費(fèi)40萬元至景谷縣環(huán)保局。普洱市中級人民法院將民事公益訴訟起訴書、調(diào)解協(xié)議在法院公告欄、《人民法院報》《普洱日報》進(jìn)行了為期30日的公告。公告期滿后未收到任何意見或建議。法院經(jīng)審查，認(rèn)為調(diào)解協(xié)議不違反法律規(guī)定，不損害社會公共利益，遂于2017年1月16日出具民事調(diào)解書。調(diào)解書現(xiàn)已全部履行完畢。

協(xié)調(diào)各方處理好相關(guān)矛盾

（一）重大環(huán)境污染事故處置與公益訴訟“破冰”

檢察機(jī)關(guān)參與重大環(huán)境污染事故處置，是獲取公益訴訟線索，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。景谷公司環(huán)境污染事故（“3.07”環(huán)境污染事故）發(fā)生后，當(dāng)?shù)攸h委政府對檢察機(jī)關(guān)介入事故處置存有一定的顧慮：一是有關(guān)干部是否會受到問責(zé)；二是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟后，是否會影響招商引資；三是企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事故時有發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)介入事故處置，是否會引發(fā)不良連鎖反應(yīng)。

與此同時，涉事公司自2005年建成生產(chǎn)以來，發(fā)生過四起較大的污染事故。周邊村民意見很大，曾多次到縣委、縣政府及相關(guān)部門反映問題，并通過微信等網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)情況及訴求，受損村民的訴求從最初的50余萬元，逐步增長到了2000余萬元，與鑒定機(jī)構(gòu)測算出農(nóng)田環(huán)境污染損害費(fèi)用52.86萬元結(jié)果相距甚遠(yuǎn)，矛盾風(fēng)險化解難度非常大。

面對存在的問題和困難，普洱市人民檢察院采取了以下措施“破冰”：

1.成立了以市人民檢察院為主體的辦案工作組，于立案次日到事故發(fā)生地進(jìn)行走訪、調(diào)查取證，全面調(diào)查核實了解案件事實基本情況。

2.召開會議，分別與當(dāng)?shù)乜h黨委政府、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)黨委政府、環(huán)保局、涉事企業(yè)、受損村民代表進(jìn)行溝通和座談，全面掌握黨委政府的擔(dān)憂和企業(yè)存在的客觀困難，反復(fù)闡釋檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的重大意義及社會效果、法律效果，引導(dǎo)各方形成直面問題，運(yùn)用公益訴訟法治手段，妥善處理事件化解矛盾糾紛的共識。

3.組織法律素養(yǎng)深厚、群眾工作經(jīng)驗豐富的干警，依靠當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織，形成了以檢察機(jī)關(guān)為主，分管副書記、副鎮(zhèn)長、司法所所長為輔的工作團(tuán)隊，從抓重點人物的思想入手，與村委會書記、主任、村民小組長、村民代表一一見面、一一溝通。到受損村民身邊，開展釋法說理、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作，通過認(rèn)真扎實工作，終于贏得了受損村民的信任，打消了其不切實際的額外要求，同意運(yùn)用法律手段維護(hù)其合法權(quán)益。

4.建立完善風(fēng)險預(yù)警評估機(jī)制和工作預(yù)案，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、報告、評估、防范和化解訴訟過程中可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素和社會風(fēng)險。

5.在上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，多次向市委、市委政法委匯報情況，爭取支持。在必要時提請上級檢察院介入，提高對接的層級，協(xié)調(diào)解決分歧和問題。經(jīng)過省市縣三級檢察院領(lǐng)導(dǎo)及辦案團(tuán)隊的共同努力，與當(dāng)?shù)攸h委政府達(dá)成共識，最終，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟工作得到了當(dāng)?shù)攸h委政府、涉事企業(yè)和受損村民的理解和支持，普洱市人民檢察院提起了云南全省首例環(huán)境公益訴訟。

（二）公益訴訟能否附帶私益請求

在提起公益訴訟之初，為節(jié)約司法成本，方便受損村民，起到一次性定分止?fàn)幍男Ч?。普洱市人民檢察院在公益訴訟起訴書中把公益和私益（村民的農(nóng)田環(huán)境污染損害賠償）同時列為訴訟請求。

提起民事公益訴訟后，由于受損村民和政府、企業(yè)在如何解決污染和賠償問題上分歧較大，檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)驗不足、準(zhǔn)備不充分的情況下，貿(mào)然介入爭議較大的私益部分糾紛解決，反而可能會影響公益部分的審理和處置。

經(jīng)普洱市人民檢察院反復(fù)論證研究認(rèn)為，本案屬公益訴訟，公益訴訟起訴人非訴爭權(quán)益的直接利害關(guān)系人。原訴訟請求中的農(nóng)田環(huán)境污染損害費(fèi)用人民幣52.86萬元為受損村民的間接經(jīng)濟(jì)損失，屬私益范疇，在充分聽取人民法院的意見后，經(jīng)請示批準(zhǔn)，普洱市人民檢察院在開庭前撤回了私益部分的訴訟請求，重新回歸公益本位。雖然此舉曾引起了涉事企業(yè)和受損群眾的反對和不理解，但通過充分溝通和釋法說理，問題得到了很好的解決。

回訪相關(guān)主管部門

（三）罰款和賠償金能否折抵生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用

在案件審理過程中，被告提出，其已經(jīng)交納了行政處罰16萬元的罰款，該款項用途是環(huán)境修復(fù)，應(yīng)當(dāng)從環(huán)境修復(fù)費(fèi)中扣減；并且在事故發(fā)生后其與受損村民達(dá)成調(diào)解協(xié)議，已支付賠償款，積極賠償農(nóng)田及農(nóng)作物、補(bǔ)助費(fèi)、誤工費(fèi)等共計51.5468萬元，消除事故及其處置對周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或可能帶來的影響，該部分賠償金額也應(yīng)當(dāng)從賠償費(fèi)用中扣除。

面對被告提出的問題，普洱市人民檢察院認(rèn)真研究，認(rèn)為被告已經(jīng)交納的罰款和賠償受損村民的直接經(jīng)濟(jì)損失不應(yīng)折抵生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，理由如下：

1.被告所交罰款16萬元是對被告違法行為采取的懲罰性行政措施，公益訴訟起訴人主張的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)則是對受損環(huán)境的恢復(fù)性民事公益賠償，是對因環(huán)境污染導(dǎo)致的人體健康風(fēng)險或生態(tài)風(fēng)險降至可接受風(fēng)險水平采取合理行動和措施所需要的費(fèi)用，屬對社會公共利益的救濟(jì)。二者性質(zhì)完全不同，不能相互抵扣。

2.被告雖然在事故發(fā)生后與受損村民達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并已支付賠償款，但該款項是對村民直接經(jīng)濟(jì)損失的賠償，屬對私益救濟(jì)。公益訴訟起訴人主張的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用屬對公益的救濟(jì)。兩個費(fèi)用分屬兩個范疇，不存在重復(fù)賠償?shù)那闆r。

3.本案污染事故發(fā)生后，被告雖然在第一時間采取應(yīng)急措施將損害降到最低限度，積極賠償村民直接損失，當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保局充分履行行政職責(zé)，控制污染、固定損失，對污染后果的進(jìn)一步擴(kuò)大起到了積極的阻止作用，但污染后果尚未得到完全消除，相關(guān)社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

（四）借鑒意義

1.主動服務(wù)大局，積極參與重大環(huán)境污染事故處置，是檢察機(jī)關(guān)及早發(fā)現(xiàn)案件線索，取得工作先機(jī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共利益的重要前提。

2.全面調(diào)查取證，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和釋法說理，是促進(jìn)社會矛盾糾紛化解，確保公益訴訟案件順利辦理的重要基礎(chǔ)。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是一項全新的檢察業(yè)務(wù)。地方黨委政府、行政機(jī)關(guān)和老百姓難免有或多或少的不同理解。普洱市人民檢察院通過先行調(diào)查核實，全面了解掌握案件事實情況，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分別與當(dāng)?shù)卣⑸媸缕髽I(yè)召開座談會，一對一與村民進(jìn)行釋法說理，將檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的過程轉(zhuǎn)化為與當(dāng)?shù)卣⑸媸缕髽I(yè)、人民群眾共同熟悉了解公益訴訟，尊重檢察權(quán)威，遵循法治化矛盾糾紛解決途徑，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境共識的過程。

3.充分準(zhǔn)備庭審預(yù)案，進(jìn)行實戰(zhàn)化庭審演練，反復(fù)與人民法院溝通協(xié)調(diào)，是形成公益訴訟規(guī)則共識，促進(jìn)案件成功辦理的重要保證。

為快速適應(yīng)公益訴訟工作需要，普洱市人民檢察院從提起公益訴訟到開庭的7個月時間里，反復(fù)進(jìn)行實戰(zhàn)化、對抗性的庭審模擬演練。為協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律適用、庭審程序等方面存在的分歧，普洱市人民檢察院多次與兩級法院進(jìn)行座談，對證據(jù)交換、庭前會議、舉證質(zhì)證等事宜深入交換意見，最后形成規(guī)則適用共識，為全省檢法兩院提供了可借鑒的公益訴訟案件辦理經(jīng)驗和操作規(guī)范。庭審后，繼續(xù)與法院保持常態(tài)化的溝通，時刻關(guān)注案件走向，依法開展訴訟監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。

4.探索調(diào)解方式結(jié)案，及時設(shè)立公益基金賬戶，構(gòu)建和諧訴訟關(guān)系，規(guī)范生態(tài)修復(fù)費(fèi)用使用，實現(xiàn)公益訴訟辦案法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

有效協(xié)調(diào)公益訴訟案件辦理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展之間的沖突，平衡不同價值利益之間的關(guān)系，是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟迫切需要解決的重要課題。

在本案中，普洱市人民檢察院提起訴訟后，多次協(xié)調(diào)人民法院召開庭前會議，嚴(yán)格做到疑難問題及時討論、新問題及時溝通，保證案件得到公平、合理、高效地審理。案件開庭審理時，邀請云南省相關(guān)檢察機(jī)關(guān)及地方人大、政府、政協(xié)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了旁聽，通過以案釋法，宣傳綠色檢察理念，逐步消除誤解，凝聚共識，有力推動了當(dāng)?shù)卣婪ㄐ姓嵘斯姷沫h(huán)保意識和法治意識，取得了良好的社會效果。充分協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人，以修復(fù)環(huán)境為目的，以被告全額進(jìn)行賠償?shù)恼{(diào)解方式結(jié)案，全部賠償金打入財政局設(shè)立的公益基金賬戶，既減少對企業(yè)造成的不利影響，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，又化解了社會矛盾糾紛，規(guī)范了生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的使用，該案辦理過程中的工作方法和執(zhí)法理念，得到了企業(yè)和受損村民的肯定和贊譽(yù)，為完善生態(tài)環(huán)境資源糾紛多元化解決提供了實踐樣本。

最高人民檢察院民事行政檢察廳

行政檢察二處副處級助理檢察員

解文軼

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副教授

胡思博