關(guān)于如何減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，讓投標(biāo)文件更加精簡，一起來聽聽上海市政府采購中心工作人員的說法。

盡管目前招標(biāo)文件在制作時，第一頁會設(shè)有“告投標(biāo)人書”，提醒投標(biāo)人在制作電子投標(biāo)文件時注意“瘦身”，但最近筆者負(fù)責(zé)的一些采購項目，在審閱電子投標(biāo)文件時，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人電子投標(biāo)書的頁數(shù)、內(nèi)容、設(shè)計等差異很大。 有的電子投標(biāo)文件，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的頁數(shù)高達(dá)100多頁、內(nèi)容多有重復(fù)、設(shè)計過于精致。筆者不禁思考，如何能在不影響投標(biāo)效果的前提下為投標(biāo)文件“減肥瘦身”？

筆者認(rèn)為，投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時，一定要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的要求， 分清主次，抓住重點，投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)應(yīng)針對該項目的采購需求和技術(shù)要求。針對關(guān)鍵技術(shù)、工藝、重點、難點，避免把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、工法的具體內(nèi)容載入技術(shù)標(biāo)中；商務(wù)標(biāo)要特別注意資格條件要求、實質(zhì)性響應(yīng)要求、星號條款、無效標(biāo)條款、評標(biāo)辦法等。

在實際操作中，資格條件要求、實質(zhì)性響應(yīng)要求、星號條款、無效標(biāo)條款等非常重要。如果投標(biāo)文件沒有提供有關(guān)資格證明或沒有實質(zhì)性響應(yīng)，就會被認(rèn)為是重大偏差，評委將判定為無效投標(biāo)。

評標(biāo)辦法中的有關(guān)評標(biāo)因子，一定要在投標(biāo)文件中提供相關(guān)材料。因為評委會是完全按招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法打分的（評委只能依據(jù)投標(biāo)文件打分，不能尋求外部證據(jù)），如果沒有提供就會失分。有些投標(biāo)人電子投標(biāo)文件做的頁數(shù)很多，設(shè)計也很精美，看上去似乎內(nèi)容特別齊全和完美，但卻“撿了芝麻丟了西瓜”，把很多不要的內(nèi)容（比如規(guī)范、規(guī)程、不參與打分的其他內(nèi)容）統(tǒng)統(tǒng)放進投標(biāo)文件，但卻遺漏了很重要的、不該遺漏的內(nèi)容。

某服務(wù)類采購項目，某家服務(wù)單位很受采購人青睞，投標(biāo)價格也不高，投標(biāo)文件做得很厚，設(shè)計也很精美，內(nèi)容似乎特別齊全。但是投標(biāo)人沒有仔細(xì)閱讀資格條款中“1、投標(biāo)文件中由法定代表人授權(quán)代表簽字（或蓋章）的情況下，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定格式提供法定代表人授權(quán)委托書；2、按招標(biāo)文件要求提供被授權(quán)人身份證，否則被視為非實質(zhì)性響應(yīng)”，遺漏了這重要的實質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)時沒有提供法定代表人授權(quán)委托書，在資格審查時被判為無效投標(biāo)。其實，投標(biāo)人完全可以本著精簡原則，將招標(biāo)文件中所提到的要求悉數(shù)羅列即可，沒必要增加與投標(biāo)關(guān)系不大的內(nèi)容。

筆者在此以空調(diào)供貨以及安裝采購為例，簡單梳理投標(biāo)文件中比較重要的、不能遺漏的內(nèi)容：

一是注意招標(biāo)文件中的資格要求。

招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人資格條件是資格審查的內(nèi)容，在投標(biāo)文件中一定要提供，如建設(shè)主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)等級三級及以上證書）》、建設(shè)工程企業(yè)電子資質(zhì)證書版本，必須提供使用件等等。

二是注意招標(biāo)文件的資格響應(yīng)表和實質(zhì)性響應(yīng)表中的內(nèi)容。

資格響應(yīng)表和實質(zhì)性響應(yīng)表中的內(nèi)容屬于認(rèn)定無效投標(biāo)的條款，如果沒有實質(zhì)性響應(yīng)，就會視為無效投標(biāo)。如法定代表人授權(quán)書、投標(biāo)有效期、交貨期、質(zhì)量保證期、星號指標(biāo)、節(jié)能清單等。對節(jié)能清單目錄，招標(biāo)文件中一般有“投標(biāo)人所投標(biāo)的空調(diào)設(shè)備應(yīng)當(dāng)屬于國家發(fā)改委、財政部公布的最新一期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供投標(biāo)產(chǎn)品在最新一期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單所在頁的復(fù)印件，并用顏色筆標(biāo)識投標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證型號，投標(biāo)產(chǎn)品和清單的型號必須一致。如提供的是過期的以及尚在公示期的清單復(fù)印件、投標(biāo)產(chǎn)品和清單的型號不一致或清單目錄外產(chǎn)品的視為非實質(zhì)性響應(yīng)，實質(zhì)性響應(yīng)審查不予通過?！?/span>的條款，所以一定要按要求提供節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單所在頁的復(fù)印件，并用顏色筆標(biāo)識投標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證型號。

三是注意政策功能的有關(guān)內(nèi)容。

為體現(xiàn)政府采購的政策功能，招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法中都會有政策性條款，如環(huán)保清單、促進中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位發(fā)展等政策，投標(biāo)文件中一定要把有關(guān)的證書放進去，否則就無法有加分等優(yōu)待。

四是注意仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件。

搞清核心產(chǎn)品，精讀評標(biāo)辦法 ，弄清打分因子，研究投標(biāo)對策，把相關(guān)內(nèi)容放進標(biāo)書，以便不被判為無效標(biāo)，評委按評標(biāo)辦法打分時也不至失分。

投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)應(yīng)針對空調(diào)項目的采購需求和技術(shù)要求，針對需求的關(guān)鍵技術(shù)、進度、重點、難點等，避免把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、工法的具體內(nèi)容載入技術(shù)標(biāo)中，以簡化投標(biāo)文件。

以上所說，都是筆者在實踐工作中的體會，希望投標(biāo)人引起重視，千萬不要忽視投標(biāo)文件的細(xì)節(jié)，但也沒必要面面俱到，把投標(biāo)文件做得很厚，要抓重點。投標(biāo)文件的“增肥”，不僅增加了供應(yīng)商的成本，也增加了評標(biāo)專家的勞動強度，投標(biāo)文件“瘦身減肥”是大勢所趨，建設(shè)節(jié)約型政采環(huán)境，要靠政府，要靠采購人，也要靠投標(biāo)人的共同努力。

當(dāng)然要簡化投標(biāo)文件不能光靠投標(biāo)人，也要靠監(jiān)管單位，招標(biāo)機構(gòu)等主體共同來優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。筆者建議：

1、優(yōu)化招標(biāo)文件模板，精簡投標(biāo)人提供的相關(guān)材料。對于投標(biāo)人不必要提供的內(nèi)容和資料，在招標(biāo)文件中應(yīng)刪去。

2、完善和拓展政府采購平臺功能，充分利用數(shù)據(jù)庫信息，對于每個項目都通用的投標(biāo)人資料（比如基本情況表，資質(zhì)，無違法記錄承諾、社保數(shù)據(jù)、類似業(yè)績等資料）可以利用信息平臺采集的功能，自動采集生成，錄入政府采購平臺信息后，不必要每次投標(biāo)都重復(fù)提供，減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡化投標(biāo)文件。