老紀(jì)答疑——紀(jì)律審查那些事之一百五十一

辦案期間，能否檢查被調(diào)查人通信內(nèi)容或者查詢電話記錄？

小疑：前段時(shí)間有報(bào)道說，某紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采用技術(shù)手段恢復(fù)了被調(diào)查人的手機(jī)通信內(nèi)容，獲得了有關(guān)證據(jù)。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案期間，能否查詢被調(diào)查人與他人的通信內(nèi)容和通信記錄?

老紀(jì)：這個(gè)問題有爭(zhēng)議。《中華人民共和國(guó)憲法》第四十條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”《中華人民共和國(guó)郵政法》第四條規(guī)定：“通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密?！?/span>按照憲法和郵政法的規(guī)定，查詢通信內(nèi)容必須因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，并且應(yīng)由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。

有的認(rèn)為，監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)查詢和技術(shù)調(diào)查的措施，檢察機(jī)關(guān)的原職務(wù)犯罪偵查部門已經(jīng)轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察機(jī)關(guān)，因此監(jiān)察機(jī)關(guān)可以查詢被調(diào)查人及相關(guān)人員的通信內(nèi)容。我竊認(rèn)為，在憲法條文沒有修改，或者沒有做出明確的司法解釋之前，應(yīng)當(dāng)按照憲法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪行為時(shí)，根據(jù)需要，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)出具相關(guān)手續(xù)，查詢相關(guān)通信內(nèi)容。

應(yīng)當(dāng)指出的是，監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)查詢和技術(shù)調(diào)查措施時(shí)，設(shè)定了前提條件。查詢措施是在調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，依照規(guī)定使用，并且查詢的是涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。技術(shù)調(diào)查措施是在調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要使用，并須履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案期間，時(shí)常采取一項(xiàng)涉及個(gè)人通信方面的措施為查詢電話記錄。查詢電話記錄與檢查電信內(nèi)容性質(zhì)不同，前者只是了解與哪些人進(jìn)行電話聯(lián)系，沒有涉及具體內(nèi)容；后者是了解電話以及其他電信聯(lián)系的具體內(nèi)容；涉及到受國(guó)家法律保護(hù)的公民通信秘密。但是，查詢電話記錄也是涉及到被調(diào)查人通信權(quán)利的一個(gè)重要方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）查詢通信記錄不是法定的調(diào)查措施。查詢應(yīng)當(dāng)限于通信工具產(chǎn)生的通信記錄，查詢時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重通信公司保護(hù)用戶權(quán)利的有關(guān)規(guī)定。

（2）查詢通信記錄不可涉及到通信內(nèi)容。查詢通信記錄應(yīng)當(dāng)限制查詢的界限，不得違反法律的規(guī)定，涉及到被調(diào)查人或者其他通信用戶的通信內(nèi)容。如果需要了解具體的通信內(nèi)容，可以采取談話、詢問、問訊的措施。

（3）查詢的通信記錄應(yīng)當(dāng)保密，并不得作為調(diào)查案件以外的用途。