最近減稅的話(huà)題炒得比較火。其實(shí)，天底下第一大難事就是財(cái)稅改革?？渴袌?chǎng)契約關(guān)系，無(wú)形的手在不同階級(jí)之間完成了收入的第一次分配；收入的第二次強(qiáng)行分配就要靠政府這只有形的手去操作。既然手是有形的，就需要一些人走到前臺(tái)，代表公權(quán)力去動(dòng)別人的奶酪，你說(shuō)好辦不好辦？不但不好辦，有時(shí)簡(jiǎn)直辦不成。不信，咱們就來(lái)看一看張居正搞的'一條鞭法'，這次據(jù)說(shuō)給大明續(xù)命幾十年的財(cái)稅體制改革，究竟改得怎么樣。

    中國(guó)封建王朝的稅賦基本就是兩種，徭役和田賦，前者的征稅基礎(chǔ)是'丁'，就是勞動(dòng)力，后者的征稅基礎(chǔ)是'田'，就是生產(chǎn)資料。丁和田涵蓋了農(nóng)耕社會(huì)的全部生產(chǎn)要素，當(dāng)這兩種生產(chǎn)要素統(tǒng)一于一個(gè)人的時(shí)候，就是標(biāo)準(zhǔn)的自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民就是地主，農(nóng)閑時(shí)服徭役，農(nóng)忙后交田賦，無(wú)所謂階級(jí)對(duì)立與沖突。但是當(dāng)王朝進(jìn)入中后期，土地兼并不可遏止，權(quán)貴控制大量土地又用種種稅收優(yōu)惠(所謂'優(yōu)敘')逃避田賦，將田賦的主要負(fù)擔(dān)和全部徭役的壓力轉(zhuǎn)嫁給佃農(nóng)和瀕于破產(chǎn)的自耕農(nóng)，社會(huì)矛盾就開(kāi)始迅速激化，直至下一次大規(guī)模的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)蕩滌了舊朝代的權(quán)貴和豪強(qiáng)地主，實(shí)現(xiàn)土地在小農(nóng)中間的重新分配。這基本上解釋了中國(guó)封建王朝治亂更替的周期。所以，封建王朝的財(cái)稅體制改革如果不是為了聚斂，都是危機(jī)倒逼出來(lái)的，是對(duì)農(nóng)村有產(chǎn)者和無(wú)產(chǎn)者利益一定程度上的重新分配，目的都是扶助弱小、打擊豪強(qiáng)，共建和諧社會(huì)，為中央集權(quán)續(xù)命。對(duì)于代表地主階級(jí)利益的封建政權(quán)來(lái)說(shuō)，這樣做就是壯士斷腕。

    明朝的一條鞭法也源于這樣深重的社會(huì)危機(jī)。 這一變革的核心內(nèi)容，就是“賦稅合一，按畝征銀”。把田賦、徭役和其他雜稅合編為一條(所謂'一條編'，俗稱(chēng)'一條鞭')，統(tǒng)一按田畝核算征收。說(shuō)白了，就是把原來(lái)按人丁承擔(dān)的部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給土地所有者，緩和階級(jí)矛盾。這是理解一條鞭法的總綱。當(dāng)然了，一條鞭法在征稅程序上也有變化，在“一條鞭法”之前，錢(qián)糧征收由糧長(zhǎng)和里甲長(zhǎng)負(fù)責(zé)，變法實(shí)施后，則直接交到縣政府，目的就是減少基層的盤(pán)剝和腐敗。一條鞭法還鼓勵(lì)農(nóng)村以白銀代替實(shí)物交稅，方便核算和輸運(yùn)。

    聰明的你已經(jīng)看出來(lái)了，一條鞭法要想獲得成功，關(guān)鍵在于對(duì)全國(guó)土地的準(zhǔn)確丈量和對(duì)非法享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)田的清退工作?？赡菚r(shí)的丈量水平是怎么樣呢？首先，那些拿著繩尺的小吏可能根本就不知道自己在干什么，著名地理學(xué)家王士性對(duì)清丈做過(guò)廣泛觀(guān)察，他指出那些執(zhí)行清丈工作的胥吏，在接近城市的土地上，他們使用碼尺；離城20里，就改用繩子；超過(guò)50里就連繩子也不用了，拿眼睛一掃就定了。(《廣志繹》：“負(fù)郭十里，田以步計(jì)，賦以田起，二十里外，則田以ㄌ量，不步矣，五十里外，田以約計(jì)，不ㄌ矣”)。這還只是丈量水平不行，還不是最嚴(yán)重的問(wèn)題，最嚴(yán)重的是地方政府的消極怠工或公然扯謊。 河南省花了一年半的時(shí)間提交了土改報(bào)告，事后被人發(fā)現(xiàn)不過(guò)是提交了舊冊(cè)，遭到訓(xùn)斥的官員在僅僅五個(gè)月后就提交了新的工作報(bào)告，這其中有多少水分可想而知。浙江老鄉(xiāng)當(dāng)仁不讓?zhuān)_(kāi)化縣的清丈工作尤為值得一提，他們的工作業(yè)績(jī)是在全縣登記過(guò)的土地記錄上增加了0.27畝！大家都知道一出著名的歷史劇《海瑞罷官》，海瑞在隆慶三年(1570年)任應(yīng)天巡撫，極力推進(jìn)土地丈量和被兼并土地的清退工作，因?yàn)榍趾α舜髾?quán)貴徐階(曾任內(nèi)閣首輔)的利益，被迫掛冠而去，徐階在海瑞手里被迫退田4萬(wàn)畝，只占他侵占的土地24萬(wàn)畝的六分之一。 事實(shí)上，盡管萬(wàn)歷八年(1580年)開(kāi)始了全國(guó)范圍內(nèi)的大刀闊斧的土地清丈工作，1580年到1581年的全國(guó)清丈報(bào)告從來(lái)沒(méi)有正式公布過(guò)，而在張居正1582年去世僅兩個(gè)月后清丈工作即受到官僚階層嚴(yán)厲批評(píng)而逐漸偃旗息鼓了。

    那一條鞭法的實(shí)施就真的沒(méi)有實(shí)際貢獻(xiàn)了，當(dāng)然不是?！睹魇贰垖W(xué)顏傳》稱(chēng)：'自正(德)、嘉(靖)虛耗之后，至萬(wàn)歷十年間，最稱(chēng)富庶'。《明史紀(jì)事本末》亦稱(chēng)萬(wàn)歷十年'太倉(cāng)粟可支十年，囧寺積金至四百余萬(wàn)'。 但是，也有學(xué)者指出，明朝政府之所以在張居正執(zhí)政期間倉(cāng)粟充盈，更多的還是依靠他的個(gè)人執(zhí)政能力和節(jié)流措施，在他的督促下許多不必要的支出都被暫停取消了，宦官的采辦受到了監(jiān)督，驛站的服務(wù)水平降到了最低，甚至直到他死后才有宗室敢小心翼翼地奏報(bào)皇帝，此前有些宗室的祿米已二十余年分毫未給。由于考成法的實(shí)施，官僚的工作效率也大大提高，在1576年還需要皇帝親自下令督促各地官員及時(shí)解運(yùn)稅收到京師，但過(guò)了5年之后首輔已能奏稱(chēng)征解如期。所以說(shuō)，張居正的改革更多是在加強(qiáng)工作效率上，一條鞭的實(shí)施對(duì)政府財(cái)稅收入的直接貢獻(xiàn)到底有多大還需要認(rèn)真研討。

    上面還只說(shuō)的是一條鞭對(duì)政府收入的影響，對(duì)升斗小民的影響與初衷就有更大的相悖了。一條鞭本來(lái)是想通過(guò)將稅糧和徭役折銀一并征收，杜絕過(guò)去稅費(fèi)雜亂、攤派無(wú)度的敝政，但是當(dāng)強(qiáng)勢(shì)人物去世，'規(guī)制頓紊，不能盡遵'，地方上名目繁多的差役科派立刻死灰復(fù)燃，當(dāng)事人常常說(shuō)'條外有條'、'鞭外有鞭'，名為一條鞭，'不啻十條鞭'。

    更為甚者，一條鞭的一些稅收創(chuàng)舉卻成為農(nóng)民的累世之患。一條鞭要求以銀兩代替實(shí)物繳稅，本來(lái)是希望與官府、農(nóng)民兩便，但基層官吏很快在這個(gè)程序中間發(fā)現(xiàn)了盤(pán)剝的新渠道。碎銀重新熔鑄成銀錠會(huì)產(chǎn)生一些自然損耗，這所謂的'火耗'照例是由納稅人承擔(dān)的。自然火耗不過(guò)二三厘，官府普遍要求一分以上，多者竟至五分，盤(pán)剝之烈之無(wú)恥莫此為甚。這個(gè)陋習(xí)一直到清朝雍正年間'耗羨歸公'的改革以后才得以根絕。

    更嚴(yán)重的是，不收實(shí)物只收銀兩，農(nóng)民就必須把糧食拿到市場(chǎng)上變現(xiàn)以后才能交稅。糧食收割的時(shí)間是固定的，你去交稅的時(shí)間也是固定的，所以當(dāng)你拿著糧食到市場(chǎng)上去賣(mài)的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)數(shù)的農(nóng)民也在跟你做一樣的事，這就導(dǎo)致嚴(yán)重的米賤傷農(nóng)。根據(jù)申時(shí)行的奏章，當(dāng)時(shí)南直隸的糧價(jià)甚至跌到了0.33兩(“米價(jià)甚賤，率米三石易銀一兩”)，只是平時(shí)價(jià)格的60%甚至30%。江南商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方還好，北方的窮鄉(xiāng)僻壤，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，米賤傷農(nóng)的情況就更為嚴(yán)重。這開(kāi)了商品經(jīng)濟(jì)傷害小農(nóng)的先例，從明清至民國(guó)未能根絕，讀過(guò)葉圣陶先生《多收了三五斗》的朋友就會(huì)明白。

    讀了一條鞭的改革史，我們學(xué)到了什么？

一，政府沒(méi)有動(dòng)力做觸及靈魂的改革。一條鞭法自1531年桂萼首倡，其間經(jīng)過(guò)大大小小多次試點(diǎn)，直到1582年才在不世出的政治家張居正的強(qiáng)力主導(dǎo)下在全國(guó)正式推出，歷時(shí)竟然長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)。張居正前腳去世，勢(shì)頭立刻走了下坡路。

二，政府即使對(duì)財(cái)稅體制做出調(diào)整，也不一定能有效果。一條鞭多少對(duì)政府的財(cái)稅有所貢獻(xiàn)，但是否真正化解了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、緩解了階級(jí)矛盾是大可商榷的事情。畢竟一條鞭法從正式實(shí)施到明末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)起云涌也只有50年時(shí)間。

三，即使財(cái)稅改革有效果，也不一定是好的。上面所說(shuō)的火耗和米賤傷農(nóng)，只是一條鞭歷史遺產(chǎn)中比較突出的兩個(gè)，不但沒(méi)有使自耕農(nóng)的日子更好過(guò)，卻加速了他們的貧困和破產(chǎn)。還是共產(chǎn)黨干脆取消農(nóng)業(yè)稅，把農(nóng)村的稅收問(wèn)題解決得最徹底。

    所以，沒(méi)有真正意義上的好的財(cái)稅改革。最好的稅，就是從來(lái)不開(kāi)征的稅。不要斤斤計(jì)較于個(gè)別稅種的負(fù)擔(dān)多少，要從稅政的源頭思考問(wèn)題?，F(xiàn)在要求減稅的同志們，小心你們得到的超出你們的想象，別減稅沒(méi)實(shí)現(xiàn)，被抽了一條鞭。