一、 城市性質(zhì)、規(guī)模與目標(biāo)

城市性質(zhì)

城市性質(zhì)代表一個城市在特定區(qū)域內(nèi)的地位和其主要職能，規(guī)劃確定上杭縣城的城市性質(zhì)為：閩粵贛邊客家文化名城，海西金銅產(chǎn)業(yè)基地，江濱宜居城市。

城市職能

城市職能包括一下五項：海西金銅產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，閩粵贛邊重要的商貿(mào)物流基地，全國著名的休閑度假旅游目的地，龍巖市重要的客家文化發(fā)展中心，縣域政治、經(jīng)濟、文化中心。

城市人口規(guī)模

規(guī)劃中心城區(qū)城市人口規(guī)模規(guī)劃近期2020年為15萬人，規(guī)劃遠期2030年為20萬人。

城市建設(shè)用地規(guī)模

規(guī)劃近期2020年中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模為15平方公里；規(guī)劃遠期2030年中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模為20平方公里。

縣城規(guī)劃區(qū)范圍

規(guī)劃分為“縣域”、和“中心城區(qū)”2個層次。

縣域為上杭縣行政轄區(qū)范圍包括17鎮(zhèn)5鄉(xiāng)。17鎮(zhèn)：臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、湖洋鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、才溪鎮(zhèn)、通賢鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、白砂鎮(zhèn)、蛟洋鎮(zhèn)、古田鎮(zhèn)、茶地鎮(zhèn)、太拔鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、藍溪鎮(zhèn)、稔田鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、下都鎮(zhèn)；5鄉(xiāng)：廬豐畬族鄉(xiāng)、官莊畬族鄉(xiāng)、珊瑚鄉(xiāng)、步云鄉(xiāng)、泮境鄉(xiāng)?？偯娣e為2879平方公里。

中心城區(qū)范圍北起舊縣河，南至龍灣體育公園，西起古武高速公路，東至七峰山、馬鞍山，包括臨江鎮(zhèn)全域，臨城鎮(zhèn)九洲村南部、西郊村、富古村、水西村東部、古石村西部、宮橋村西部、西南村、西陂村、城北社區(qū)、城南社區(qū)、城西社區(qū)、城東社區(qū)、金山社區(qū)、同康社區(qū)、土埔村東部、黃竹村、龍翔村北部、璜崗村北部，廬豐鄉(xiāng)中坊村西部，總面積為96平方公里。

城市增長邊界控制線

本次規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)城市增長邊界控制線為北起汀江；南至龍灣體育公園；西起石壁寨、深陂水庫；東至七峰山、馬鞍山。城市增長邊界控制線內(nèi)陸域總面積約42平方公里，其中規(guī)劃期末中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為20平方公里。

城市增長邊界控制線管控

嚴格控制中心城區(qū)城市增長邊界控制線外的各項建設(shè)活動，除重大交通設(shè)施、必要的市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園外，原則上不得安排城鎮(zhèn)用地指標(biāo)、不得作出建設(shè)用地規(guī)劃許可。在城市增長邊界內(nèi)，因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確需突破城市建設(shè)用地范圍的，應(yīng)按照《城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則》的相關(guān)要求，進行專題修改論證，且保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？偭科胶?。

城市發(fā)展目標(biāo)

上杭應(yīng)充分發(fā)揮自然、人文資源優(yōu)勢，融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進健康城鎮(zhèn)化，在規(guī)劃期內(nèi)建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)良、特色鮮明的客家文化名城、生態(tài)宜居城市、海西金銅產(chǎn)業(yè)基地和綠色發(fā)展示范區(qū)。

城市發(fā)展戰(zhàn)略

（1）以融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展格局為導(dǎo)向，不斷加強與周邊地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

與龍巖的協(xié)調(diào)：與龍巖協(xié)調(diào)的重點是全面對接龍巖，加強古田、蛟洋和溪口等與龍巖接壤地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極接受龍巖的功能轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟輻射，培育壯大上杭的區(qū)域服務(wù)功能。

與武平的協(xié)調(diào)：與武平協(xié)調(diào)的重點是合理分工、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)龍巖市域西部的一體化發(fā)展。上杭應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位、文化、環(huán)境、特色優(yōu)勢，努力建設(shè)成為區(qū)域休閑、商務(wù)、生態(tài)宜居的首選之地，落實市域西部副中心城市發(fā)展要求。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略：堅持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。把促進城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動城鎮(zhèn)化的重要支撐，提高二三產(chǎn)業(yè)吸納轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，形成以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的發(fā)展局面。堅持城鎮(zhèn)化與深化改革相結(jié)合。把深化重點領(lǐng)域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，在全域推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。堅持城鎮(zhèn)化與改善民生相結(jié)合。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點和落腳點，全面推進公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。堅持城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)宜居城市相結(jié)合。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，集約節(jié)約利用資源，推進縣域人口、就業(yè)、服務(wù)向縣城、重點鎮(zhèn)集中，謀劃建設(shè)古田小城市，發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚偏遠村莊人口作用，正確處理開發(fā)建設(shè)與資源節(jié)約、環(huán)境保護的關(guān)系。

（3）產(chǎn)業(yè)突破戰(zhàn)略：著力推動礦產(chǎn)冶金、光電、建筑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中高端邁進。培育新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，共同支撐上杭的經(jīng)濟發(fā)展。

（4）生態(tài)保育戰(zhàn)略：加大對天然林及野生動植物資源的保護力度，保證重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定并有所提升，以流域治理為重點，大力開展植樹種草，通過礦山恢復(fù)，農(nóng)業(yè)面源治理，退耕還林等一系列措施，配合農(nóng)村環(huán)境整治提升生態(tài)環(huán)境，建設(shè)較為完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和防護體系。建設(shè)綠色服務(wù)功能，培育綠色消費經(jīng)濟。

（5）文化繁榮戰(zhàn)略弘揚上杭紅色革命文化、客家歷史文化和民俗文化，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。突出圍繞“文化名城”的目標(biāo)進行古城保護、整治、更新。

二、 縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

縣域人口規(guī)模預(yù)測

2020年縣域常住人口43萬人，城鎮(zhèn)人口24萬人；2030年常住人口54萬人，城鎮(zhèn)人口38萬人。

2020年縣域戶籍人口53萬人，非農(nóng)人口21萬人；2030年戶籍人口57萬人，非農(nóng)人口34萬人。

縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

2020年縣域常住人口城鎮(zhèn)化水平56％，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平40％；2030年縣域常住人口城鎮(zhèn)化水平70％，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平60％。

城鄉(xiāng)生態(tài)保護和建設(shè)

保證森林公園、梅花山自然保護區(qū)等重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)的生態(tài)功能穩(wěn)定并有所提升；基本完成汀江、舊縣河、黃潭河等重點流域水土流失治理，結(jié)合礦山恢復(fù)、農(nóng)業(yè)面源治理、退耕還林等一系列措施，建設(shè)完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和防護林體系。形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游為核心的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系。構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，打造生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)型社區(qū)及生態(tài)型村鎮(zhèn)。

劃定全縣基本生態(tài)控制線面積約1485.64平方公里，占縣域總面積的51.89%，具體按照相關(guān)專項規(guī)劃和縣域空間管制的要求實施控制。

城鎮(zhèn)居民點規(guī)劃

規(guī)劃縣域形成由中心城區(qū)、古田城區(qū)、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)居民點體系。

規(guī)劃包括古田1個小城市；才溪、南陽、蛟洋和稔田4個重點鎮(zhèn)；中都、藍溪、白砂、湖陽、下都、太拔、溪口、茶地、舊縣、通賢10個一般鎮(zhèn)。

農(nóng)村居民點規(guī)劃

規(guī)劃縣域形成集鎮(zhèn)、中心村和保留基層村構(gòu)成的農(nóng)村居民點體系。規(guī)劃縣域中心村51個，主要建設(shè)任務(wù)是完善基本鄉(xiāng)村公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能，重點進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)劃縣域基層村183個，主要建設(shè)任務(wù)是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境，重點進行村莊整治。規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型村莊107個，是指縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實施規(guī)劃建設(shè)。

縣域空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃縣域形成“一主一副四重點，兩大軸線四板塊”的空間結(jié)構(gòu)。

（1）“一主”即縣域主中心--中心城區(qū)，是全縣政治經(jīng)濟文化中心。

（2）“一副”即縣域副中心--古田城區(qū)，是全縣重要的紅色文化圣地和生態(tài)旅游基地。

（3）“四重點”即才溪鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、蛟洋鎮(zhèn)和稔田鎮(zhèn)四個重點鎮(zhèn)。

（4）“兩大軸線”即上蛟城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和南北城鎮(zhèn)發(fā)展副軸。

（5）“四板塊”即縣域四大分區(qū)，分別是縣域中部板塊、縣域東部板塊、縣域北部板塊、縣域南部板塊。

縣域農(nóng)業(yè)布局

建設(shè)種養(yǎng)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，逐步形成縣域畜禽養(yǎng)殖、烤煙、蔬菜、竹業(yè)、綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果、花卉七大產(chǎn)業(yè)基地。主要分布于中都、廬豐、臨城、湖洋、古田、太拔、茶地、珊瑚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

縣域工業(yè)布局

構(gòu)建縣域“兩區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)空間格局。

（1）上杭工業(yè)區(qū)

重點發(fā)展金銅深加工、新材料、家電衛(wèi)浴、金銀貴金屬產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造上杭縣金銅深加工基地。

（2）蛟洋工業(yè)區(qū)

重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、電子儀表、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械以及銅加工等產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟基地。

（3）三個工業(yè)園

分別為南陽工業(yè)園、湖洋工業(yè)園和白砂工業(yè)園。

城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃浦建龍梅鐵路、贛龍鐵路（復(fù)線）、新武城際鐵路、昆明至福州鐵路龍巖段以及浦建龍梅鐵路聯(lián)絡(luò)線。預(yù)留龍川至龍巖客運專線通道。規(guī)劃鐵路站場3處，分別是上杭西站（城區(qū)站）、上杭北站（古田會址站）和上杭火車站（坪埔站）。其中，上杭西站（城區(qū)站）為客貨站，上杭北站（古田會址站）為客運站，上杭火車站（坪埔站）為貨運站。

規(guī)劃縣域高速公路有長深高速公路、古武高速公路、廈蓉高速公路以及上蛟高速公路。規(guī)劃設(shè)置11處高速公路出入口。

規(guī)劃形成“兩縱兩橫”的國省道網(wǎng)，形成“八縱八橫三聯(lián)”的干線縣道公路網(wǎng)。規(guī)劃2處小型水上通用航空飛機場。

規(guī)劃綜合交通樞紐1處，結(jié)合上杭西站（城區(qū)站）布置，包括一級長途客運站、公交綜合樞紐、商貿(mào)物流中心、公交車揚招站等設(shè)施。規(guī)劃二級長途客運站2處，一處位于中心城區(qū)銅城路與龍翔大道交匯處北側(cè)；另一處位于古田城區(qū)，結(jié)合上杭北站（古田會址站）布置，逐步取締原蛟洋鎮(zhèn)和古田鎮(zhèn)汽車站。重點鎮(zhèn)各設(shè)1處四級客運站，一般鎮(zhèn)各設(shè)1處五級客運站。結(jié)合中心村建設(shè)招呼站。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

結(jié)合縣域居民點體系組織，構(gòu)建由縣級、重點鎮(zhèn)級、一般鎮(zhèn)級、集鎮(zhèn)、中心村級和基層村級服務(wù)中心組成的六級公共服務(wù)中心體系。

規(guī)劃1處縣級政務(wù)中心，位于上杭大道與北三環(huán)交匯處東北側(cè)。規(guī)劃2處縣級文化中心，一處位于中心城區(qū)的龍翔片區(qū)，另一處位于古田城區(qū)。規(guī)劃擴建紫金學(xué)院，在城北片區(qū)新建教育園區(qū)1處。規(guī)劃擴建上杭縣職業(yè)中專學(xué)校和衛(wèi)生學(xué)校，規(guī)劃擴建特殊學(xué)校。規(guī)劃在全縣設(shè)置2所高中、6所完中、19所初中。規(guī)劃在全縣設(shè)置綜合醫(yī)院7所，?？漆t(yī)院2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所。規(guī)劃在全縣設(shè)置6處公益性社會福利設(shè)施用地和10處敬老院。

城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

全縣共劃定24個飲用水源保護區(qū),包括石禾倉水廠水源保護區(qū)、橫灘飲用水源保護區(qū)、鐵東水庫水源保護區(qū)等。集中式飲用水水源水質(zhì)保護目標(biāo)達標(biāo)率100％，地表水和地下水水源水質(zhì)要求分別達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）水域功能II類標(biāo)準(zhǔn)和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB／T14848－93）的地下水水質(zhì)I類標(biāo)準(zhǔn)的要求。

中心城區(qū)規(guī)劃水廠2座，分別是蘭地水廠和石禾倉水廠；水西水廠作為應(yīng)急備用水廠，以汀江及汀江支流為主要水源，以鐵東水庫和新坊水庫等為備用水源。古田規(guī)劃水廠1座，以梅花山水庫和古田溪為水源。蛟洋鎮(zhèn)和蛟洋經(jīng)濟園區(qū)分別規(guī)劃水廠1座，以梅花山水庫、梅壩溪、黃潭河上游支流為水源。除湖洋鎮(zhèn)和廬豐鄉(xiāng)之外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均規(guī)劃1座集鎮(zhèn)水廠，以就近水庫、地表水為主要水源，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以地下水為水源，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村統(tǒng)一供水，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠規(guī)劃規(guī)模稍微放大，才溪鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、稔田鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)規(guī)劃水廠規(guī)模為5000-8000立方米/日，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠規(guī)模為1000-2000立方米/日。

中心城區(qū)規(guī)劃佳波污水處理廠和城南污水處理廠，規(guī)劃總規(guī)模為9萬噸/日，總用地面積為10公頃。規(guī)劃古田污水處理廠，規(guī)劃總規(guī)模為2萬噸/日，總用地面積2公頃。規(guī)劃蛟洋鎮(zhèn)和蛟洋經(jīng)濟園區(qū)污水處理廠，規(guī)劃總規(guī)模為10萬噸/日，總用地面積為10公頃。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各規(guī)劃建設(shè)1座污水處理廠。中心城區(qū)、古田城區(qū)、蛟洋鎮(zhèn)和蛟洋經(jīng)濟園區(qū)污水處理采用二級處理方式，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理可采用一級處理方式。

高壓線走廊主要沿城鎮(zhèn)外圍及規(guī)劃綠化隔離帶敷設(shè)，走廊寬度按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及實際需要進行預(yù)留，控制寬度（單桿單回）一般為： 220千伏控制35-40米；110千伏控制15-25米；35千伏控制12-20米。

燃氣設(shè)施應(yīng)布置在獨立的安全區(qū)域，并按國家規(guī)范要求保持相應(yīng)安全防護距離。高壓輸氣干線安全防護距離在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)區(qū)域按單側(cè)按50米進行控制，規(guī)劃燃氣管線應(yīng)集中敷設(shè)，節(jié)約建設(shè)用地。

保留現(xiàn)狀上杭縣生活垃圾無害化處理場，規(guī)劃在中心城區(qū)、才溪鎮(zhèn)、稔田鎮(zhèn)、古田鎮(zhèn)新建4座生活垃圾綜合處理基地，分中部、東部、北部、南部四個片區(qū)收集處理。近期生活垃圾運送至縣內(nèi)生活垃圾填埋場進行處理，遠期龍巖市垃圾焚燒廠建成后，將生活垃圾送到龍巖市垃圾焚燒廠進行集中處理，現(xiàn)有垃圾填埋場作為建筑垃圾消納場。縣域規(guī)劃建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站共34座。

城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃

縣內(nèi)共有已公布文物保護單位68處，其中全國重點文物保護單位共4處11點，省級文物保護單位14處15點，縣級文物保護單位50處53點。未公布為文物保護單位的文物保護點548處，非遺項目1211個。主要以近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、古建筑、古墓葬為主，大部分文物保護較好。實體保護以文物保護單位為主，歷史文物必須原址保護，定期日常保養(yǎng)，對不存在的建筑切忌重建。

中國歷史文化名鎮(zhèn)古田鎮(zhèn)、省級歷史文化名鎮(zhèn)才溪鎮(zhèn)和中國傳統(tǒng)村落院田村的保護應(yīng)落實整體性、原真性的保護原則，嚴格保護名鎮(zhèn)名村的空間形態(tài)、傳統(tǒng)格局；嚴格保護歷史形成的總體風(fēng)貌環(huán)境特征；控制各級文物保護單位和歷史建筑周邊建設(shè)；嚴格保護歷史環(huán)境要素。

城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌規(guī)劃

以繼承、融合、提升為核心理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能空間，構(gòu)建自然與人文和諧共生的體系，使上杭成為源于山水、融于自然的具有濱河親水特色的生態(tài)宜居城市。

城鄉(xiāng)旅游發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展定位：閩粵贛邊地區(qū)旅游中心節(jié)點城市、全國著名的休閑度假城市。

發(fā)展目標(biāo)：將上杭縣建設(shè)成為閩粵贛邊地區(qū)旅游發(fā)展的龍頭和全國重要的高端旅游示范區(qū)，成為國內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地城市。

城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

規(guī)劃中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇；規(guī)劃山洪防治標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。紫金山礦區(qū)、20萬噸銅冶煉項目等大型工礦企業(yè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)需達到100年一遇，并采取專門防護措施。

全縣以地震基本烈度Ⅵ度為一般工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，以地震基本烈度Ⅶ度為生命線工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃城鎮(zhèn)主干道、次干道和高速公路、以及國省干道為作為主要避震疏散救援通道。

城鄉(xiāng)近期行動計劃

規(guī)劃至2020年，生態(tài)宜居環(huán)境顯著提升，客家文化名城基本建成，海西金銅產(chǎn)業(yè)基地職能顯著增強，綠色發(fā)展示范區(qū)基本形成。經(jīng)濟規(guī)模達到400億，常住人口46萬人，城鎮(zhèn)化率55%。重點做優(yōu)中心城區(qū)和古田城區(qū)、做強重點鎮(zhèn)、做特小城鎮(zhèn)、做美新農(nóng)村；提升產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展平臺，選擇重要的生態(tài)功能地區(qū)實施生態(tài)修復(fù)，提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施水平。

三、 中心城區(qū)空間布局規(guī)劃

城市發(fā)展方向與策略

城市發(fā)展方向與策略為“北擴、南優(yōu)、中控、擁江發(fā)展”。

（1）“北擴”即跳出老城，向北發(fā)展城市新區(qū)。破解以老城區(qū)為中心的“單核集聚”現(xiàn)象，實現(xiàn)老城區(qū)向文化、旅游等特色功能轉(zhuǎn)型發(fā)展；培育城北新區(qū)發(fā)展動力，支撐城北新區(qū)向綜合型城區(qū)功能轉(zhuǎn)型。

（2）“南優(yōu)”即優(yōu)化城市南部工業(yè)發(fā)展區(qū)。重點實現(xiàn)區(qū)內(nèi)和區(qū)外交通的銜接與聯(lián)通。

（3）“中控”即控制老城區(qū)、南崗、龍翔等地區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，強化文化、商貿(mào)、醫(yī)療、體育、旅游、休閑綠地等服務(wù)功能建設(shè)，形成擁江發(fā)展態(tài)勢，培育城市公共服務(wù)核心。

（4）“擁江發(fā)展”即營造特色，環(huán)灣布局，提高城市空間的層次感與吸引力，彰顯“三折回瀾、山環(huán)水繞”獨特的城市與自然山水格局的關(guān)系。

空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃中心城區(qū)形成“一帶、兩軸、一心、雙區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。

（1）一帶

汀江景觀帶是城市最重要的公共空間，由汀江兩岸文化健身休閑帶、沿河連續(xù)的綠化帶和慢行通道構(gòu)成。沿河布置一系列廣場、公園和公共建筑。引導(dǎo)視線廊道控制，形成開敞的景觀格局。

（2）“兩軸”

上杭大道綜合服務(wù)軸和龍翔大道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。上杭大道綜合服務(wù)軸指沿上杭大道、建設(shè)路一直延伸至客家緣的南北向服務(wù)軸線，承擔(dān)行政辦公、商業(yè)服務(wù)、老城文化、客家旅游等綜合服務(wù)功能。

龍翔大道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸指沿龍翔大道，從規(guī)劃火車站延伸至連塘片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，串聯(lián)火車站站前區(qū)、商貿(mào)區(qū)、客家緣片區(qū)以及工業(yè)片區(qū)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。

（3）“一心”

中心城區(qū)公共服務(wù)核心，由汀江兩岸公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)成。主要承擔(dān)縣級政務(wù)、文化、旅游、醫(yī)療、商務(wù)等綜合服務(wù)功能，構(gòu)成中部服務(wù)核心區(qū)。

（4）“雙區(qū)”

分別為北部綜合城區(qū)和南部工業(yè)綜合區(qū)。

公共管理和公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃

規(guī)劃形成“市級和社區(qū)級” 兩級公共服務(wù)中心體系。市級公共服務(wù)中心位于縣城中部汀江兩岸地區(qū)，主要承擔(dān)政務(wù)、旅游、商務(wù)、文化、醫(yī)療等功能，主要位于老城區(qū)、站前地區(qū)、南崗和龍翔地區(qū)。社區(qū)級中心集中安排文化娛樂、體育、行政管理、社區(qū)服務(wù)、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融服務(wù)、郵電等功能，結(jié)合居住分區(qū)布置。

居住用地規(guī)劃

規(guī)劃2030年居住用地達到707.01公頃，占城市建設(shè)用地28.29%，人均居住用地28.28平方米/人。規(guī)劃保障性住房建設(shè)比例不低于住宅總量的10%。根據(jù)城市總體布局和居住區(qū)開發(fā)類型，規(guī)劃將中心城區(qū)劃分為15個居住分區(qū)。

工業(yè)用地規(guī)劃

規(guī)劃期末工業(yè)用地376.35公頃，占總建設(shè)用地的15.06%，人均工業(yè)用地15.05平方米。其中一類工業(yè)用地12.81公頃，二類工業(yè)用地363.54公頃。

物流倉儲用地規(guī)劃

規(guī)劃物流倉儲用地26.17公頃，占城市建設(shè)總用地的1.05％，人均1.04平方米，為二類物流倉儲用地。共規(guī)劃兩處物流中心，為縣城各個地區(qū)提供物流服務(wù)，分別為：（1）站前物流中心，規(guī)劃面積23.7公頃，主要為城北片區(qū)提供物流配套服務(wù)。（2）水西物流中心，規(guī)劃面積2.5公頃，主要為城北東部片區(qū)提供物流配套服務(wù)。

綠地系統(tǒng)

規(guī)劃綠地與廣場用地面積384.30公頃，占建設(shè)總用地的15.38％，人均綠地與廣場用地為15.37平方米/人。其中公園綠地面積260.16公頃，人均公園綠地10.41平方米。規(guī)劃6處縣級公園和11處社區(qū)級公園。

整體構(gòu)建“一帶四廊五園”的城市綠地系統(tǒng)，形成“山環(huán)城，水繞城”的城市綠地體系。（1）“一帶”，以汀江兩岸濱江綠帶形成貫穿中心城區(qū)的主要綠化景觀帶。（2）  “四廊”，構(gòu)建四條生態(tài)隔離廊道，為城北隔離廊道、水南濱水廊道、土埔隔離廊道、竹岐頭濱水廊道，作為中心城區(qū)各個片區(qū)之間的綠帶，滲透入中心城區(qū)內(nèi)部綠化網(wǎng)絡(luò)。（3）“五園”，五個大型生態(tài)郊野公園，為七峰山文化生態(tài)公園、深陂水庫生態(tài)公園、馬鞍山休閑生態(tài)公園、石壁寨文化生態(tài)公園、龍灣體育生態(tài)公園滿足居民騎行、登山、郊游等戶外活動需求。

綠道布局

打造城市綠道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市綠道系統(tǒng)。規(guī)劃綠道結(jié)合綠化系統(tǒng)布局，主要布置在汀江及主要支流兩岸、城區(qū)主要綠地和環(huán)城一重山游山等主要開敞空間，總長度100公里以上。在綠道中每隔8-10公里設(shè)置一處生態(tài)驛站。

環(huán)城一重山與周邊建設(shè)控制

環(huán)城一重山保護山體包括七峰山、西普陀山、摩駝?wù)胶褪谡壬襟w。該類山體周圍沿山腳線20米以上為非建筑區(qū)；以各座山山頂投影點為圓心，半徑500米內(nèi)為建筑高度嚴格控制區(qū)。涉及國家森林公園的部分，應(yīng)按照有關(guān)國家森林公園的法律、法規(guī)和規(guī)章等實施嚴格的保護與管理；不同類型保護區(qū)的重疊部分，按照最嚴格的管控標(biāo)準(zhǔn)實施保護和管理。

環(huán)城一重山范圍內(nèi)景觀持續(xù)改善?？刂瞥鞘袇^(qū)域平均建筑高度，形成視覺通廊。環(huán)城一重山范圍內(nèi)森林覆蓋率持續(xù)增加，闊葉林比例持續(xù)增加，森林樹種持續(xù)豐富。

地表水體總體布局

總體形成“一江五溪攜兩翼”的總體水系格局。

在確保汀江、瀨溪、廖坑溪、苦竹溪、安鄉(xiāng)溪、下坊溪及其溪流形態(tài)保持自然和既有坑塘數(shù)量、面積不減少基礎(chǔ)上，深陂水庫、上游汀江為城區(qū)生態(tài)景觀用水水源，通過整理現(xiàn)狀坑塘，貫通溪流等措施，形成城北和龍翔兩大生態(tài)景觀水系景觀區(qū)。其中，城北生態(tài)景觀水系布局應(yīng)充分結(jié)合地形，通過蓄水點、提水泵站以及水閘等設(shè)施合理引導(dǎo)水系景觀布局，保障自然水系蜿蜒流淌，避免截彎取直或被直接填埋。龍翔生態(tài)景觀水系布局應(yīng)垂直于汀江并預(yù)留20-50米寬生態(tài)綠地，確保排澇防洪達標(biāo)。

綜合交通規(guī)劃

（1）客運專線

規(guī)劃預(yù)留龍川至龍巖客運專線，接上杭西站。

（2）城際鐵路

規(guī)劃新武城際鐵路，沿上蛟高速-長深高速城區(qū)段走廊建立城際鐵路交通，加強上杭與龍巖和武平的城際鐵路聯(lián)絡(luò)；規(guī)劃城際鐵路場站與浦建龍梅鐵路上杭西站（城區(qū)站）合并建設(shè)。

（3）鐵路

規(guī)劃浦建龍梅鐵路，線路平行于上蛟高速-長深高速城區(qū)段南側(cè)，通往廣東省梅州市。

規(guī)劃昆明至福州鐵路龍巖段，西起昆明，經(jīng)百色、柳州、賀州、韶關(guān)、龍巖、漳平、莆田至福州。

規(guī)劃上杭西站（城區(qū)站）位于城區(qū)西部北側(cè)，客貨運兼顧，主要為游客和上杭市民服務(wù)。

（4）公路

規(guī)劃改線現(xiàn)狀國道205線由，由老城區(qū)北側(cè)改線至長深高速公路北側(cè)，疏解過境交通壓力。

規(guī)劃改線國道357（原省道309）線由，改至中心城區(qū)西側(cè)，形成中心城區(qū)西側(cè)南北向過境交通，增強中心城區(qū)南北向交通能力。

（5）客運站場

規(guī)劃搬遷北環(huán)路與上杭大道路交叉口客運站。新建2處客運站，一處結(jié)合火車站建設(shè)北部客運站，用地2.8公頃；一處結(jié)合龍翔地區(qū)開發(fā)新建南部客運站，用地1.0公頃。

（6）貨運站場

規(guī)劃結(jié)合鐵路上杭西站（城區(qū)站）新建貨場。

城市道路

規(guī)劃城市道路系統(tǒng)按主干路、次干路和支路三個等級規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃主干路道路網(wǎng)密度2.0公里/平方公里，機動車設(shè)計速度40-60公里/小時。規(guī)劃主干路14條，其中交通性主干路6條，生活性主干路8條。規(guī)劃中心城區(qū)城市次干路41條。

規(guī)劃跨汀江橋梁14處。其中改造橋梁包括水西大橋、東門大橋、南門大橋、漲灘大橋、李家坪大橋、竹岐大橋、楓竹灣大橋7處。新建橋梁包括富古大橋、建設(shè)大橋、銅城大橋、龍翔大橋、古武大橋、楓竹灣大橋、紫金橋7處，其中紫金橋和漲灘大橋為步行橋。

慢行系統(tǒng)

規(guī)劃慢行系統(tǒng)結(jié)合城市綠化系統(tǒng)建設(shè)，由濱河慢行通道、街區(qū)慢行通道和游山慢行通道構(gòu)成。

公共交通

規(guī)劃公交保養(yǎng)場1處，位于城西國道G205北側(cè)，保養(yǎng)能力為250標(biāo)臺，占地2.2公頃。

規(guī)劃保留原金山路東側(cè)停車場，規(guī)劃布局公交停車場4處，分別位于火車站前、三環(huán)路與金崗路路口、西外環(huán)路與立民路、龍翔大道與銅城路路口，每處占地約0.4-1.0公頃。

規(guī)劃布局公交首末站結(jié)合人口規(guī)模和服務(wù)的公交線路條數(shù)布置，每處首末站的用地面積一般在1000平方米左右，最低不得小于700平方米。規(guī)劃按每2-3萬居住人口配置1-2處的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，具體選址在詳細規(guī)劃中落實。

社會停車場

規(guī)劃社會停車場配建標(biāo)準(zhǔn)為人均0.8平方米/人，中心城區(qū)公共停車場面積為20公頃。

總體城市設(shè)計目標(biāo)

建設(shè)山水與城市融合發(fā)展的人居環(huán)境典范---山水城市。

城市山水格局

上杭城市山水格局概括為山環(huán)水抱的自然山水格局。

（1）山體格局

城區(qū)山體格局概括為“五峰三谷”，其中“五峰”為紫金山、石壁寨、西普陀山、摩陀寨山和七峰山，形成大致的三角視線關(guān)系；“三谷”為汀江上游峽谷、舊縣城峽谷、汀江下游峽谷。

（2）水系格局

城區(qū)水體格局概括為“六灣六支”，其中“六灣”是指城區(qū)的汀江縱橫捭闔，形成六處主要的水彎，是重要的觀景地區(qū)；“六支”是指城區(qū)的六條支流，分別為瀨溪、豐竹溪、廖坑溪、安鄉(xiāng)溪、下坊溪和宮前溪。

城市空間形態(tài)

結(jié)合汀江特有的水系形態(tài)，形成以水為脈、三大城市片區(qū)、軸線聯(lián)系控制、生態(tài)綠鏈環(huán)繞的整體空間形態(tài)。

總體風(fēng)貌定位

上杭城市總體風(fēng)貌定位概況為“客家千年古邑，杭川綠色家園”。

歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃框架

規(guī)劃按照“古城區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、不可移動文物”三個層次保護。分別對古城、歷史地段、文物古跡制定切實可行的保護規(guī)劃方案，對傳統(tǒng)文化提出相應(yīng)的保護措施與保護要求。

古城區(qū)保護

（1）古城區(qū)格局保護

古城區(qū)應(yīng)重點保護和展示 “橫街縱巷三中心”的空間格局，延續(xù)城市肌理、空間尺度和功能格局，合理控制古城高度和城市景觀視線。

（2）用地功能優(yōu)化整合

疏解部分行政辦公、教育兩類公共服務(wù)職能，新增空間用以騰挪自建房以及植入文化、旅游功能。重點整治濱水空間，增加文化設(shè)施和旅游設(shè)施。重點改造瓦子街文化步行商業(yè)街、解放路傳統(tǒng)風(fēng)貌特色商業(yè)街。構(gòu)建以文化、旅游、休閑娛樂等服務(wù)功能為主的傳統(tǒng)文化街區(qū)。

（3）道路基礎(chǔ)設(shè)施控制

避免城市主干市政管網(wǎng)穿越歷史地段。建立保護古城的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)古城區(qū)“一環(huán)+方格網(wǎng)”的結(jié)構(gòu)。有條件改造的街巷，管線敷設(shè)應(yīng)按規(guī)范采用下限，或采用綜合管溝等工程措施處理。消防站應(yīng)配置人工攜帶式消防設(shè)備，在保護地段的建設(shè)控制地帶內(nèi)開辟消防應(yīng)急通道，加強與外圍城市道路的銜接。歷史風(fēng)貌區(qū)以外的道路拓寬、改造和新建應(yīng)盡量在原有道路格局基礎(chǔ)上進行，保留原有道路名稱。保持宜人的街巷尺度，提倡步行和非機動車優(yōu)先出行，逐步將瓦子街改建為步行街，形成聯(lián)系解放路特色商業(yè)街、臨江路酒吧街的環(huán)狀步行交通體系。

歷史風(fēng)貌區(qū)保護

規(guī)劃沿解放路劃定三片歷史風(fēng)貌區(qū)。解放路西段歷史風(fēng)貌區(qū)，范圍為臨江路以北，原縣醫(yī)院以東，人民路以南，建設(shè)路以西區(qū)域，面積16.2公頃。臨江樓歷史風(fēng)貌區(qū)，范圍為臨江路以北，建設(shè)路以東，人民路以南，縣政府以西區(qū)域，面積8.8公頃。瓦子街歷史風(fēng)貌區(qū)，范圍為臨江路以北，北大路以東，人民路以南，和平路以西區(qū)域，面積28.0公頃。

給水工程

中心城區(qū)以汀江和汀江支流為主要水源，汀江取水點設(shè)在汀江干流珊瑚鄉(xiāng)橫灘段，以鐵東水庫和新坊水庫作為應(yīng)急備用水源。

中心城區(qū)規(guī)劃水廠2座，即蘭地水廠和石禾倉水廠；蘭地水廠以汀江為水源，以鐵東水庫和新坊水庫為備用水源，規(guī)劃用地面積為13公頃；石禾倉水廠以汀江支流為主要水源，規(guī)劃用地面積為1公頃。規(guī)劃備用水廠1座，現(xiàn)狀水西水廠作為備用水廠，以鐵東水庫為主要水源，用地面積為1.5公頃。保留南崗水廠用地，建設(shè)南崗泵站和清水池，規(guī)劃用地面積為1.3公頃。

排水工程

中心城區(qū)排水體制采用雨污分流制。老城區(qū)近期采用截流式合流制，遠期逐漸過渡到雨污分流制。

中心城區(qū)規(guī)劃污水處理廠2座，即上杭佳波污水處理廠和上杭城南污水處理廠，每座污水處理廠規(guī)劃用地面積分別為5公頃。

電力工程

規(guī)劃新建220千伏龍翔變，主變?nèi)萘?span lang='EN-US'>360兆伏安，規(guī)劃用地面積為5.0公頃，與220千伏舊縣變共同作為上杭中心城區(qū)主要電源。

高壓走廊布局規(guī)劃盡量避免穿越建設(shè)用地，走廊寬度按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及實際需要進行預(yù)留，控制寬度（單桿單回）一般為：220千伏控制30-40米；110千伏控制15-25米；35千伏控制15-20米。

通信工程

中心城區(qū)規(guī)劃郵政局（所）7處，郵件分揀中心與火車站郵政局共建。

燃氣工程

規(guī)劃新建水西渡天然氣門站，規(guī)劃用地面積為1.0公頃，龍翔LNG儲配站遠期作為應(yīng)急氣源。保留現(xiàn)狀LNG氣化站，遠期改為南崗調(diào)壓站。規(guī)劃新建竹歧調(diào)壓站。

環(huán)衛(wèi)工程

2030年生活垃圾清運率達到100%，垃圾無害化處理率達100%，道路機械化清掃率達90%。

中心城區(qū)規(guī)劃設(shè)置13座具有壓縮功能的密閉式小型垃圾轉(zhuǎn)運站，其中新建10座垃圾轉(zhuǎn)運站新建垃圾轉(zhuǎn)運站規(guī)模為30噸/日，每座垃圾轉(zhuǎn)運站服務(wù)半徑為1-2公里，用地面積為800-2000平方米。

規(guī)劃在中心城區(qū)南部和北部地區(qū)分別設(shè)置1座環(huán)衛(wèi)車輛停車修理場，每座用地面積均為0.5公頃。

海綿城市建設(shè)

海綿城市建設(shè)需統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。海綿城市建設(shè)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市開發(fā)建設(shè)各個環(huán)節(jié)，包括規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理。在城市各層級、各相關(guān)規(guī)劃中均應(yīng)遵循低影響開發(fā)理念，明確低影響開發(fā)控制目標(biāo)，結(jié)合城市開發(fā)區(qū)域或項目特點確定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，落實低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容。

水環(huán)境保護目標(biāo)

集中式飲用水源地水質(zhì)達到國家飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；汀江及其支流中心城區(qū)段水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

大氣環(huán)境保護目標(biāo)

中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）中二類環(huán)境空氣功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上。

聲環(huán)境保護目標(biāo)

中心城區(qū)聲環(huán)境按功能區(qū)執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008），交通干線兩側(cè)噪聲不超過《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中4a類環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

污染防治保護目標(biāo)

中心城區(qū)生活污水處理率達100％；垃圾無害化處理率達100％；醫(yī)療垃圾和危險廢棄物得到安全處置。

綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

規(guī)劃中心城區(qū)以地震基本烈度Ⅵ度為一般工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，以地震基本烈度Ⅶ度為生命線工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃要求緊急避難場所人均有效避難面積不小于1.0平方米，各用地規(guī)模不宜小于0.1公頃；固定避難場所人均有效避難面積不小于2.0平方米，各用地不宜小于1公頃。

規(guī)劃城鎮(zhèn)主干道、次干道和城鎮(zhèn)高速公路作為主要避震疏散通道。

合理確定消防責(zé)任區(qū)，規(guī)劃特勤消防站1座，普通消防站4座，分別位于城北、城東、南崗、張灘以及黃竹，每座消防站規(guī)劃用地面積為0.4-0.5公頃。

規(guī)劃人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于乙類常六級，人均人防工程面積達到1平方米，城鎮(zhèn)報警覆蓋率達到100%。

村莊規(guī)劃

到2020年，逐步開展“城中村”、 “城邊村”和“城郊村”綜合治理改造。到2030年完成“城中村”、“城邊村”改造，將“城郊村”建設(shè)成為依托景觀資源的特色鄉(xiāng)村。

村莊整治策略

（1）突出重點、整治違建先行。圍繞突出“四個重點”開展整治工作，實施“六先拆”行動。

（2）加強廉租房建設(shè)，解決流動人口住房問題。通過政府的政策引導(dǎo)，以市場行為進行。

（3）加強宣傳，解決村民就業(yè)。提供適宜的勞動崗位。

（4）注重時序引導(dǎo)，分步成片改造。

城市更新規(guī)劃

通過城市更新，改善人居環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量；優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的均衡供給；盤活存量用地，提高土地利用效益；促進城市集約發(fā)展、增強城市空間活力；實現(xiàn)新老城區(qū)分工協(xié)作，共同發(fā)展。

通過老城區(qū)內(nèi)城市環(huán)境改善與優(yōu)化，再現(xiàn)城景交融的山水城市特色，打造文化名城具有的獨特景觀風(fēng)貌和優(yōu)良的服務(wù)功能。重點調(diào)整老城區(qū)、南崗內(nèi)部工業(yè)、行政辦公等用地；新增文化、旅游等旅游服務(wù)設(shè)施用地。

近期建設(shè)規(guī)劃

（1）建設(shè)重點

北部綜合城區(qū)近期發(fā)展重點突出上杭大道兩側(cè)地區(qū)、上杭西站站前地區(qū)、西環(huán)路地區(qū)以及老城區(qū)。

中部服務(wù)核心區(qū)近期發(fā)展重點突出骨干路網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)用地“退二進三”以及城市環(huán)境的改善提升。

南部工業(yè)綜合區(qū)近期發(fā)展重點突出工業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)和龍翔大道兩側(cè)地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（2）住宅建設(shè)

中心城區(qū)人均居住面積達到28平方米，住房建設(shè)用地總量約為500公頃；保障性住房（包括安置房）用地供應(yīng)約50公頃；加快進行城中村改造。

（3）公共服務(wù)設(shè)施

重點完善縣級體育中心、文化中心，建設(shè)縣級醫(yī)療中心。

教育事業(yè)方面，老城區(qū)重點優(yōu)化中小學(xué)設(shè)施配置；新區(qū)重點解決中、小學(xué)配套問題。規(guī)劃新建中學(xué)2所、小學(xué)8所，改擴建中學(xué)2所、小學(xué)2所。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，新建縣人民醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院等，改擴建縣中醫(yī)院，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。

體育事業(yè)方面，改擴建縣體育中心、新建水上運動中心。

文化事業(yè)方面，完善縣級文化中心，提升市民活動中心等公共文化設(shè)施，鼓勵文化事業(yè)發(fā)展。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面，重點建設(shè)城北商貿(mào)物流中心、東門商貿(mào)綜合體、有色金屬現(xiàn)貨交易市場，提高城市商貿(mào)活力；加快老城區(qū)文化旅游事業(yè)發(fā)展，培育旅游休閑基地；加快養(yǎng)老、健康事業(yè)發(fā)展，培育健康產(chǎn)業(yè)。

（4）公園綠地

新建縣級公園3處，提升2處；新建社區(qū)級公園6處，提升3處。建成20公里以上城市綠道。

（5）對外交通設(shè)施

推進浦建龍梅鐵路及上杭西站建設(shè)。

推進古武高速公路及出入口建設(shè)、205國道城區(qū)段建設(shè)；提升國道357線、358線技術(shù)等級；建設(shè)上杭西站公路客運（公交）樞紐。

（6）城市道路

重點建設(shè)、改造上杭大道二期、琴崗路改造、建設(shè)南路、江濱西路、西環(huán)路、北三環(huán)路二期、北四環(huán)路、金山路北段、梁壁路、琴崗路西延等道路建設(shè)。完成南門大橋及橋頭改造工程、建設(shè)大橋及接線工程建設(shè)、富古大橋以及建設(shè)大橋建設(shè)。適時開展利民大橋、紫金橋（步行）、南崗大橋以及銅城大橋建設(shè)。建設(shè)一批公共停車場。

（7）工業(yè)用地

重點推進上杭工業(yè)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，降低工業(yè)對城市生活區(qū)的影響。創(chuàng)新用地回征機制，回收使用期滿和閑置土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備，實現(xiàn)存量土地的盤活、更新。

（8）市政設(shè)施

重點開展城區(qū)備用水源管網(wǎng)工程和城區(qū)供水西部管網(wǎng)擴建工程，全面改造完成鐵東水庫引水隧洞及新鋪供水管網(wǎng)。

推進舊城區(qū)排水設(shè)施改造，重點實施縣城區(qū)排水升級改造工程和縣第二污水處理廠建設(shè)，確保中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于30年一遇以上洪澇。

推進縣城天然氣管道改造提升工程、上杭工業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)工程，開工建設(shè)昆潤管道天然氣項目一期工程。推進人防工程建設(shè)，到2020年人防工程面積達到5萬平方米。

遠景發(fā)展構(gòu)想

適度控制中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模，著力促進中心城區(qū)優(yōu)化提升，進一步促進生態(tài)保護與特色發(fā)展。

提升城區(qū)內(nèi)部生態(tài)水系景觀和慢行步道系統(tǒng)，貫穿城區(qū)內(nèi)部公園水系與城區(qū)外圍5大郊野公園，完善中心城區(qū)“環(huán)城公園”體系。

上埔組團依托汀江景觀資源，在基本農(nóng)田以外的空間發(fā)展旅游服務(wù)功能，完善中心城區(qū)休閑度假職能。

湖洋工業(yè)區(qū)組團重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

軍聯(lián)組團依托臨近縣城區(qū)位，利用低丘緩坡地政策，承擔(dān)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、 實施機制與政策措施

規(guī)劃落實和深化要求

（1）本規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，由縣政府組織制定《城市總體規(guī)劃實施方案》，全面落實總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展總目標(biāo)和各分項目標(biāo)。明確各部門、各級政府和各社會團體執(zhí)行規(guī)劃的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)以及相應(yīng)的獎懲措施。

（2）依據(jù)本次規(guī)劃提出的縣域空間結(jié)構(gòu)和中心城區(qū)空間布局要求，編制控規(guī)單元規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃。

（3）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃層次以上的法定規(guī)劃以及村莊規(guī)劃由縣政府統(tǒng)一審批管理。

規(guī)劃實施政策措施

（1）建立多規(guī)協(xié)調(diào)機制。建立以城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系為載體、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和各類專項規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)的“多規(guī)統(tǒng)籌”平臺。

（2）建立健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。建立全過程的公眾參與和專家咨詢制度，增強規(guī)劃編制和審批過程的透明度，加強對城市規(guī)劃的宣傳，提高全社會維護和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。建立對城市規(guī)劃實施進行社會監(jiān)督的工作機制，認真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，加大對違法建設(shè)行為的整治力度。

（3）深化區(qū)域規(guī)劃合作機制。深化龍巖市域西部區(qū)域協(xié)調(diào)體制機制改革措施，積極推進重大規(guī)劃共商、重大事項共議，加強在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護、跨界河流污染治理、填海造地、重大基礎(chǔ)設(shè)施對接、跨界地區(qū)開發(fā)等方面的信息共享和溝通協(xié)調(diào)。

（4）建立城市更新政策法規(guī)體系。建立規(guī)劃、土地、財稅、產(chǎn)業(yè)、拆遷等相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)互為支撐的城市更新政策法規(guī)體系，確立政府在城市更新中的統(tǒng)籌和引導(dǎo)職能。建立“存量用地”與“新增用地”相掛鉤的建設(shè)用地管理機制，制定低效、閑置用地的認定標(biāo)準(zhǔn)和更新處置方法，創(chuàng)新容積率管理和土地出讓政策，制定舊工業(yè)區(qū)功能置換政策，設(shè)立城市更新組織協(xié)調(diào)和管理專職機構(gòu)。

五、  附則

規(guī)劃實施主體

本規(guī)劃經(jīng)福建省龍巖市人民政府批準(zhǔn)，由上杭縣人民政府負責(zé)組織實施。

規(guī)劃修改程序

本規(guī)劃的解釋權(quán)屬于上杭縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人未經(jīng)法定程序無權(quán)變更。

有下列情形之一的，上杭縣人民政府方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改本規(guī)劃：（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。（三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的。（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

規(guī)劃修改前，縣政府應(yīng)當(dāng)對本規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告。修改涉及強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。