為深入貫徹落實(shí)9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的意見》（市規(guī)劃國土發(fā)【2018】69號(hào)），近日，市規(guī)劃國土委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督的意見》（市規(guī)劃國土發(fā)【2018】86號(hào)，以下簡稱《監(jiān)督意見》），在簡化審批流程的同時(shí)，通過加強(qiáng)全過程監(jiān)督，為建設(shè)單位提供“貼身服務(wù)”，保障規(guī)范管理和規(guī)劃落地。

為什么開展全過程監(jiān)督

有利于把城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。這次出臺(tái)的《監(jiān)督意見》，是貫徹落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃的有力舉措，通過加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，做到“建設(shè)項(xiàng)目不走樣”“批什么建什么”“批多少建多少”“批在哪建在哪”，確保各項(xiàng)規(guī)劃要求落地實(shí)施，進(jìn)而強(qiáng)化各方面落實(shí)城市總體規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)。

有利于兼顧提高效率和規(guī)范管理。建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革，是通過精簡相關(guān)審批的前置條件，壓縮審批時(shí)間。即將原前置條件調(diào)整到項(xiàng)目施工過程中，邊施工邊辦理相關(guān)專業(yè)評(píng)價(jià)，并非降低標(biāo)準(zhǔn)、刪減要件，從而壓減過去漫長的等待時(shí)間，節(jié)省建設(shè)單位運(yùn)行成本，增強(qiáng)“企業(yè)獲得感”。

通過全過程監(jiān)督中督促建設(shè)單位履行法人承諾制，確保各類技術(shù)評(píng)價(jià)在全過程監(jiān)督階段全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)要求不降低”。

有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。開展全過程監(jiān)督，有利于將建設(shè)項(xiàng)目的問題解決在萌芽狀態(tài)。

此次全過程監(jiān)督明確了牽頭部門——市規(guī)劃國土委，可謂向建設(shè)單位提供全方位全過程的“貼身服務(wù)”。一方面，通過建立會(huì)商機(jī)制，組織相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，確保建設(shè)項(xiàng)目“健康生長”；另一方面，通過開展全過程監(jiān)督，督促建設(shè)單位落實(shí)承諾，嚴(yán)格按審批要求和專業(yè)評(píng)估意見推進(jìn)，強(qiáng)化其法規(guī)意識(shí)。

開展全過程監(jiān)督有哪些內(nèi)容

范圍：2018年3月15日后申報(bào)的社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目納入全過程監(jiān)督的工作范圍。

全過程監(jiān)督主要內(nèi)容包括：施工圖審查完成情況、各類評(píng)價(jià)措施落實(shí)情況、工程建設(shè)符合規(guī)劃情況、土地出讓合同履行情況等四個(gè)方面。

如何開展全過程監(jiān)督工作

開展全過程監(jiān)督主要采取以下方式方法：

對(duì)工程建設(shè)符合規(guī)劃情況的監(jiān)督，采取核查的方式進(jìn)行，重點(diǎn)核查四個(gè)階段：一是灰線階段；二是正負(fù)零階段；三是結(jié)構(gòu)封頂階段；四是竣工驗(yàn)收階段。期間，受委托的第三方將對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行定期核查。

為確保全過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)得到解決，建立了會(huì)商機(jī)制，明確聯(lián)席會(huì)議制度。

聯(lián)席會(huì)議由市規(guī)劃國土委牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市文物局、市園林綠化局、市地震局、市民防局、市公安消防局等相關(guān)部門參加。聯(lián)席會(huì)議原則上每月召開一次，研究在全過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題；遇有特殊情況，隨時(shí)召開。

開展全過程監(jiān)督帶來什么變化

開展全過程監(jiān)督是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理方式的重大改革。

一是實(shí)現(xiàn)信息多跑路。將建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查情況、建設(shè)單位法人承諾制落實(shí)情況、工程建設(shè)符合規(guī)劃情況、土地出讓合同履行情況等統(tǒng)一匯總到全過程監(jiān)督平臺(tái)，定期推送相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)了信息互通共享。

二是推進(jìn)主動(dòng)服務(wù)。之前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，通常是建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收階段提出申請，相關(guān)部門組織核驗(yàn)。現(xiàn)在通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督，實(shí)施全方位、全過程的跟蹤服務(wù)，變坐等上門被動(dòng)式服務(wù)為主動(dòng)協(xié)調(diào)跟進(jìn)式服務(wù)。

三是提升企業(yè)獲得感。改革前，建設(shè)單位辦理相關(guān)前期手續(xù)牽扯了大量時(shí)間和精力；改革后，建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)的時(shí)間更加充裕，自主性更強(qiáng)，可以邊開工建設(shè)邊辦理各種評(píng)價(jià)手續(xù)，同時(shí)，政府部門通過全過程監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的問題，主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)，很大程度提升建設(shè)單位的獲得感。

四是完善管理模式。由之前的“許可管理”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“信用管理”。通過全過程監(jiān)督，督促建設(shè)單位履行法人承諾制，完成各類承諾事項(xiàng)，并將建設(shè)單位履行法人承諾制的情況納入誠信管理體系。

五是實(shí)現(xiàn)“全程留痕”。通過加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督檔案的管理，將監(jiān)督過程中產(chǎn)生的信息、文件、會(huì)議記錄、紀(jì)要等及時(shí)歸檔，在工程竣工后與前期“多規(guī)合一”平臺(tái)產(chǎn)生的審批檔案做并檔處理。