改革開放以來，財(cái)政觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，財(cái)政收入、財(cái)政支出、國家預(yù)算（政府預(yù)算）、財(cái)政體制等形式不變，但內(nèi)容已有實(shí)質(zhì)變化，中國財(cái)稅改革在各個領(lǐng)域均有進(jìn)展?；仡欂?cái)稅改革歷程，總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可為未來的深化財(cái)稅體制改革提供進(jìn)一步的智力支持。改革開放以來，中國財(cái)政觀念發(fā)生了七大轉(zhuǎn)變。理解這些觀念變化與中國財(cái)稅改革之間關(guān)系，可以更好地把握中國財(cái)稅改革的邏輯。

財(cái)政觀念轉(zhuǎn)變之一：國家理財(cái)觀的轉(zhuǎn)變

財(cái)政觀念最大的變化莫過于國家理財(cái)觀的變化。改革開放以來，傳統(tǒng)的財(cái)政平衡觀被打破，量入為出的觀念不再堅(jiān)持，國家理財(cái)?shù)哪繕?biāo)轉(zhuǎn)向促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，財(cái)政觀念實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政平衡到宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。

財(cái)政觀念轉(zhuǎn)變之二：財(cái)政活動范圍觀念的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，財(cái)政活動范圍觀念在轉(zhuǎn)變。改革開放之初，隨著財(cái)政與財(cái)務(wù)關(guān)系、財(cái)政與金融關(guān)系的變化，財(cái)政活動范圍明顯縮小，但這種變化并不是單向的。新問題的出現(xiàn)，需要重新界定財(cái)政與市場和社會的界限，財(cái)政活動范圍觀念也因此需要重新界定。

財(cái)政觀念轉(zhuǎn)變之三：財(cái)政支出觀念的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，財(cái)政支出觀念實(shí)現(xiàn)了從直接為國有企業(yè)提供服務(wù)到對全社會提供一視同仁的公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出更加注重效率，并指向公共政策目標(biāo)。

財(cái)政觀念轉(zhuǎn)變之四：從“非稅論”到全面強(qiáng)調(diào)稅收作用

改革開放以來，稅收觀念的轉(zhuǎn)變是巨大的?！胺嵌愓摗钡膶?shí)質(zhì)是淡化稅收的作用乃至取消稅收。消除“非稅論”的影響，在實(shí)踐中不斷探索稅收的作用方式，優(yōu)化稅收的運(yùn)作機(jī)制，稅收在國家治理中的作用得到強(qiáng)調(diào)，稅收觀念仍在發(fā)展之中。

稅收觀念的轉(zhuǎn)變從處理政府與國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系開始，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和宏觀稅負(fù)輕重之爭，個人稅負(fù)問題也逐漸浮出水面。稅收不再只是經(jīng)濟(jì)問題，而是社會問題和公共政策問題。增稅，還是減稅？這樣的問題困擾的不只是政府，企業(yè)和個人也同樣關(guān)心?，F(xiàn)代國家稅收籌集大部分的財(cái)政收入，稅收同時是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工具，在現(xiàn)代國家治理中還扮演著重要的角色。

財(cái)政觀念轉(zhuǎn)變之五：政府預(yù)算從內(nèi)部事務(wù)到國家治理的重要工具

改革開放以來，政府預(yù)算制度逐步規(guī)范化，預(yù)算實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)部事務(wù)到國家治理重要工具的轉(zhuǎn)變。政府預(yù)算從國家機(jī)密走向公開透明，預(yù)算觀念發(fā)生根本性的變化，預(yù)算在國家治理現(xiàn)代化中的作用得到了強(qiáng)調(diào)。

預(yù)算觀念轉(zhuǎn)變已卓有成效，但距離現(xiàn)代預(yù)算仍有不小差距，預(yù)算之外的體制性因素影響仍然很大，預(yù)算公開依舊有較大挖掘空間。實(shí)際上，只有預(yù)算充分公開，許多后續(xù)問題才會迎刃而解。無論任何人，都不可能看懂整個預(yù)算的全部，但是只要假以時日，充分公開的預(yù)算總是能讓愿意深入了解預(yù)算的公眾對局部問題作出恰如其分的評價。

財(cái)政觀念轉(zhuǎn)變之六：政府間財(cái)政關(guān)系的界定從財(cái)政集權(quán)分權(quán)之爭到公共服務(wù)的有效提供

政府間財(cái)政關(guān)系的重點(diǎn)是中央和地方財(cái)政關(guān)系問題。規(guī)范中央和地方財(cái)政關(guān)系的財(cái)政管理體制一直備受重視。改革開放，從中央和地方財(cái)政“分灶吃飯”開始，到形成實(shí)質(zhì)是分級財(cái)政的分稅制財(cái)政管理體制，都是政府間財(cái)政關(guān)系的規(guī)范化過程。政府間財(cái)政關(guān)系的規(guī)范化，重在優(yōu)化公共服務(wù)的提供。以公共服務(wù)為中心，成為政府間財(cái)政關(guān)系觀念轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。

選擇哪種具體財(cái)政管理體制，最重要的是讓公共服務(wù)能夠有效提供。各國面積不同，人口密度不同，本就有選擇不同體制的必要。技術(shù)進(jìn)步要求動態(tài)地看待中央和地方財(cái)政關(guān)系，以更能反映現(xiàn)實(shí)的需求。

財(cái)政觀念轉(zhuǎn)變之七：從非此即彼到相互包容

對外開放帶來了不同財(cái)政觀念的相互包容，為財(cái)稅改革探索提供了重要支持。財(cái)政不能只局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，還應(yīng)重視資金管理問題。財(cái)稅改革和對外開放相互促進(jìn)。開放拓寬了人們的視野，對財(cái)稅改革提出了一些新要求。中國需要通過開放來促進(jìn)改革。財(cái)政觀念也隨著改革開放的深入而有了根本性轉(zhuǎn)變。

新財(cái)政觀念的形成與新財(cái)政理論的引進(jìn)有著密切關(guān)系。隨著各種新財(cái)政理論的引進(jìn)，一些在改革開放初期還較為陌生的財(cái)政學(xué)專業(yè)名詞，而今已深入人心。蘇聯(lián)的財(cái)政理論在改革開放初期仍然在引進(jìn)，但引進(jìn)較多的則是來自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的財(cái)政學(xué)理論。來自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的財(cái)政學(xué)理論對中國改革開放的實(shí)踐產(chǎn)生了更為重要的影響。

財(cái)政學(xué)這一原先主要關(guān)注資金管理問題的學(xué)科，在很大程度上變成財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)，但這實(shí)際上只是財(cái)政研究的一方面。許多重要的財(cái)政資金管理問題因此被淡化。財(cái)政、財(cái)務(wù)、金融、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)等諸多本來就與財(cái)政有著密切關(guān)系的問題不能得到充分討論，財(cái)政理論探討范圍趨于狹窄化，使許多現(xiàn)實(shí)問題得不到強(qiáng)有力的財(cái)政理論支撐，這也進(jìn)一步妨礙了財(cái)政理論的創(chuàng)新。財(cái)政理論已到了該發(fā)生深刻變化的時刻！僅將財(cái)政學(xué)視為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)），在一定程度上是對財(cái)政理論發(fā)展的自我約束，也妨礙了財(cái)政觀念的進(jìn)一步更新。

財(cái)政觀念轉(zhuǎn)變與未來財(cái)政改革

財(cái)政觀念的變化與財(cái)政改革的進(jìn)展離不開比較與借鑒方法的運(yùn)用。展望未來，中國財(cái)稅改革仍面臨諸多挑戰(zhàn)，各種約束條件的擺脫需要消除財(cái)稅改革的障礙，財(cái)稅改革與其他部門改革需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。展望未來，技術(shù)進(jìn)步之挑戰(zhàn)不可小覷。經(jīng)濟(jì)全球化讓人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建變得更加重要，傳統(tǒng)的國家財(cái)政制度如何與國際財(cái)政協(xié)調(diào)與統(tǒng)一也是前所未有的問題。展望未來，市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政實(shí)踐和財(cái)政理論，都在呼喚法治化的財(cái)政，這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度不可或缺的一環(huán)。

    展望未來，財(cái)稅問題需要跳出財(cái)稅現(xiàn)實(shí)去尋找出路。在新時代，國家治理的現(xiàn)代化要求加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，這對新財(cái)政觀念的轉(zhuǎn)變也提出了更高的要求。觀念的轉(zhuǎn)變不會直接推動財(cái)稅改革，但沒有觀念的轉(zhuǎn)變，財(cái)稅改革就不會真正進(jìn)行下去。包容、創(chuàng)新，開拓財(cái)政理論研究的新領(lǐng)域，恢復(fù)傳統(tǒng)財(cái)政理論重視資金問題研究的好傳統(tǒng)，深入研究財(cái)政學(xué)的基本問題，形成現(xiàn)代財(cái)政觀念，從而為財(cái)稅改革提供強(qiáng)有力的支持，才是應(yīng)有的選擇。