根據(jù)市人大常委會2017年工作要點和監(jiān)督工作計劃，市人大常委會組成調(diào)研組，在張知通副主任帶領下，于3月6日至13日對我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后察看了永安市燕西街道上吉山村、沙縣高橋鎮(zhèn)新橋村、尤溪縣梅仙鎮(zhèn)南洋村等11個調(diào)研點，召開了7場座談會，聽取了市政府，永安市、沙縣、尤溪縣政府及相關(guān)部門工作情況匯報，深入了解掌握我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作取得的成效和存在的問題，研究探討對策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 

　　一、總體情況 

　　全市共有1736個行政村，“二調(diào)”（二輪土地承包）耕地面積290.16萬畝，涉及農(nóng)戶48.15萬戶。2014年以來，各縣（市、區(qū)）根據(jù)市政府工作方案的要求，按照制定方案、宣傳培訓、調(diào)查摸底、制作底圖、清查核實、張榜公布、簽訂合同、登記發(fā)證、信息化管理、資料歸檔等流程進度安排，有序推進各項工作開展。根據(jù)市確權(quán)辦提供數(shù)據(jù)，截止2017年2月末，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作航攝作業(yè)底圖制作全部結(jié)束，農(nóng)村土地承包合同簽訂率達69.4%。從各縣（市、區(qū)）合同簽訂率的全省排位看，進度居前的有永安達98.7%，沙縣達91.2 %，泰寧達70.5 %。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

　　(一) 強化組織保障，工作有效推進。一是成立領導小組。2014年下半年，市政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)系會議，分管農(nóng)業(yè)副市長任召集人，農(nóng)業(yè)、財政、國土、信訪、法制辦和檔案局等單位領導為成員，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，負責日常工作?？h鄉(xiāng)兩級也成立了相應的領導機構(gòu)和組織機構(gòu)。二是落實工作經(jīng)費。市、縣兩級航攝、實測等技術(shù)服務中標總價為10965.9萬元，平均每畝38.2元。市政府明確本級財政經(jīng)費補助按每畝5元標準安排，目前已下達各縣（市、區(qū)）2016年市級補助經(jīng)費800萬元；各縣（市、區(qū)）確權(quán)登記頒證工作財政經(jīng)費均列入了年度財政預算。三是開展督導檢查。2016年起，市、縣兩級把農(nóng)村土地確權(quán)工作列入對縣、鄉(xiāng)兩級政府的績效考評內(nèi)容。市確權(quán)辦經(jīng)常組織人員深入調(diào)研、巡回督導和溝通協(xié)調(diào)。沙縣、大田、建寧等縣采取工作進度“周報告、旬通報、月督查”等措施，形成了科學有效的推進機制。 

　　（二）堅持試點先行，掌控科學方法。2013年，永安市被農(nóng)業(yè)部列為第二批全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點單位。2014年又被省上列為全省確權(quán)登記頒證工作全面推進試點縣。永安市政府通過制定出臺《永安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作考核辦法》，落實責任主體；向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要領導頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作責任書》，制定獎懲措施；在宣傳、培訓、資金、人員等工作要素方面提供有力保障；通過利用微信平臺建立了確權(quán)工作圈，發(fā)布確權(quán)進度、收集確權(quán)問題、回復政策解答，督查通報，約談進度相對較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領導干部等方式不斷創(chuàng)新工作方法。目前永安市確權(quán)權(quán)屬調(diào)查公示工作已完成，檔案資料簽字已完成，98.7%的村民小組已具備頒證條件。永安市的試點經(jīng)驗為剩余11個縣（區(qū)）全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供了寶貴的參考經(jīng)驗。 

　　(三)開展宣傳培訓，明確政策法規(guī)。兩年多來，我市先后4次組織市、縣有關(guān)人員參加省農(nóng)業(yè)廳土地確權(quán)登記頒證工作專題培訓班，并采取分級培訓方式，市、縣、鄉(xiāng)三級共舉辦各類培訓班167期、10365人次。市、縣兩級共印制發(fā)放各類宣傳資料5.93萬份。各縣（市、區(qū)）普遍采取印制發(fā)放《致廣大農(nóng)民朋友一封信》、動畫宣傳單等形式，廣泛宣傳發(fā)動。針對外出務工人員多、村民居住分散問題，明溪、清流、大田、寧化等縣（市、區(qū)）采用電話、短信、QQ、微信等方式與外出人員取得聯(lián)系，宣傳有關(guān)法律政策和工作要求。 

　　(四)規(guī)范操作程序，工作有序開展。市政府制定下發(fā)了《三明市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作指導方案》，明確指導思想、基本原則、目標任務、工作步驟和保障措施。針對試點工作中遇到的45個普遍性問題，市農(nóng)業(yè)局編印了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作法律法規(guī)政策問答》，逐項解讀政策，指導工作實踐。市、縣兩級緊盯重點環(huán)節(jié)，重點發(fā)揮好技術(shù)服務作業(yè)單位和鄉(xiāng)村兩級的作用，入戶調(diào)查、認真測繪、信息錄入、生成地籍圖等程序，及時上榜公示，有效保障各項工作環(huán)節(jié)的銜接和工作的有序推進。 

　　二、存在的主要問題 

　　盡管我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作總體進展順利，取得明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題。對這些問題必須高度重視，認真分析，正確把握，妥善解決。 

　　（一）工作進展不平衡。雖然我市農(nóng)村土地承包合同簽訂率總體進展位居全省前列，但個別地方和部門領導對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)合同簽訂頒證工作的重要性和緊迫性認識不足，組織部署和工作推動不力。一些地方農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門齊抓共管的工作機制尚未形成，縣、鄉(xiāng)兩級投入的工作力量不足。根據(jù)市確權(quán)辦提供的數(shù)據(jù)，目前在全省82個縣（市、區(qū)）中，我市寧化 、將樂、尤溪合同簽訂率排名靠后。 

　　（二）基礎工作不扎實。少數(shù)地方對保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、“確權(quán)確股不確地”等政策把握不準，村組內(nèi)部矛盾多。一些地方登記不夠規(guī)范，委托簽名手續(xù)不完善，確權(quán)檔案存在無簽名、無日期、農(nóng)田四至標識不清等問題，檔案質(zhì)量不高，不符合我市工作指導方案中“四簽兩不準”和“四榜定案”的要求。有的地方對日常工作質(zhì)量監(jiān)管不嚴，造成后期登記頒證工作返工率較高。 

　　（三）糾紛化解機制不完善。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》要求，各縣（市、區(qū)）應成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛問題。但我市多數(shù)縣（市、區(qū)）至今沒有建立健全相應隊伍力量和運行制度，各地土地權(quán)屬糾紛主要依靠村規(guī)民約，鎮(zhèn)村干部協(xié)調(diào)解決，對確權(quán)頒證工作形成一定糾紛隱患。一些地方對農(nóng)村土地二輪承包、婚嫁女土地權(quán)益、土地征用和集體建設用地等遺留問題排查不到位，解決不徹底。2015年以來，市信訪局受理反映關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面的信訪問題56批170人次，主要涉及承包田權(quán)屬糾紛、征用補償分配爭議等問題。 

　　(四)工作成果驗收難度大。各縣（市、區(qū)）確權(quán)工作通過公開招標引進技術(shù)服務單位后，有的縣（市、區(qū)）有2-3家單位承擔技術(shù)服務工作，如何統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量要求目前不夠明確。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳要求，由設區(qū)市農(nóng)業(yè)部門負責土地確權(quán)成果驗收，但土地確權(quán)工作技術(shù)性強、涉及多專業(yè)領域，市縣兩級缺乏航拍、測繪等專業(yè)技術(shù)力量，可能影響后續(xù)驗收工作并留下糾紛隱患。 

　　三、今后工作的意見和建議 

　　（一）進一步加強組織領導，形成工作合力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項重要的民生工程，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，該項工作將為今后更好的開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處矛盾糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實意義。市政府要持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作列入重要議事日程，進一步加強組織領導，嚴格落實各項工作措施，積極營造良好輿論氛圍，增強基層干部工作意識和業(yè)務能力，提高廣大農(nóng)民群眾參與熱情。農(nóng)業(yè)、財政、國土、信訪、法制辦和檔案局等部門要密切配合，切實履行好各自職責，形成工作合力，特別要進一步加強材料檔案的規(guī)范與管理工作，建議由農(nóng)業(yè)局牽頭，組織檔案局和不動產(chǎn)登記中心提前介入?yún)f(xié)調(diào)溝通，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)檔案管理要求進行全面對接，做到每一個環(huán)節(jié)的材料有人把關(guān)，不出差錯。 

　　（二）進一步依法依規(guī)有序操作，推進工作進度。要按照物權(quán)法定精神，堅持依法依規(guī)有序操作，嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標準，開展經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。今年全省要基本完成土地確權(quán)工作，我市各縣（市、區(qū)）要在組織保障、作業(yè)力量和壓力傳導等方面真正部署到位，著力抓緊抓實，推進確權(quán)工作進展，年底前爭取完成證書頒發(fā)、資料歸檔和數(shù)據(jù)入庫等工作，并按省上要求及時做好檢查驗收工作。當前進度偏慢的寧化、將樂、尤溪等縣要切實加快工作進度，形成了科學有效的推進機制，確保各階段工作的有序有力推進。 

　　（三）進一步強化監(jiān)督檢查，提高工作質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報告、監(jiān)督檢查和成果驗收制度。認真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進展情況定期上報規(guī)定，定期通報各地工作進展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見。要堅持進度服從質(zhì)量，實行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口，確保確權(quán)登記面積準、四至清、手續(xù)全、成果實，防止擅自代簽字現(xiàn)象出現(xiàn)。特別要重點抓好拋荒地、有爭議耕地的權(quán)屬調(diào)查，糾正盲目適用“確權(quán)確股不確地”做法，解決面積不準、四至不準、簽字不規(guī)范和檔案資料不完整等問題。市確權(quán)辦要經(jīng)常組織人員深入各縣（市、區(qū)）調(diào)研、巡回督導和溝通協(xié)調(diào)，及時摸排情況并協(xié)調(diào)解決問題，督促進度較快的永安、沙縣、泰寧、明溪、清流等縣（市、區(qū)）組織開展“回頭看”，補缺補漏，建議先驗收后頒證，航拍、測繪、檔案等專業(yè)人員要全程參與驗收，及時糾錯，提高頒證質(zhì)量。 

　　（四）進一步強化糾紛調(diào)解，促進政策落實。要建立健全縣鄉(xiāng)兩級土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，及時調(diào)處化解土地確權(quán)登記頒證中引發(fā)的歷史遺留問題。建議按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，建立健全相應隊伍力量和運行制度，落實工作保障，公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛問題。要鼓勵各地從實際出發(fā)，探索解決土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作遇到的困難和問題。對確權(quán)登記頒證中的爭議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進行調(diào)處。對法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定的，要在依照相關(guān)法律精神的基礎上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。對于情況復雜、一時難以處理的，允許暫緩確權(quán)登記。