美國三權(quán)分立

公元2012 2018-09-28

展開全文

西方分權(quán)思想由來已久，早在亞里士多德時期，分權(quán)思想的萌芽就已經(jīng)產(chǎn)生。但是，這種思想在當(dāng)時已經(jīng)超出了時代的背景，所以，是不可能在當(dāng)時得以實現(xiàn)。不過，這為后來洛克等思想家奠定了基礎(chǔ)。直到洛克時期，他明確提出了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的主張。到法國啟蒙運動時期，法國思想家孟德斯鳩正式確立了三權(quán)分立的思想。為后來的資本主義國家的政治制度奠定了基礎(chǔ)。

美國之前作為英國的殖民地，深受西方的三權(quán)分立思想的影響。在國父們的努力下，最終確立起了這種分權(quán)的制度。下面，我們來回顧這確立的過程。

一、對分權(quán)的探索

在美利堅合縱國建國之初，各州在反抗英國殖民斗爭中認(rèn)識到相互結(jié)合成一個國家的重要性。因此，在戰(zhàn)爭結(jié)束后，各州代表共同聯(lián)合愿望基礎(chǔ)上，制定了《邦聯(lián)和永久聯(lián)合條例》，即《邦聯(lián)條例》。根據(jù)邦聯(lián)條例建立起的是一院制國會。并且，中央政府權(quán)力很小，地方政府權(quán)力很大。當(dāng)時的體制只是幾乎完全獨立的各單元體的聯(lián)盟，不是現(xiàn)代意義上的統(tǒng)一的國家。這種體制的形成就體現(xiàn)了當(dāng)時美國人民對于行政專制政府的恐懼。各州為防止行政專制，在未理解三權(quán)分立的情況下，致使了各州只知道分權(quán)卻不知道制衡。國家權(quán)利分配不均勻，當(dāng)時賦予了立法機關(guān)以重大的權(quán)利。之所以會這樣，一是對于立法機關(guān)的信賴，二是對專制的恐怖。因此，議會既是州之最高立法機關(guān)也是州之最高權(quán)力機關(guān)。這就使得立法機關(guān)大肆干涉其他機關(guān)的事物，造成了權(quán)力決策緩慢和立法的專制。立法專制的教訓(xùn)給美國的政治領(lǐng)袖們提供了寶貴的經(jīng)驗,讓他們從單純的權(quán)力分立學(xué)說中清醒過來，認(rèn)識到權(quán)力之間相互制約、相互平衡的重要性。1786年，謝司起義是邦聯(lián)社會動蕩的最集中表現(xiàn),這次起義使統(tǒng)治階級中部分人更深切地認(rèn)識到，軟弱的邦聯(lián)政府從根本上是違反他們自身利益的，因而加緊了制訂新憲法的準(zhǔn)備工作。從此，制衡被賦予了與分權(quán)同等重要的地位，并通過1787年憲法表現(xiàn)了出來。

二、三權(quán)分立的確立

美國常用“一個國家”、“一部憲法”“一種命運”來說明憲法對于國家的重要性。換而言之，就是美利堅合縱國是由《聯(lián)邦憲法》所產(chǎn)生的。1787年的費城會議上，通過了《聯(lián)邦憲法》，即1787年憲法。確立了三權(quán)分立的制度。從而開始了三權(quán)分立完善的過程，也是聯(lián)邦憲法完善的過程。

1787年，美利堅合縱國的55名代表在費城召開了制憲會議。會議中經(jīng)過激烈的討論，最終確立了三權(quán)分立的理論。規(guī)定了國家的權(quán)力分配、制衡原則。

1、國會

立法權(quán)力機構(gòu)。在現(xiàn)代政治體制下，它就是立法程序，通過指定某團體作為全體公眾的規(guī)則制訂者，最終正式通過法律。這就是美國國會作為立法機構(gòu)的職能。美國國會的權(quán)力在《美國憲法》中給予了明確規(guī)定，包括確立稅項及征收稅款的權(quán)力，借款、調(diào)控商業(yè)的權(quán)力,鑄造貨幣、確定重量和度量標(biāo)準(zhǔn)、建立郵政體系、創(chuàng)立司法體系的權(quán)力，劃定聯(lián)邦區(qū)域、管理版權(quán)和專利的權(quán)力,宣布參戰(zhàn)、為美軍籌資和提供資助常備民兵的權(quán)力。國會權(quán)力廣泛，但也有限制。《美國憲法》專門指定了一些限制范圍，比如,國會不能通過任何剝奪言論或新聞出版自由的法律、不能通過公民權(quán)力剝奪法案、不能追溯既往的法律等。

2、總統(tǒng)及其權(quán)力

行政權(quán)力機構(gòu)。美國行政部門的基本職能是執(zhí)行法律和政策，擔(dān)負(fù)政府的日常工作。行政部門實行總統(tǒng)負(fù)責(zé)制,各部部長、副部長、助理部長、署長、局長和管制委員會委員由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)；總統(tǒng)免除他們的職務(wù)則無須參議院批準(zhǔn)。各部、署、局均實行部長、署長、局長負(fù)責(zé)制。在當(dāng)今,總統(tǒng)是美國政治舞臺的中心和權(quán)力最大的人物。《美國憲法》規(guī)定：“行政權(quán)屬于美利堅合眾國總統(tǒng)?！笨偨y(tǒng)職位是單一的，獨立于國會之外，由全國選民選舉產(chǎn)生。總統(tǒng)在軍事和外交上的權(quán)力是由憲法直接授予的。總統(tǒng)任期4年,連任總統(tǒng)職務(wù)不得超過兩次。根據(jù)《美國憲法》規(guī)定，總統(tǒng)擁有監(jiān)督法律執(zhí)行權(quán)、政府官員任免權(quán)、締結(jié)條約權(quán)、戰(zhàn)爭權(quán)(不含宣戰(zhàn)權(quán))等。憲法授予總統(tǒng)上述權(quán)力的同時，也給予了限制。比如，政府高級官員的任命需經(jīng)參議院批準(zhǔn)；對總統(tǒng)否決的議案，參眾兩院有權(quán)經(jīng)2/3以上議員同意而重新通過；總統(tǒng)未經(jīng)國會宣布在國外的用兵作戰(zhàn),時限不超過90天等等。對總統(tǒng)最致命的限制是《美國憲法》授予國會擁有罷免包括總統(tǒng)在內(nèi)的政府官員的權(quán)力，眾議院“獨自擁有彈劾權(quán)”；參議院“獨自擁有審判一切彈劾案的全權(quán)”。

3、法院

司法權(quán)力機構(gòu)。從體制上看,司法程序在某種意義上是政治制度的關(guān)鍵部分。不論司法制度采取哪種形式,它的基本政治作用是一致的，幫助社會控制沖突，對法律的尊重是政治秩序的生命。美國法院法官在司法權(quán)力和司法程序中扮演舉足輕重的角色。美國最高法院的大法官由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)。法官任職終身制,薪金高于其他政府官員，而且任職期間不得減少。《美國憲法》對法官行為做出了明確限制,法官任職期間不得在某一政治組織中任職，不得參加競選公職活動、不得為某一政治組織或其候選人演講或公開捐款、參加政治集會等活動。國會對法官擁有獨自的彈劾權(quán)。美國總統(tǒng)克林頓就被彈劾下臺。