1“洋插隊(duì)”勢頭不減，因私出入境服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生

　　20世紀(jì)80年代初，上海年輕人開始出國留學(xué)。當(dāng)時(shí)出國留學(xué)人群主要分三類：一是“文革”后的大學(xué)畢業(yè)生自尋機(jī)會(huì)。二是公派。三是經(jīng)歷過“土插隊(duì)”，紛紛自找門路出去“洋插隊(duì)”。第三類人群學(xué)歷較低，人數(shù)眾多，社會(huì)各階層都有。他們以留學(xué)為手段，希望通過出國打工，迅速改變個(gè)人命運(yùn)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，一般選擇對中國學(xué)生開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)多、勞動(dòng)報(bào)酬高的國家。當(dāng)時(shí)這類國家對中國學(xué)生要求比較低，只要你有錢，交得起學(xué)費(fèi)就行。如日本勞動(dòng)力報(bào)酬比國內(nèi)同行業(yè)高出10倍以上。中國學(xué)生有了高中文憑，被對方一所語言學(xué)校錄取(門檻非常之低)，即有可能東渡日本。當(dāng)時(shí)社會(huì)上不斷傳某人出國后，不到半年或一年時(shí)間，就往家里大筆大筆地匯款，而且是外匯。這類信息很有誘惑力。哪家孩子出國了，家人會(huì)非常自豪，周圍親朋好友也會(huì)非常羨慕。

　　報(bào)名參加托福考試的中國學(xué)生

　　這時(shí)“黃?！背霈F(xiàn)了。所謂“黃?！?，就是有給你介紹國外學(xué)校的，也有幫你換外匯的，而且私下把錢帶過去。如果用“出國潮”來形容當(dāng)時(shí)的出國留學(xué)熱，恐怕一點(diǎn)也不為過。當(dāng)時(shí)老百姓不像今天這么有錢，為了出國通常要全家動(dòng)員，家里湊不齊，就只能借，用當(dāng)時(shí)的話叫“砸鍋賣鐵”。身邊人動(dòng)員起來為一個(gè)人出國，一個(gè)人出國，又捎著一些人的出國夢想。辦理出國手續(xù)的過程中，由于缺失正規(guī)渠道，狀態(tài)完全失控，引發(fā)很多問題。在日本，為了接納這批熱情空前高漲的中國留學(xué)生，就出現(xiàn)了“學(xué)店”。這種“學(xué)店”沒有教學(xué)規(guī)模，更談不上教學(xué)管理，師資也不能保證。如果辦事不順，學(xué)生被拒簽，“黃?！比碎g蒸發(fā)，學(xué)費(fèi)就可能追索無門了。

　　一面是出國留學(xué)熱潮勢頭不減，一面是引發(fā)眾多社會(huì)問題。于是，上海市委、市政府決定由團(tuán)市委出面，成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，采取社會(huì)化方式穩(wěn)妥地處理這件事情，由此就產(chǎn)生了我們這個(gè)“因私出入境服務(wù)中心”(下稱“中心”)。

　　2門庭若市，連玻璃門窗都被擠碎

　　我們“中心”是1987年開始登臺(tái)亮相的，從全國來看，是最早的一家。最初，辦公地點(diǎn)設(shè)在瑞金賓館對面的“卡門舞廳”，一個(gè)沿街面的房子。那個(gè)時(shí)候，這間大屋子每天擠滿18歲到30歲的年輕人，擠不下了，就擠到馬路上。有一次，我們的玻璃窗也被擠碎了。在有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，我們找到了烏魯木齊路15弄4號(hào)。這是一個(gè)獨(dú)立院落，在弄堂盡頭，我們把“中心”搬了過去。

　　周圍的居民見“中心”搬來了，也帶來了那么多的青年學(xué)生，不嫌吵鬧，反倒高興，因?yàn)椤鞍l(fā)財(cái)”的機(jī)會(huì)來了。那個(gè)時(shí)候，我們是每天叫號(hào)服務(wù)的，好像每天發(fā)200個(gè)號(hào)，排在后面的可能當(dāng)天就無法辦理手續(xù)。因此，周圍的居民擺小凳子做起了代排隊(duì)“生意”，而且生意非常好。另外賣茶水的，賣水筆的，生意也不錯(cuò)。有人戲言：出國的還沒有發(fā)，他們倒先發(fā)起來了。

　　當(dāng)時(shí)來辦手續(xù)的人實(shí)在是多，“中心”的社會(huì)知名度也越來越高，打車到“中心”不用報(bào)地址，只說去辦理出國的地方，就準(zhǔn)能找到門了。我們的院子外圍著鐵欄桿，再配上黑色的大鐵門，完全是票證時(shí)代出售熱門商品地方的那種感覺。

　　3保護(hù)中國留學(xué)生利益

　　在當(dāng)時(shí)的情況下，政府的指導(dǎo)對我們的工作是很重要的。當(dāng)時(shí)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成單位是市教衛(wèi)辦、市外辦、市公安局出入境管理處(現(xiàn)為出入境管理局)。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下的上海市因私出入境服務(wù)中心，作用和使命是明顯、清晰的。

　　首先，我們合法機(jī)構(gòu)存在，使“黃?！睕]有生存空間。真所謂是“修明渠，堵暗道”。其次，我們與招留學(xué)生國家的教育管理機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，請他們幫助甄別境外學(xué)校的真?zhèn)魏退疁?zhǔn);與符合條件的學(xué)校建立契約關(guān)系，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，盡可能保護(hù)中國學(xué)生的合法權(quán)益。

　　我們講管理，也講服務(wù)。成立之初，我們一方面對那些在前期辦理出國留學(xué)中受到經(jīng)濟(jì)損害的學(xué)生進(jìn)行登記，在報(bào)紙上進(jìn)行公告，然后到日本去“化緣”。一些中日友好人士對我們這樣的機(jī)構(gòu)比較信任，對中國留學(xué)生的狀況比較同情，于是我們募集了一些錢，回來以“中心”的名義給這些學(xué)生一些幫助。

　　當(dāng)時(shí)護(hù)照還是很難申領(lǐng)的，但是學(xué)生拿著帶有“中心”印章的證明，即可順利地申辦護(hù)照。境外學(xué)費(fèi)的繳付也是個(gè)問題，有關(guān)部門特事特辦，專門發(fā)了一個(gè)“紅頭文件”，特批了一個(gè)外匯賬號(hào)。我們還特別規(guī)定，在學(xué)生還沒有拿到簽證時(shí)，學(xué)費(fèi)不得匯出。學(xué)生們很歡迎，他們沒有了后顧之憂。國外的學(xué)校也能理解，因?yàn)橛形覀兊膿?dān)保，學(xué)校也不擔(dān)心簽證出來了，學(xué)生不交學(xué)費(fèi)。更重要的是，我們一方面站在學(xué)生的立場上與境外學(xué)校積極溝通，盡可能地幫助學(xué)校了解中國學(xué)生的需求，努力維護(hù)中國學(xué)生的各方面權(quán)益;另一方面，又站在學(xué)校的立場上，幫助它們對學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)及學(xué)習(xí)能力加以評估，使國外學(xué)校招收到真正有留學(xué)意愿的學(xué)生。

　　4同類中介機(jī)構(gòu)雨后春筍般地起來了

　　我們“中心”作為正規(guī)途徑成立的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，確實(shí)起到了一個(gè)管理、疏導(dǎo)和服務(wù)的作用，并在較短時(shí)間內(nèi)使上海地區(qū)留學(xué)事務(wù)逐漸規(guī)范起來，對當(dāng)時(shí)社會(huì)的穩(wěn)定起了積極的作用。然而隨著中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，我們這種以管理為先的服務(wù)方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求了。

　　就境外教育市場而言，除了日本、澳大利亞、新西蘭之外，歐美的一些國家也逐步向中國留學(xué)生開放了。像英國、法國、德國等歐洲國家，加拿大、美國等美洲國家，這些國家的教育機(jī)構(gòu)對中國留學(xué)生的開放呈現(xiàn)一種上升態(tài)勢。一些優(yōu)秀的教育資源、一些主流的教育機(jī)構(gòu)，對中國學(xué)生越來越給予了關(guān)注。

　　中國自費(fèi)留學(xué)生的構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化：年齡趨向小齡化，多以高中畢業(yè)生赴境外上大學(xué)及大學(xué)畢業(yè)生去讀研究生為主。學(xué)習(xí)目的清晰，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，對專業(yè)的選擇有較強(qiáng)的獨(dú)立性。簡單地講，就是“出國留學(xué)”的重心不在“出國”，而在“留學(xué)”。

　　在這種情況下，我們的工作重心開始調(diào)整：管理越來越往后退了，教育服務(wù)、專業(yè)化指導(dǎo)放到前面來了。

　　與此同時(shí)，一家或者幾家出國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要了。我們的工作已經(jīng)成為一個(gè)行業(yè)，已經(jīng)有了業(yè)態(tài)了。不光是上海，在全國范圍內(nèi)也是這樣。所以，在20世紀(jì)末，我記得國務(wù)院當(dāng)時(shí)有一個(gè)工作小組，是教育部、公安部組成的，到我們“中心”來了兩次，一起研討留學(xué)中介服務(wù)工作。后來，教育部就發(fā)了兩個(gè)關(guān)于開展合法的留學(xué)中介工作的指導(dǎo)性文件。留學(xué)中介服務(wù)行業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來了。

　　5從原來“一邊倒”出國，到“海歸”

　　20世紀(jì)80年代出國的那些人，后來回國時(shí)，有一些學(xué)生會(huì)來看我們，因?yàn)檫@里是他們的出發(fā)地。當(dāng)時(shí)，我感到他們最大的驕傲是，在國外留下來了;有時(shí)是父母來，告訴我們孩子在那里找到工作了，那是非常驕傲的事情。

　　可是，慢慢地，你會(huì)發(fā)現(xiàn)情況變了。開始有我們的留學(xué)生作為國外企業(yè)的代表被派回上海工作了，或是作為辦事處的首席代表過來了。這個(gè)時(shí)候你感覺到他為以國外企業(yè)那個(gè)身份并能回國工作而驕傲。

　　后來又不一樣了，有人直接回來求職了，到“中心”求職的也有。

　　20世紀(jì)七八十年代，社會(huì)上很擔(dān)心一些優(yōu)秀的學(xué)生出國會(huì)造成人才流失，現(xiàn)在這種觀念已經(jīng)徹底改變了，顯示出從容自信的狀態(tài)?，F(xiàn)在有大批優(yōu)秀的人才學(xué)成回歸，是因?yàn)橹袊谑澜缟细鼮椴毮苛?，而上海作為中國最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心，其受關(guān)注的程度也是不言而喻的。

　　從最初留在國外到學(xué)成即歸來，這是一個(gè)很大的變化。我們不是說有“海歸”嘛，其實(shí)在“海歸”熱潮出來之前我們早就感覺到了。當(dāng)“海歸”成為一種社會(huì)的普遍現(xiàn)象的時(shí)候，我們已經(jīng)對這種現(xiàn)象熟視無睹了。

　　再后來，是外籍人士的加入了，他們希望到上海、到中國工作。在三四年前加拿大的一個(gè)合作院校，由院長帶著幾個(gè)教師，到我們“中心”來招收留學(xué)生，我?guī)е麄儏⒂^上海市容，還走訪國內(nèi)院校。在招待他們吃晚飯的時(shí)候，幾位教師對上海贊不絕口，有老師當(dāng)即向他們的院長申請要在上海留下來工作，后來真的有兩位教師在上海工作了一年。還有國外的人才中介機(jī)構(gòu)與我們聯(lián)系，提出同我們合作，把國外的人才引薦到中國來，我們還在溝通中。