“田園綜合體”的概念最早源于2012年無(wú)錫田園東方的規(guī)劃實(shí)踐中;2017年2月, “田園綜合體”正式出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中, 成為中央鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新模式;黨的“十九大”提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 再次將田園綜合體建設(shè)推向了新的階段。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于田園綜合體的研究與實(shí)踐仍處于起步期與探索期, 或強(qiáng)調(diào)其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用, 或作為鄉(xiāng)村旅游的思路補(bǔ)充, 而對(duì)田園綜合體規(guī)劃方法與內(nèi)容的討論則相對(duì)缺乏。2017年11月, 南京市結(jié)合首個(gè)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn), 率先出臺(tái)《南京市田園綜合體建設(shè)指南》, 旨在從規(guī)劃編制、田園社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)功能拓展、特色風(fēng)光塑造及旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面指導(dǎo)田園綜合體的建設(shè)。2018年5月, 山東省發(fā)布了全國(guó)首個(gè)田園綜合體建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn), 內(nèi)容涵蓋了田園綜合體建設(shè)規(guī)范總則、規(guī)劃編制指南、田園社區(qū)建設(shè)規(guī)范及鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范等, 進(jìn)一步探索田園綜合體規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)路徑和要求。

本文基于田園綜合體的內(nèi)涵特征解讀, 借助協(xié)同理論, 從對(duì)象選擇、價(jià)值取向、編制內(nèi)容與實(shí)施過(guò)程4個(gè)方面總結(jié)了協(xié)同視角下田園綜合體的規(guī)劃路徑。

1.田園綜合體的概念解讀

1.1 田園綜合體的核心內(nèi)涵

田園綜合體是指以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益, 集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村社區(qū)[1]。田園綜合體的建設(shè)對(duì)象是具有一定基礎(chǔ)、有條件進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村;建設(shè)范圍包含一定地域范圍內(nèi)的數(shù)個(gè)自然村落;建設(shè)內(nèi)容則從基本的生態(tài)景觀(guān)風(fēng)貌建設(shè)、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)到配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和旅游景區(qū)建設(shè);其產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式;實(shí)施基礎(chǔ)是農(nóng)民的廣泛參與, 并強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與以農(nóng)村合作社為主要形式?？梢?jiàn), 田園綜合體的關(guān)鍵在于“綜合”, 概括來(lái)講, 具有以下方面的特征。

1.1.1 功能混合化

田園綜合體是在特定的鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi), 集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀(guān)光旅游、生產(chǎn)制造、文化傳承、居住社區(qū)、配套設(shè)施及科技研發(fā)等諸多職能于一體的空間單元, 是涵蓋鄉(xiāng)村社會(huì)生活、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能的混合空間單元。因此, 從結(jié)構(gòu)—功能視角看, 田園綜合體也是一個(gè)功能完善、有機(jī)布局的鄉(xiāng)村地域空間結(jié)構(gòu)。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)多維化

田園綜合體強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合, 不是單純的“農(nóng)業(yè) 旅游”“農(nóng)業(yè) 科技”“農(nóng)業(yè) 地產(chǎn)”等, 而是從多領(lǐng)域、多角度將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)延伸拓展, 最大限度挖掘農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的潛力, 全面延展田園綜合體的產(chǎn)業(yè)鏈。這既是田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系的顯著特征, 又是田園綜合體建設(shè)的核心內(nèi)容。

1.1.3 主體多元化

田園綜合體的開(kāi)發(fā)追求創(chuàng)新, 強(qiáng)調(diào)充分利用農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的政策優(yōu)勢(shì)、多方面吸納開(kāi)發(fā)主體與利益人群, 形成“村集體 開(kāi)發(fā)商 政府 游客”的多元開(kāi)發(fā)模式。多元的開(kāi)發(fā)模式自然會(huì)帶來(lái)盈利模式的多樣化, 增加投資收益。同時(shí), 利益分配也強(qiáng)調(diào)多元化的方式, 最大的獲益方不再僅僅是投資企業(yè), 而是“民、政、企”多方的利益分?jǐn)偂?/span>

1.1.4 從多要素集合到多要素綜合

田園綜合體是一個(gè)系統(tǒng)綜合體, 它是多種功能業(yè)態(tài)的綜合、多種產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的綜合、多個(gè)利益主體的綜合, 更是多種要素的有機(jī)融合。與一般的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)相比, 田園綜合體不僅要求引導(dǎo)多種要素的集合與展示, 還要求進(jìn)一步引導(dǎo)多種要素間的相互作用與有機(jī)融合。在表現(xiàn)形式上, 包括三次產(chǎn)業(yè)的共同參與、多條產(chǎn)業(yè)鏈的跨越聯(lián)合及多種商業(yè)開(kāi)發(fā)的業(yè)態(tài)集合?？傮w而言, 在田園綜合體的內(nèi)部, 多種要素共同作用, 形成一個(gè)功能完善、有機(jī)生長(zhǎng)的聚集區(qū)。

1.2 田園綜合體的現(xiàn)實(shí)意義

1.2.1 對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面延伸

休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是充分挖掘農(nóng)業(yè)在觀(guān)光游覽、休閑體驗(yàn)等方面的潛力, 利用城鄉(xiāng)生活狀態(tài)的差異性, 滿(mǎn)足城市居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的需求, 重點(diǎn)是對(duì)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)。田園綜合體建設(shè)則不僅僅局限在“農(nóng) 游”產(chǎn)業(yè)的結(jié)合, 更加強(qiáng)調(diào)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā), 在傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上, 突出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為代表的一產(chǎn)開(kāi)發(fā)及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的二產(chǎn)同步發(fā)展。與休閑農(nóng)業(yè)相比, 田園綜合體將重心由單純的“三產(chǎn)”延伸至“一、二、三產(chǎn)”的深度融合, 不再是各產(chǎn)業(yè)單純的集合, 而是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的相互作用;田園綜合體的建設(shè)更加規(guī)?；? 不再是點(diǎn)狀串聯(lián)式開(kāi)發(fā), 而是整體成片的開(kāi)發(fā)。

1.2.2 對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)模式的創(chuàng)新探索

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 力求通過(guò)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā), 提升農(nóng)村的建設(shè)水平與農(nóng)民的生活質(zhì)量。田園綜合體建設(shè)在注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間環(huán)境改造的基礎(chǔ)上, 更加注重鄉(xiāng)村的本體—“人”的需求。無(wú)論是對(duì)鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)境的維護(hù)、鄉(xiāng)村配套服務(wù)設(shè)施的提升還是對(duì)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展, 都是響應(yīng)了田園綜合體使用者的多方需求, 回歸“人本”。

1.2.3 對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效回應(yīng)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn), 是為了“以改革創(chuàng)新為動(dòng)力, 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn), 著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”[2]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給, 關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。田園綜合體的建設(shè), 既從產(chǎn)業(yè)角度全面推進(jìn)了農(nóng)村領(lǐng)域三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)合, 又能夠以財(cái)政支持的手段推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新, 是解決目前農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠問(wèn)題的有效途徑。

1.2.4 對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的有力補(bǔ)充

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是通過(guò)城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)等資源的融合, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展, 達(dá)到“城”“鄉(xiāng)”雙贏的目的。田園綜合體作為一個(gè)綜合建設(shè)平臺(tái), 有效地將城市產(chǎn)業(yè)、人流與科技等要素引入鄉(xiāng)村, 將城市與鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái), 使得城市不再僅僅是鄉(xiāng)村的服務(wù)對(duì)象, 而是鄉(xiāng)村的共建者。通過(guò)田園綜合體的建設(shè), 能夠更加深入地挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃? 真正引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3 田園綜合體與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)的關(guān)系辨析

自2008年起, 圍繞鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè), 國(guó)家陸續(xù)頒布了一系列政策文件[3,4,5,6,7], 其中以美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體最為引人注目。美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)已初步形成一套較為成熟的體系, 田園綜合體建設(shè)則是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體背景下助推鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的新動(dòng)能。

1.3.1 三者的差異性

美麗鄉(xiāng)村扎根村莊, 數(shù)量最大, 以打造農(nóng)民幸福美麗家園為宗旨, 主要著力于村莊環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造和公共服務(wù)水平提升;特色小鎮(zhèn)選址靈活, 規(guī)模相對(duì)固定, 總面積不超過(guò)3 km2, 核心建設(shè)面積在1 km2左右, 強(qiáng)調(diào)以特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展, 以產(chǎn)城融合推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展;田園綜合體目前仍處于國(guó)家試點(diǎn)階段, 對(duì)于規(guī)模、范圍尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)范, 更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村潛力的深度挖掘, 從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興 (表1) 。

1.3.2 三者的關(guān)聯(lián)性

(1) 立足鄉(xiāng)村, 建設(shè)田園綜合體是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的重要途徑。首先, 二者建設(shè)對(duì)象都是鄉(xiāng)村, 是對(duì)鄉(xiāng)村地域空間進(jìn)行的開(kāi)發(fā)建設(shè), 廣大的鄉(xiāng)村非建設(shè)用地同樣是規(guī)劃統(tǒng)籌的地理范圍;其次, 現(xiàn)階段的美麗鄉(xiāng)村往往側(cè)重于對(duì)生態(tài)環(huán)境、文化資源的開(kāi)發(fā), 對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)與三產(chǎn)融合的關(guān)注度不夠, 田園綜合體的建設(shè)正好能夠有效彌補(bǔ)這一短板, 推動(dòng)其他多種類(lèi)型的鄉(xiāng)村建設(shè);最后, 美麗鄉(xiāng)村是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展理想狀態(tài)的一種描述, 期望通過(guò)多方面的建設(shè)達(dá)到預(yù)期的發(fā)展水平, 田園綜合體作為一種新型的建設(shè)模式, 能夠以自身的開(kāi)發(fā)建設(shè)來(lái)助推鄉(xiāng)村從產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境等多方面達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的要求。

(2) 著力產(chǎn)業(yè), 田園綜合體與建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)天然契合。特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)地域空間范圍內(nèi)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 生態(tài)環(huán)境良好, 能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”, 產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)則是指農(nóng)業(yè)觀(guān)光、休閑體驗(yàn)等特色顯著的特色小鎮(zhèn), 它既包含農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn), 又包括旅游休閑特色鎮(zhèn)、科技和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)等多種類(lèi)型。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍較田園綜合體更為廣泛, 但農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為兩者找到了一個(gè)共同的建設(shè)平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建、休閑旅游的開(kāi)發(fā)、景觀(guān)風(fēng)貌的塑造及開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新, 都是與田園綜合體的發(fā)展思路相契合的。因此, 田園綜合體與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)天然契合, 是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的升級(jí)版。

表1 (美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體概念比較)

2.協(xié)同理論:田園綜合體規(guī)劃實(shí)踐的創(chuàng)新觸媒

2.1 協(xié)同理論與城鄉(xiāng)規(guī)劃

協(xié)同理論是德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯于1971年提出的概念[10], 是指在不平衡狀態(tài)的復(fù)雜巨系統(tǒng)中, 各子系統(tǒng)之間存在差異, 屬性不同, 變化無(wú)序。但是在特定的條件下, 各子系統(tǒng)可以遵循共同的規(guī)律發(fā)生變化, 實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作, 形成有序的動(dòng)態(tài)平衡。

大量學(xué)者將協(xié)同理論運(yùn)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)中, 從而產(chǎn)生了一種新的規(guī)劃方法—“協(xié)同規(guī)劃”。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于協(xié)同規(guī)劃的研究分析主要包括:祝春敏等人對(duì)協(xié)同規(guī)劃理論體系的構(gòu)建進(jìn)行了探討[11];施筱雯建議在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過(guò)程中引入?yún)f(xié)同思想, 從協(xié)同視角出發(fā)看待轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展的需求[12];羅彥等人運(yùn)用協(xié)同理論構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)同規(guī)劃模型[13]。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)同理論在規(guī)劃領(lǐng)域的運(yùn)用, 從宏觀(guān)至微觀(guān)層面均有所涉及, 并正逐漸在規(guī)劃項(xiàng)目中予以實(shí)踐與完善。

2.2 協(xié)同理論與田園綜合體規(guī)劃

田園綜合體作為一個(gè)有機(jī)的綜合體, 是在諸多要素的相互影響、共同作用下形成的復(fù)雜系統(tǒng)。將協(xié)同理論運(yùn)用到田園綜合體規(guī)劃中, 能夠有效指導(dǎo)田園綜合體規(guī)劃路徑, 協(xié)調(diào)多要素、多主體之間的相互關(guān)系, 統(tǒng)籌多維度的內(nèi)部結(jié)構(gòu), 最終形成有序、整體而又高效的田園綜合體規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)。

圖1 (協(xié)同視角下田園綜合體規(guī)劃路徑)

首先, 運(yùn)用協(xié)同理論有助于理順田園綜合體所涉及的多要素間的關(guān)系。田園綜合體自身涉及多種要素, 其功能混合化、產(chǎn)業(yè)多維化、主體多元化的特征必然會(huì)增加規(guī)劃的難度。因此, 厘清多要素的作用、地位與層次關(guān)系, 有必要采用協(xié)同思維對(duì)各個(gè)要素進(jìn)行深入的分析與研究。

其次, 將協(xié)同理論運(yùn)用到田園綜合體規(guī)劃中, 可以有效促進(jìn)多要素間的相互配合與相互作用, 避免相互制約, 以發(fā)揮要素組合間的最佳效力。在田園綜合體內(nèi), 多功能、多產(chǎn)業(yè)、多主體之間必然存在相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制約的關(guān)系。因此, 有必要采用協(xié)同的思想, 妥善協(xié)調(diào)各個(gè)要素, 變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序合作, 形成完整而有條理的系統(tǒng)關(guān)系。

最后, 協(xié)同理論能夠提升田園綜合體規(guī)劃的系統(tǒng)性與結(jié)構(gòu)性。運(yùn)用協(xié)同理論對(duì)田園綜合體各層次組成內(nèi)容的關(guān)系進(jìn)行梳理, 能夠促進(jìn)各要素在不同維度的相互協(xié)調(diào)與整合, 使所有要素形成一個(gè)共同整體, 構(gòu)建出一個(gè)全面協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)田園綜合體的規(guī)劃目標(biāo)。

3.田園綜合體規(guī)劃路徑構(gòu)建

在對(duì)田園綜合體的特征進(jìn)行分析論證與對(duì)協(xié)同理論進(jìn)行具體解讀的基礎(chǔ)上, 本文嘗試構(gòu)建基于協(xié)同理論的田園綜合體規(guī)劃路徑, 包括對(duì)象選擇、價(jià)值取向、編制內(nèi)容和實(shí)施過(guò)程4個(gè)方面的協(xié)同。其中, 對(duì)象選擇的協(xié)同是規(guī)劃基礎(chǔ), 價(jià)值取向的協(xié)同為規(guī)劃導(dǎo)向, 編制內(nèi)容的協(xié)同是對(duì)田園綜合體空間謀劃的指導(dǎo), 而實(shí)施過(guò)程的協(xié)同則促成了田園綜合體規(guī)劃的落實(shí)。4個(gè)維度既相互獨(dú)立又相輔相成, 共同構(gòu)成了田園綜合體協(xié)同規(guī)劃的路徑結(jié)構(gòu) (圖1) 。

圖2( 對(duì)象選擇的協(xié)同)

3.1 協(xié)同對(duì)象選擇

田園綜合體的建設(shè)對(duì)象為“有條件的鄉(xiāng)村”, 即要求具有一定建設(shè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村。這個(gè)基礎(chǔ)條件, 就是應(yīng)具備適應(yīng)田園綜合體建設(shè)的特色資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等。在保證資源稟賦條件的基礎(chǔ)上, 通過(guò)要素的疊加混合、資金與技術(shù)的嵌入, 突出田園綜合體建設(shè)的多樣性和獨(dú)特性 (圖2) 。

3.1.1 協(xié)同現(xiàn)狀基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?/span>

在選擇田園綜合體的建設(shè)對(duì)象時(shí), 應(yīng)當(dāng)全面考察其多方面的發(fā)展現(xiàn)狀與條件, 有效評(píng)估現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展?jié)摿?。一方? 良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成了建設(shè)對(duì)象良好的現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件, 選擇這類(lèi)對(duì)象進(jìn)行田園綜合體的開(kāi)發(fā)建設(shè), 能夠在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上得到有效的提檔升級(jí);另一方面, 優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色的歷史人文環(huán)境等是建設(shè)對(duì)象的發(fā)展?jié)摿? 對(duì)于這類(lèi)建設(shè)對(duì)象, 若現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)略有滯后, 但具有較大的開(kāi)發(fā)潛力與資源優(yōu)勢(shì), 仍可進(jìn)行田園綜合體的開(kāi)發(fā)建設(shè)。因此, 綜合考慮自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)建設(shè)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、歷史傳統(tǒng)元素、特色人文底蘊(yùn)及其他多個(gè)方面的基礎(chǔ)條件, 有效評(píng)估其現(xiàn)狀發(fā)展水平及未來(lái)發(fā)展?jié)摿? 是選擇田園綜合體建設(shè)對(duì)象的有效途徑。

圖3(價(jià)值取向的協(xié)同)

3.1.2 協(xié)同綜合評(píng)價(jià)與特色聚焦

田園綜合體是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)共同建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng), 因此需要對(duì)其建設(shè)對(duì)象的各項(xiàng)發(fā)展條件進(jìn)行綜合考量。但在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上, 也需要強(qiáng)調(diào)地方特色的挖掘與田園綜合體個(gè)性特質(zhì)的打造。通過(guò)對(duì)田園綜合體建設(shè)對(duì)象的特征進(jìn)行提煉, 可以依據(jù)主要發(fā)展優(yōu)勢(shì)將其分為產(chǎn)業(yè)型、旅游型、資源型和全面型等幾種類(lèi)型。不同類(lèi)型的建設(shè)對(duì)象, 需要在全面建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)、打造自身特色。

3.2 協(xié)同價(jià)值取向

3.2.1 協(xié)同新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

田園綜合體是對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)的有益嘗試。對(duì)于田園綜合體而言, 其發(fā)展地域與建設(shè)范圍是廣大的鄉(xiāng)村地區(qū), 而服務(wù)人群卻不局限于農(nóng)民, 而是包括農(nóng)民在內(nèi)的原住民、新住民與游客。新型城鎮(zhèn)化是強(qiáng)調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化, 而田園綜合體正是城市居民與鄉(xiāng)村村民實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的良好平臺(tái)。通過(guò)田園綜合體的建設(shè)與發(fā)展, 能夠?qū)⒊鞘信c鄉(xiāng)村更加緊密的聯(lián)系起來(lái), 使城市和鄉(xiāng)村互促共進(jìn)。同時(shí), 田園綜合體的基石仍在鄉(xiāng)村, 鄉(xiāng)村天然的自然環(huán)境、資源基礎(chǔ)是田園綜合體得以成長(zhǎng)的必要條件, 而田園綜合體所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、農(nóng)村社區(qū)提檔升級(jí), 又必然會(huì)有力助推鄉(xiāng)村振興。因此, 在進(jìn)行田園綜合體規(guī)劃時(shí), 既要強(qiáng)化其城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路, 又要立足于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略, 打造新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展的新平臺(tái)。

圖4(編制內(nèi)容的協(xié)同)

3.2.2 協(xié)同鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)

不論是城市還是鄉(xiāng)村, 其建設(shè)發(fā)展必然需要依靠對(duì)資源的開(kāi)發(fā)與利用。對(duì)鄉(xiāng)村而言, 其最大的資源就是自然的生態(tài)田園。因此, 田園綜合體對(duì)鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā), 必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念, 以田園基底、生態(tài)保護(hù)為底線(xiàn), 延續(xù)鄉(xiāng)村特有的自然風(fēng)景, 在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)與旅游開(kāi)發(fā), 確保鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同。

3.2.3 協(xié)同多個(gè)核心要素

田園綜合體的概念內(nèi)涵決定了其核心要素的多樣化, 為了響應(yīng)田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)目標(biāo), 需要通過(guò)規(guī)劃對(duì)多個(gè)核心要素進(jìn)行有機(jī)協(xié)同?！疤飯@”是根本, 是田園綜合體的建設(shè)基底與資源之根, 規(guī)劃應(yīng)重視與維護(hù)田園綜合體綠色生態(tài)的基礎(chǔ)特質(zhì), 以保護(hù)促發(fā)展;“綜合”是關(guān)鍵, 田園綜合體與以往鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)的最大區(qū)別就在于產(chǎn)業(yè)的綜合、功能的綜合與主體的綜合;“產(chǎn)業(yè)”是核心, 只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)的有效開(kāi)發(fā), 才能最大程度地激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力, 創(chuàng)造出新的價(jià)值;“人文”是靈魂, 地域的文化、歷史的積淀、本土的特色賦予了田園綜合體與眾不同的獨(dú)特性, 這種獨(dú)特性將成為田園綜合體最有力的競(jìng)爭(zhēng)力;“農(nóng)民”是主體, 田園綜合體的出發(fā)點(diǎn)是讓農(nóng)民參與、農(nóng)民獲益, 田園綜合體的規(guī)劃建設(shè)不能脫離農(nóng)民群體。多樣化的核心要素共同造就了田園綜合體豐富的內(nèi)涵與內(nèi)容, 因此在規(guī)劃過(guò)程中核心要素缺一不可, 需要在規(guī)劃中予以回應(yīng)與落實(shí) (圖3) 。

3.3 協(xié)同編制內(nèi)容

3.3.1 協(xié)同“多規(guī)”

“多規(guī)合一”是在城鄉(xiāng)空間資源高效集約利用的前提下, 在一個(gè)綜合平臺(tái)上對(duì)城鄉(xiāng)空間各類(lèi)規(guī)劃開(kāi)展的整合工作。田園綜合體規(guī)劃是對(duì)一定鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的合理安排, 應(yīng)當(dāng)首先搜集其上位規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃, 滿(mǎn)足土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求, 同時(shí)全面銜接美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等, 使得各類(lèi)規(guī)劃在其規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

圖5 (實(shí)施過(guò)程的協(xié)同)

3.3.2 協(xié)同“三劃”

田園綜合體建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程, 包含了發(fā)展策劃、布局規(guī)劃與建設(shè)計(jì)劃等不同建設(shè)內(nèi)容。發(fā)展策劃側(cè)重于分析田園綜合體的發(fā)展條件與確定發(fā)展定位;布局規(guī)劃側(cè)重于設(shè)施配套的布點(diǎn)和空間安排;建設(shè)計(jì)劃側(cè)重于綜合體內(nèi)各個(gè)片區(qū)分階段、分重點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)籌。田園綜合體建設(shè)需要從策劃、規(guī)劃與計(jì)劃等不同維度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃, 實(shí)現(xiàn)有機(jī)組織和相互銜接。

3.3.3 協(xié)同產(chǎn)業(yè)

田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要三次產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。一方面, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來(lái)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);另一方面, 依托鄉(xiāng)村地域空間發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要打破過(guò)去三次產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式, 以“農(nóng)業(yè) ”“旅游 ”為基礎(chǔ), 引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù), “集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體”, 強(qiáng)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合。在田園綜合體內(nèi)部, 形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條, 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)的全面升級(jí)。

3.3.4 協(xié)同空間

田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”的綜合空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間是田園綜合體的載體空間, 包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開(kāi)發(fā)和衍生產(chǎn)業(yè)等活動(dòng), 是田園綜合體最活躍、創(chuàng)造價(jià)值最高的空間;農(nóng)民生活空間是田園綜合體的主體空間, 良好的村容容貌、完善的配套設(shè)施、特色的建筑小品共同組成了怡人舒適的生活空間, 是村民日常使用最多的空間;農(nóng)村生態(tài)空間是田園綜合體的基礎(chǔ)空間, 包含了鄉(xiāng)村廣闊的農(nóng)田、山林與水體等, 是最具特色最需保護(hù)的空間。田園綜合體的空間是“三生融合”的空間, 在規(guī)劃中需要將高效的生產(chǎn)空間、舒適的生活空間與綠色的生態(tài)空間合理布局, 促成其相互融合, 從而實(shí)現(xiàn)田園綜合體理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.3.5 協(xié)同功能片區(qū)與設(shè)施配套

功能片區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)相關(guān)設(shè)施的配套與完善, 在進(jìn)行功能拓展與片區(qū)建設(shè)時(shí), 需要同步開(kāi)展配套設(shè)施的建設(shè)工作。以先進(jìn)便捷的市政設(shè)施, 確保產(chǎn)業(yè)片區(qū)、田園社區(qū)、旅游片區(qū)的日常運(yùn)行;以全面完善的公共服務(wù)設(shè)施, 打造舒適宜人的生活生產(chǎn)氛圍;以合理布局的旅游設(shè)施, 滿(mǎn)足游客休閑游憩的多樣需求。將功能片區(qū)與設(shè)施配套協(xié)同布局建設(shè), 是搭建田園綜合體整體建設(shè)骨架的重要內(nèi)容 (圖4) 。

3.4 協(xié)同實(shí)施過(guò)程

3.4.1 政府主導(dǎo)

田園綜合體建設(shè)是政府通過(guò)公共政策作用的發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域空間發(fā)展的引領(lǐng)。一方面, 政府能夠通過(guò)整合財(cái)政資金, 引導(dǎo)中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向田園綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)傾斜;另一方面, 政府可以通過(guò)優(yōu)惠政策, 解決市場(chǎng)投資主體的融資問(wèn)題, 結(jié)合鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)解決田園綜合體建設(shè)用地指標(biāo)短缺的現(xiàn)實(shí)需求, 賦予田園綜合體更大的發(fā)展空間。同時(shí), 以政府為主搭建田園綜合體建設(shè)平臺(tái)與管理委員會(huì), 能夠有效協(xié)調(diào)各方利益主體, 形成合力投入到田園綜合體的建設(shè)之中。

3.4.2 農(nóng)民主體

中央一號(hào)文件要求田園綜合體的建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位。農(nóng)民通過(guò)合作化、組織化等形式有組織地參與到田園綜合體的建設(shè)過(guò)程中, 并依托合作社以出租、入股等方式獲得田園綜合體建設(shè)中產(chǎn)生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益等。農(nóng)民既是田園綜合體土地、建筑等資源的所有者, 又是田園綜合體建設(shè)的參與者、服務(wù)的提供者、利益的共享者。簡(jiǎn)而言之, 農(nóng)民作為田園綜合體建設(shè)的主體, 應(yīng)全方位、全天候參與到其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)之中。

3.4.3 多元投資

要增強(qiáng)田園綜合體的活力, 就有必要引入多方的市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)主體, 共同投入到田園綜合體的建設(shè)中。田園綜合體的投資建設(shè), 需要引入包含企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體, 撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè) (圖5) 。

田園綜合體對(duì)于創(chuàng)新我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展模式具有重要的意義。當(dāng)前, 全國(guó)各地正陸續(xù)開(kāi)展田園綜合體的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐, 對(duì)于田園綜合體的建設(shè), 需要去偽存真, 避免表面文章和房地產(chǎn)化。如何有效協(xié)同多要素發(fā)展, 科學(xué)打造真正適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的田園綜合體, 推動(dòng)鄉(xiāng)村地域空間高質(zhì)量發(fā)展, 仍需結(jié)合地域資源稟賦條件和鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況, 開(kāi)展進(jìn)一步的研究和探索。

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