濟(jì)南市為進(jìn)一步提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率,深化“一次辦成”,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施,起草了《關(guān)于濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式的實(shí)施意見(jiàn)(試行) 》 推動(dòng)進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新實(shí)施“減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時(shí)限、強(qiáng)服務(wù)、重事后、一平臺(tái)”等舉措,整合審批資源,優(yōu)化再造審批流程,提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率,著力營(yíng)造公平的國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。關(guān)于這個(gè)變革的利好措施,搜建筑小編簡(jiǎn)單總結(jié)了幾條: 1、“拿地即開(kāi)工”審批模式 2、開(kāi)工之前的審批流程,整合歸并為設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查和施工許可兩個(gè)主要階段 3、“拿地即開(kāi)工”審批模式不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案咨詢,可直接進(jìn)入設(shè)計(jì)方案審查階段并實(shí)行聯(lián)合審查;帶設(shè)計(jì)方案出讓土地的項(xiàng)目,不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。 4、將消防、人防等設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。 5、施工許可證核發(fā)改為形式審查,與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格備案合并辦理。 6、社會(huì)項(xiàng)目由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式(包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理),不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行招投標(biāo)。 7、完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批“網(wǎng)上申報(bào) 8、建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信體系。 濟(jì)南市人民政府辦公廳 關(guān)于濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目 “拿地即開(kāi)工”審批模式的實(shí)施意見(jiàn)(試行) 各縣區(qū)人民政府,市政府各部門: 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率,根據(jù)《中共濟(jì)南市委濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施〉的通知》(濟(jì)發(fā)〔2018〕23號(hào))精神,經(jīng)市政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、總體要求 深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,緊緊圍繞“打造四個(gè)中心,建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù),在總結(jié)我市歷年來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維,通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平,創(chuàng)新實(shí)施“減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時(shí)限、強(qiáng)服務(wù)、重事后、一平臺(tái)”等舉措,有效整合審批資源,優(yōu)化再造審批流程,大幅度提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率,著力營(yíng)造良好、公平的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。 二、實(shí)施范圍 全市新建、改建、擴(kuò)建的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目,適用本實(shí)施意見(jiàn)。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目在取得可行性研究報(bào)告的批復(fù)后,可參照本實(shí)施意見(jiàn)辦理。 本文所稱工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為工業(yè)項(xiàng)目(含倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目,下同)和其他工程建設(shè)項(xiàng)目。下列工程建設(shè)項(xiàng)目除外: (一)涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目。 (二)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目。 (三)交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。 三、實(shí)施原則 (一)自愿申請(qǐng),承諾守信。“拿地即開(kāi)工”審批模式以項(xiàng)目投資人自愿申請(qǐng)為前提,并由項(xiàng)目投資人作出相應(yīng)承諾。因項(xiàng)目投資人未按告知承諾進(jìn)行建設(shè)或者項(xiàng)目出現(xiàn)重大調(diào)整,導(dǎo)致審批過(guò)程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)評(píng)估等各項(xiàng)費(fèi)用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗(yàn)收不合格的風(fēng)險(xiǎn),由項(xiàng)目投資人自行承擔(dān)。 (二)再造流程,分類審批。進(jìn)一步優(yōu)化再造工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工之前的審批服務(wù)流程,整合歸并為設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查和施工許可兩個(gè)主要階段。根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小,分類細(xì)化審批服務(wù)流程,確定審批階段和審批服務(wù)事項(xiàng),對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、其他工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類審批和監(jiān)管。 (三)依法合規(guī),高效運(yùn)行?!澳玫丶撮_(kāi)工”審批模式實(shí)行容缺受理方式,提前介入開(kāi)展審批服務(wù)工作,切實(shí)提高項(xiàng)目審批效率。工業(yè)項(xiàng)目、其他工程建設(shè)項(xiàng)目從取得使用土地批準(zhǔn)文件(利用自有土地建設(shè)的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目從獲得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后)到獲取施工許可證為止,政府審批時(shí)間分別不超過(guò)15個(gè)工作日、30個(gè)工作日(依法公示、評(píng)審、聽(tīng)證、招投標(biāo)、建設(shè)單位按要求整改等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi))。 四、審批服務(wù)基本流程 (一)前期咨詢服務(wù)。有投資意向的投資人或建設(shè)單位,可按照自愿原則,向政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口申請(qǐng)咨詢,也可由政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)審批服務(wù)部門(單位)上門服務(wù),召開(kāi)前期咨詢會(huì)議,提出項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn),一次性告知需要準(zhǔn)備的材料清單,并明確各類材料的技術(shù)要求,指導(dǎo)做好審批前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位可以同步辦理各類招投標(biāo)、中介服務(wù)事項(xiàng)手續(xù)。已通過(guò)區(qū)域性綜合評(píng)價(jià)評(píng)估的功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和連片開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位提交區(qū)域性評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告書,可免除或簡(jiǎn)化相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估手續(xù)。對(duì)已符合申報(bào)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查條件的項(xiàng)目,可直接申報(bào)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查。 (二)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查階段。“拿地即開(kāi)工”審批模式不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案咨詢,可直接進(jìn)入設(shè)計(jì)方案審查階段并實(shí)行聯(lián)合審查,同步辦理用地預(yù)審意見(jiàn)、規(guī)劃選址意見(jiàn)書和建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證。各相關(guān)審批服務(wù)部門(單位)要以“一張藍(lán)圖”為支撐,推行數(shù)字化審圖,并按照設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查要求進(jìn)行審查,出具審查意見(jiàn)(工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)工作日內(nèi),其他工程建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)工作日內(nèi)),逾期未提出意見(jiàn)的,視為同意。工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查通過(guò),取得立項(xiàng)批文后,即可進(jìn)行公示;其他工程建設(shè)項(xiàng)目在取得土地成交確認(rèn)書、立項(xiàng)批文后進(jìn)行公示。對(duì)于帶設(shè)計(jì)方案出讓土地的項(xiàng)目,不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。將消防、人防等設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查意見(jiàn)作為圖審機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查依據(jù),有關(guān)部門(單位)和圖審機(jī)構(gòu)不得擅自增加圖審前置條件。 (三)施工許可階段。建立建設(shè)工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證等手續(xù)同步受理、限時(shí)依次發(fā)證的工作機(jī)制。設(shè)計(jì)方案公示期滿無(wú)異議、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格的,限時(shí)依次辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證核發(fā)等手續(xù)(工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)工作日,其他工程建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)工作日)。簡(jiǎn)化施工許可證辦理手續(xù),施工許可證核發(fā)改為形式審查,與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格備案合并辦理。將施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量措施核查、揚(yáng)塵防治措施核查、相關(guān)費(fèi)用繳納、建設(shè)單位建設(shè)資金落實(shí)情況等施工許可審批前置條件,調(diào)整為施工許可證核發(fā)前的告知承諾事項(xiàng)和核發(fā)后的事后監(jiān)管。社會(huì)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式(包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理),不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行招投標(biāo)。建設(shè)單位可自主決策選擇全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。 五、保障措施 (一)“全鏈條”下放工程建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)審批權(quán)限。向歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)“全鏈條”下放工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理權(quán)限(詳見(jiàn)附件1、2),實(shí)行在哪一層級(jí)立項(xiàng),項(xiàng)目后續(xù)報(bào)批手續(xù)就在哪一級(jí)“全鏈條”完成。市、區(qū)兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行“六統(tǒng)一”(審批服務(wù)事項(xiàng)名稱統(tǒng)一、辦理依據(jù)統(tǒng)一、辦理?xiàng)l件統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一)。各區(qū)政府要加強(qiáng)人、財(cái)、物等方面的保障,提高對(duì)下放審批和監(jiān)管權(quán)限的承接能力,提升工作人員專業(yè)水平,切實(shí)做到“接得住”、“批得快”、“管得好”。 (二)實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口,實(shí)行統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一編碼分發(fā)、統(tǒng)一辦理出件、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“一號(hào)通”運(yùn)行管理模式。各審批階段均采取“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申請(qǐng)材料、完成多項(xiàng)審批”的方式,各審批服務(wù)部門(單位)不得自行受理相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)。 (三)強(qiáng)化行政審批服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。推進(jìn)行政審批服務(wù)平臺(tái)與山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能對(duì)接,完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批“網(wǎng)上申報(bào)、在線咨詢、網(wǎng)上反饋”功能,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向推送、審批數(shù)據(jù)共享共用。各審批服務(wù)部門(單位)均要在行政審批服務(wù)平臺(tái)辦理審批業(yè)務(wù),確保全市“平臺(tái)統(tǒng)一、操作統(tǒng)一”,審批留痕、時(shí)限留痕,可咨詢、可監(jiān)管、可考核。 (四)實(shí)行告知承諾制度。對(duì)可通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不至于造成嚴(yán)重后果的審批服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批服務(wù)事項(xiàng)清單(詳見(jiàn)附件4)。實(shí)行告知承諾制度的審批服務(wù)部門(單位)應(yīng)當(dāng)一次性告知具體要求,申請(qǐng)人按要求作出書面承諾后,審批服務(wù)部門(單位)可以直接作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)。 (五)實(shí)行區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)估制度。在各功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和連片開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、文物考古調(diào)查勘探、交通影響評(píng)價(jià)、泉水影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)估,將建設(shè)單位“逐一”編報(bào)改為按區(qū)域由各功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)或連片開(kāi)發(fā)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一”編報(bào),實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體評(píng)價(jià)評(píng)估成果由區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享共用,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),減少審批環(huán)節(jié)。 (六)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng),審批服務(wù)部門(單位)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查,并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制,從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任,經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的,采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。 (七)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信體系。通過(guò)行政審批服務(wù)平臺(tái)與市公共信用信息平臺(tái)等專業(yè)監(jiān)管平臺(tái)信息交互,實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒。對(duì)承諾不兌現(xiàn)或存在弄虛作假等行為的,記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案;情節(jié)嚴(yán)重的,列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單,降低信用等級(jí),增加違規(guī)和失信成本。 六、組織實(shí)施 (一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本意見(jiàn)實(shí)施工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)。市政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行合法性審查。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦負(fù)責(zé)組織擬訂“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)施細(xì)則、修訂完善區(qū)域性綜合評(píng)價(jià)評(píng)估辦法、制定行政審批服務(wù)告知承諾制管理辦法(詳見(jiàn)附件3)等配套文件;各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督,確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。各有關(guān)部門(單位)是貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的責(zé)任主體、實(shí)施主體,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,健全工作機(jī)制,細(xì)化分解任務(wù),壓實(shí)工作責(zé)任。市有關(guān)部門(單位)要主動(dòng)配合,上下聯(lián)動(dòng),形成合力,積極協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。 (二)強(qiáng)化督查考核。各級(jí)要按照工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批工作總體要求,建立健全督查考核評(píng)價(jià)機(jī)制。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市職能辦)負(fù)責(zé)制定考核細(xì)則,加強(qiáng)日常考核和監(jiān)督落實(shí)。對(duì)消極懈怠、敷衍塞責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門,按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。 (三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要采取多種形式,廣泛宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批工作的政策措施、相關(guān)要求、取得成效等,凝聚各方共識(shí),引導(dǎo)社會(huì)各界支持、參與、監(jiān)督相關(guān)工作開(kāi)展,及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切,在全社會(huì)營(yíng)造良好輿論氛圍。 本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。 附件: 1.濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目行政權(quán)力“全鏈條”下放工作方案 2.濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“全鏈條”審批服務(wù)事項(xiàng)表 3.濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式告知承諾制管理辦法 4.濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)清單 濟(jì)南市人民政府辦公廳 2018年7月26日 附件1: 濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目 行政權(quán)力“全鏈條”下放工作方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展“一次辦好”事項(xiàng)梳理公布工作的通知》(魯職能辦函〔2018〕19號(hào))和《中共濟(jì)南市委濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施〉的通知》(濟(jì)發(fā)〔2018〕23號(hào))精神,全面推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目“全鏈條”辦理,制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞“1+454”體系以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作,進(jìn)一步深化“放管服”改革,將目前由市級(jí)行使的工程建設(shè)項(xiàng)目行政權(quán)力事項(xiàng),采取下放、委托、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)等形式“全鏈條”放權(quán)至各區(qū)政府,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效能,增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新活力、新動(dòng)能。 二、“全鏈條”下放范圍 依據(jù)應(yīng)放盡放、協(xié)同配套、權(quán)責(zé)一致、高效便民的原則,在總結(jié)以往對(duì)歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)等下放行政權(quán)力事項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)(以下統(tǒng)稱六區(qū)),實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目行政權(quán)力“全鏈條”下放(以下簡(jiǎn)稱“全鏈條”下放)。 三、“全鏈條”下放方式 在《濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“全鏈條”審批服務(wù)事項(xiàng)表》的基礎(chǔ)上,依據(jù)“誰(shuí)立項(xiàng),誰(shuí)受理”原則,采取下放、委托、市區(qū)聯(lián)動(dòng)三種方式,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目在市、區(qū)兩級(jí)“全鏈條”辦理。 法律法規(guī)規(guī)定市轄區(qū)可以行使的行政權(quán)力事項(xiàng),按程序下放各區(qū)實(shí)施;法律、法規(guī)明確屬于設(shè)區(qū)市行使的行政權(quán)力事項(xiàng)(不含行政處罰及相關(guān)強(qiáng)制權(quán)),由市有關(guān)部門依法委托區(qū)級(jí)有關(guān)部門行使;對(duì)不宜下放或委托區(qū)級(jí)實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng),采取區(qū)級(jí)受理、發(fā)證,市級(jí)辦理的市區(qū)聯(lián)動(dòng)方式實(shí)施。 四、推進(jìn)步驟 (一)梳理審核。市級(jí)有關(guān)部門(單位)要按照本方案要求,對(duì)所承擔(dān)的工程建設(shè)項(xiàng)目行政權(quán)力事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行梳理,編制本部門(單位)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目行政權(quán)力事項(xiàng)清單,并按照“誰(shuí)立項(xiàng),誰(shuí)受理”原則,逐項(xiàng)明確下放或辦理方式、辦理權(quán)限劃分等,報(bào)送市政務(wù)服務(wù)中心管理辦匯總。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦對(duì)各部門(單位)報(bào)送的事項(xiàng)清單認(rèn)真核對(duì),查找缺漏。組織召開(kāi)座談會(huì),廣泛征求建設(shè)單位和涉及市、區(qū)各部門的意見(jiàn)建議,形成完整的“全鏈條”事項(xiàng)清單及下放意見(jiàn)。(市政務(wù)服務(wù)中心管理辦負(fù)責(zé)) (二)研究落實(shí)。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦會(huì)同市編辦、市法制辦進(jìn)一步審核把關(guān),市編辦負(fù)責(zé)對(duì)照市級(jí)行政權(quán)力清單核對(duì)“全鏈條”事項(xiàng)清單。市法制辦負(fù)責(zé)審核“全鏈條”事項(xiàng)下放的合法性。市有關(guān)部門(單位)按照方案明確的三種下放方式,對(duì)《濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“全鏈條”審批服務(wù)事項(xiàng)表》中的事項(xiàng)逐項(xiàng)予以明確,對(duì)下放行政權(quán)力事項(xiàng)研究提出市區(qū)權(quán)責(zé)劃分,制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn),經(jīng)市法制辦合法性審查后,由各部門發(fā)布實(shí)施,并報(bào)市編辦備案;對(duì)委托事項(xiàng)與六區(qū)依法辦理委托手續(xù),報(bào)市法制辦備案;對(duì)以市區(qū)聯(lián)動(dòng)方式實(shí)施的事項(xiàng),建立健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制,報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心管理辦備案。(市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、市編辦、市法制辦負(fù)責(zé)) (三)區(qū)級(jí)承接。六區(qū)要全面做好承接工作,進(jìn)一步充實(shí)人員力量,制定管理制度,確保高質(zhì)量承接到位、規(guī)范化運(yùn)行。對(duì)承接事項(xiàng),各區(qū)要按照市統(tǒng)一要求,實(shí)行事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、辦理形式等六統(tǒng)一。(各區(qū)政府負(fù)責(zé)) (四)實(shí)施培訓(xùn)。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦分批召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議,組織各區(qū)承接部門(單位)到市級(jí)審批部門開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)對(duì)接,掌握審批服務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)操作技能。指導(dǎo)區(qū)級(jí)做好投資建設(shè)項(xiàng)目受理、審查、審批、出件工作,切實(shí)提高區(qū)級(jí)承接能力。(市政務(wù)服務(wù)中心管理辦負(fù)責(zé)) 五、工作要求 要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)職能辦負(fù)責(zé)“全鏈條”辦理工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查和宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“全鏈條”辦理工作的具體推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)“全鏈條”辦理工作涉及的行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“全鏈條”辦理工作的合法性審查等。各有關(guān)部門是落實(shí)“全鏈條”辦理工作的責(zé)任主體、實(shí)施主體,要按照本方案要求細(xì)化工作方案,逐項(xiàng)落實(shí)涉及本部門事項(xiàng)的“全鏈條”辦理工作,健全工作機(jī)制,明確工作措施,壓實(shí)工作責(zé)任,狠抓工作落實(shí),確保各項(xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)高效完成。市有關(guān)部門(單位)要認(rèn)真做好相關(guān)銜接落實(shí)工作,對(duì)下放管理層級(jí)的事項(xiàng),制定銜接落實(shí)方案,指導(dǎo)區(qū)級(jí)實(shí)施相關(guān)權(quán)力事項(xiàng),并采取專項(xiàng)評(píng)估、滿意度調(diào)查等多種方式,對(duì)下放權(quán)力事項(xiàng)的審批情況進(jìn)行監(jiān)督管理,及時(shí)糾正審批不合理、不規(guī)范等問(wèn)題。區(qū)級(jí)使用市行政審批服務(wù)平臺(tái),按照全市統(tǒng)一的投資建設(shè)項(xiàng)目“全鏈條”行政權(quán)力事項(xiàng)、辦理流程圖、服務(wù)指南開(kāi)展業(yè)務(wù),同步實(shí)施“一窗受理”、“并聯(lián)審批”、“施工圖聯(lián)審”、“多評(píng)合一”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等審批工作,著力提高審批質(zhì)量和效率。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和“放管服”改革要求,動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單,確保清單的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。 附件2: 附件3: 濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式告知承諾制管理辦法 第一條為進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程,改進(jìn)審批服務(wù)方式,提高審批效率,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 第二條本辦法所稱告知承諾制,是指審批服務(wù)部門(單位)和工程建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)人,依據(jù)告知承諾事項(xiàng)清單,由審批服務(wù)部門(單位)一次性告知其審批服務(wù)具體要求,申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾后,審批服務(wù)部門(單位)可直接作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)的制度。 第三條本市工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式告知承諾事項(xiàng)清單內(nèi)公示的審批服務(wù)事項(xiàng),適用本辦法。 第四條市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦負(fù)責(zé)全市告知承諾制相關(guān)工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督。 相關(guān)審批服務(wù)部門(單位)按照各自職責(zé),配合做好告知承諾制實(shí)施工作。 第五條對(duì)可以通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不至于造成嚴(yán)重后果的審批、核準(zhǔn)、服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行告知承諾制度。告知承諾事項(xiàng)由市政務(wù)服務(wù)中心管理辦會(huì)同相關(guān)審批服務(wù)部門(單位)確定,并向社會(huì)公示。 第六條告知承諾書格式文本,由市政務(wù)服務(wù)中心管理辦會(huì)同相關(guān)審批服務(wù)部門(單位)制作,在服務(wù)窗口和政務(wù)網(wǎng)站公示,方便申請(qǐng)人領(lǐng)取或者下載。 第七條對(duì)實(shí)行告知承諾的審批服務(wù)事項(xiàng),審批服務(wù)部門(單位)應(yīng)當(dāng)通過(guò)告知承諾書,一次性告知下列內(nèi)容: (一)需要申請(qǐng)人實(shí)施的審批服務(wù)事項(xiàng)名稱; (二)審批服務(wù)事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和相關(guān)條款; (三)準(zhǔn)予審批服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求; (四)需要申請(qǐng)人實(shí)施告知承諾的期限; (五)申請(qǐng)人不履行承諾和違反承諾的責(zé)任。 第八條申請(qǐng)人自愿作出承諾的,填寫告知承諾書,對(duì)下列內(nèi)容作出承諾: (一)承諾所填寫的內(nèi)容信息真實(shí)、準(zhǔn)確; (二)承諾已經(jīng)知曉審批部門(單位)告知的全部?jī)?nèi)容; (三)承諾能夠在約定的期限內(nèi)履行審批部門(單位)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求; (四)承諾愿意承擔(dān)不履行承諾、違反承諾的責(zé)任。 第九條告知承諾書經(jīng)審批服務(wù)部門(單位)和申請(qǐng)人雙方簽章后生效。 告知承諾書一式兩份,由審批服務(wù)部門(單位)和申請(qǐng)人各保存一份。 第十條審批服務(wù)部門(單位)收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書后,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)。審批決定書或核準(zhǔn)文件,送工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口,由窗口統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。 第十一條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示告知承諾書,便于審批服務(wù)部門(單位)實(shí)施事中事后監(jiān)管。 第十二條對(duì)實(shí)行告知承諾的審批服務(wù)事項(xiàng),申請(qǐng)人不選擇告知承諾制度的,審批服務(wù)部門(單位)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行審批、審核。 第十三條對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng),審批服務(wù)部門(單位)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查,建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制。 審批服務(wù)部門(單位)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的,可以采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒。 第十四條建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信體系。通過(guò)行政審批服務(wù)平臺(tái)與市公共信用信息平臺(tái)等專業(yè)監(jiān)管平臺(tái)的信息交互,實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒。對(duì)承諾不兌現(xiàn)和存在弄虛作假等行為的,記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案;情節(jié)嚴(yán)重的,列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單,降低信用等級(jí),增加違規(guī)和失信成本。 第十五條市職能辦應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估制度,定期分析告知承諾制推進(jìn)情況,協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,并對(duì)審批服務(wù)部門(單位)工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制度實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,切實(shí)提升效能、優(yōu)化服務(wù)。 附件4: 來(lái)源:濟(jì)南市人民政府,搜建筑。圖片及文字版權(quán)屬于原作者,如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除。 |
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