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招標(biāo)采購工作需要在陽光下操作，要能經(jīng)得起檢驗(yàn)。如何推進(jìn)招標(biāo)采購工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，使招標(biāo)采購工作人員正確使用權(quán)力，打造陽光透明的招標(biāo)采購環(huán)境，下面將結(jié)合自身工作談?wù)勎业囊娊猓? 一、推進(jìn)招標(biāo)采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的必要性 1.全面推行招標(biāo)采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神和中央紀(jì)委五次全會部署，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。 2.推進(jìn)招標(biāo)采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是科學(xué)防范、加強(qiáng)預(yù)防招標(biāo)采購工作腐敗的有效手段。 預(yù)防腐敗是從根本上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，需要從體制機(jī)制上解決問題，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求都很高，堅(jiān)持預(yù)防在先，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，積極探索預(yù)防腐敗的新機(jī)制，提前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各種誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，才是反腐敗的治本之策。 3.推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是加強(qiáng)招標(biāo)采購部門黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)廣大黨員干部廉潔從政的現(xiàn)實(shí)需要。 黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌握一定的權(quán)力，控制一定的資源。而且掌握的權(quán)力越大，控制的資源越多，受到的誘惑也越大、越多。特別是人、財(cái)、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為拉攏腐蝕的對象。 二、招標(biāo)采購工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)可能存在的問題 1.對招標(biāo)采購工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)思想認(rèn)識不到位。 招標(biāo)采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是針對可能出現(xiàn)的腐敗行為建立的預(yù)警制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，把腐敗程度降到最低，提前化解權(quán)力運(yùn)行中腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。但有的招標(biāo)采購工作人員對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不重視，沒有認(rèn)真地研究它的作用和效果，在工作中注重個(gè)人的得失，注重政績，對廉政建設(shè)不是很重視。更多的錯(cuò)誤認(rèn)識是，不能正確處理好管好招標(biāo)和干預(yù)招標(biāo)的關(guān)系，利用職權(quán)干預(yù)招標(biāo)項(xiàng)目或“缺位”放手不管、不聞不問，這些都是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵所在。 2.招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作開展不到位。 雖然開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，但很少認(rèn)真地開展這項(xiàng)工作，缺少認(rèn)真地宣傳和落實(shí)?；蛘唠m然開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，但沒有一套完善的實(shí)施方案，形同虛設(shè)的防控制度“寫在紙上、貼在墻上、掉在地上”，在實(shí)際工作中起不到防控作用。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容和著力點(diǎn)就是預(yù)防體制的建設(shè)，預(yù)防就是要緊緊圍繞“教育、制度、監(jiān)督”這三方面開展工作。由于沒有實(shí)質(zhì)性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作方案，也沒有認(rèn)真開展此項(xiàng)活動(dòng)，難以從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生，導(dǎo)致反腐的力度不強(qiáng)。 3.招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)監(jiān)督檢查不到位。 建立科學(xué)的監(jiān)督檢查機(jī)制，對預(yù)防腐敗行為的發(fā)生起到很好的抑制作用，方法運(yùn)用得當(dāng)，掌握得恰到好處可以起到事半功倍的效果。實(shí)踐工作中，一系列監(jiān)督檢查制度、辦法難以落到實(shí)處，具體表現(xiàn)在：（1）招標(biāo)單位以某種理由要求招標(biāo)采購部門幫助“走捷徑”，招標(biāo)采購部門睜一只眼、閉一只眼，做“好人”；（2）招標(biāo)單位對招標(biāo)條件“量身定做”、“量體裁衣”、意定中標(biāo)人，招標(biāo)采購管理部門不聞不問，或者由于招標(biāo)采購管理部門人員業(yè)務(wù)不熟或責(zé)任心不強(qiáng)，而給違規(guī)操作項(xiàng)目提供了便利條件；（3）標(biāo)前的監(jiān)管力度弱化，一般是等到問題出現(xiàn)了再處罰，不良后果也已經(jīng)產(chǎn)生了；（4）標(biāo)后的跟蹤監(jiān)管缺位。中標(biāo)項(xiàng)目的合同履行情況，違法分包、轉(zhuǎn)包行為，工程變更，質(zhì)量要求，售后服務(wù)等基本上處于失控狀態(tài)。 三、強(qiáng)化招標(biāo)采購工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的途徑 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的任務(wù)是確保權(quán)力運(yùn)行到哪里、腐敗可能發(fā)生在哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里。因此，必須認(rèn)真找準(zhǔn)途徑： 1.找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。注重從多方面入手加強(qiáng)分析：一是從工作流程方面進(jìn)行正面推理，如在招標(biāo)采購工作過程中是否存在利用職權(quán)指定投標(biāo)人或?yàn)橥稑?biāo)人中標(biāo)提供便利條件等；二是從反面案例逆向思考，如結(jié)合目前招標(biāo)采購領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的環(huán)節(jié)進(jìn)行查找；三是圍繞重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找；四是從制度機(jī)制層面分析查找；五是從招投標(biāo)的投訴舉報(bào)中去查找；六是從社會輿論和社會熱點(diǎn)問題中去思考。 查找廉政風(fēng)險(xiǎn)是將權(quán)力公開化的行為，按照自己找、互相查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審查、張榜公示的步驟深入細(xì)致排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能脫離工作實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越具體，防控措施就越有針對性和有效性。注重綜合運(yùn)用“個(gè)人查與互相找相結(jié)合、下級查與上級點(diǎn)相結(jié)合、分組研究與集體審核相結(jié)合”的“三結(jié)合”形式，全面找準(zhǔn)找全思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，通過公示出查到的廉政風(fēng)險(xiǎn)，對外采取召開特邀民主監(jiān)督員、防控指導(dǎo)小組成員座談會等方式廣泛征求群眾意見和建議，有針對性地對廉政風(fēng)險(xiǎn)再修正、再完善，對內(nèi)由班子集體討論確定，確保風(fēng)險(xiǎn)排查全覆蓋、無死角，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。根據(jù)查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對原有制度有效性、執(zhí)行性進(jìn)行一次性評估，有利于制定出完善的相關(guān)制度，形成高效的制度體系。 2.著力強(qiáng)化廉政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)防的關(guān)口前移。通過深化政務(wù)公開，召開特邀民主監(jiān)督員座談會，拓展完善招標(biāo)采購?fù)对V舉報(bào)機(jī)制，暢通訴求渠道，公開招投標(biāo)政策、公開工作程序、公開集中采購目錄、公開招標(biāo)采購信息和中標(biāo)結(jié)果，廣泛接受社會各界監(jiān)督。 3.要建立科學(xué)嚴(yán)密的預(yù)防管理體系，形成教育引導(dǎo)有頻率、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控管理有制度、有效監(jiān)督全方位、量化考核有依據(jù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式，確保風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督考察及時(shí)跟進(jìn)到權(quán)力運(yùn)行的始終，形成規(guī)范化的廉政風(fēng)險(xiǎn)事前、事中、事后應(yīng)對與處理措施，提升制度執(zhí)行力，消除潛在隱患，逐步形成廉政風(fēng)險(xiǎn)“不敢碰、不能碰、不必碰、不想碰”的良好局面，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的全面優(yōu)化，真正從源頭上遏制廉政風(fēng)險(xiǎn)，為招標(biāo)采購事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供政治保障。 4.將風(fēng)險(xiǎn)防范措施寓于各項(xiàng)管理制度建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)用制度機(jī)制預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、扼制風(fēng)險(xiǎn)。針對業(yè)務(wù)受理、審查備案、采購交易、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地制定措施和制度加以防范。如對權(quán)力相對集中的，進(jìn)行合理分權(quán)，建立制衡機(jī)制；對自由裁量權(quán)過大的，完善和細(xì)化工作程序，建立集體決策和社會公示制，大幅削減自由裁量空間，促進(jìn)行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和廉潔高效。通過規(guī)范工作流程、嚴(yán)格運(yùn)行程序、健全管理制度、明確工作規(guī)程，形成環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條和管用有效的制度體系。 ?。ê比請?bào)傳媒集團(tuán)） |
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